Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А17-9430/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-9430/2022
г. Иваново
15 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области от 29.06.2022 № 047S19220005550 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой» – ФИО2 (на основании доверенности от 22.11.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании),

от Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области - ФИО3 (на основании доверенности от 28.09.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой» (далее - заявитель, ФГБОУ, Учреждение, ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (далее – заинтересованное лицо, ОПФР, Фонд, Отделение) от 29.06.2022 № 047S19220005550 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает на следующее.

Обстоятельством, обусловившим принятие оспариваемого решения послужил вывод ОПФР о том, что структурное подразделение ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой» - Центр русского языка, где трудоустроены учителя, не осуществляет в качестве основной деятельности - образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное обстоятельство не позволяет соотнести Центр русского языка со структурными подразделениями, по которым установлена тождественность профессиональной деятельности абзацем 18 приказа Минтруда России от 24 сентября 2015 года № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях», в связи с чем работа в Центре русского языка ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой» не дает право на льготное пенсионное обеспечение учителей и не может быть включена в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поэтому требуются изменения в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ с типом «корректирующая» без указания кода особых условий труда 27-ПД за 2019 год на 69 человек и за 2020 год на 100 человек.

Учреждение полагает, что выводы Фонда являются ошибочными, поскольку ФГБОУ «МЦО «Интердом» им. Е.Д. Стасовой» в соответствии с пунктом 1.1 Устава Учреждения, является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, социальных и культурных функций. Предметом деятельности Учреждения являются: реализация основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ. Основными видами деятельности ФГБОУ являются: образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего образования, образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования; реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ и дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств.

Для осуществления образовательной деятельности заявителю выдана соответствующая лицензия серия 37Л01 №0001298 от 02.09.2016 года.

Учителя, граждане Российской Федерации, участвующие в федеральном гуманитарном проекте «Российский учитель за рубежом» (далее - Проект), в 2019 -2020 годах принимались на работу в ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой» структурное подразделение - Центр русского языка.

Центр русского языка был создан с целью организации и реализации мероприятий по распространению лучших практик российского общего образования в рамках международного сотрудничества в сфере общего образования, популяризации русского языка и российской культуры в странах ближнего зарубежья и дальнего зарубежья, а также получения образования на русском языке, развития международной мобильности преподавателей, в том числе, путем реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, а также осуществления образовательно-методических работ по преподаванию русского языка, как языка межнационального общения, образовательных дисциплин на русском языке и повышению качества учебного процесса на русском языке в учебных заведениях.

На основании межправительственных соглашений ФГБОУ «МЦО «Интердом» им. Е.Д. Стасовой» имеет заключенные договоры с Министерствами науки и образования иностранных государств об оказании образовательно-методических услуг.

Так, например, руководствуясь Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области культуры, науки и техники, образования, здравоохранения, информации, спорта и туризма от 10.09.1995 года, ФГБОУ «МЦО «Интердом» им. Е.Д. Стасовой» и Министерство образования и науки республики Таджикистан заключили 22.11.2018 договор об оказании образовательно-методических услуг. Согласно ст. 1 указанного договора заявитель обязуется оказать образовательно-методические услуги по преподаванию русского языка, как языка межнационального общения, общеобразовательных дисциплин на русском языке и повышению качества учебного процесса на русском языке. Местом оказания услуг являются образовательные учреждения системы общего образования Республики Таджикистан. Заявитель ежегодно направляет согласованное количество российских педагогических работников для оказания услуг, в объеме не более 18 часов в неделю (аудиторная нагрузка), а также методические услуги в объеме 5 часов в неделю.

Подобные договоры имеются с республиками Узбекистан, Киргизия, Монголия, Вьетнам, Сербия и т.д. Везде российские учителя - участники Проекта осуществляют образовательную деятельность в иностранных общеобразовательных учебных заведениях, методическую поддержку по преподаванию различных образовательных программ ведут ведущие российские ВУЗы.

Для правильной оценки пенсионных прав учителей-участников федерального гуманитарного проекта «Российской учитель за рубежом» необходимо учесть, что трудоустройство в ФГБОУ «МЦО «Интердом» им. Е. Д. Стасовой» происходит исходя из следующих требований законодательства.

Согласно статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации и статье 46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны соответствовать требованиям к квалификации, прописанным в законе, Трудовом кодексе Российской Федерации и профессиональных стандартах для педагогов.

Поскольку участники Проекта оказывают за границей образовательные услуги, они принимаются на должность «учитель», их должностные обязанности определены в соответствии с Профессиональным стандартом педагога, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 октября 2013 года № 544н, и включают в себя деятельность по реализации образовательных программ.

В соответствии с заключаемыми трудовыми договорами работники - участники Проекта принимались на работу на должность «учитель».

Для учителей трудовыми договорами установлен режим работы - сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, в том числе педагогическая нагрузка 18 часов. Местом работы учителей в трудовом договоре указаны иностранные образовательные учреждения с местом нахождения за пределами территории Российской Федерации.

Согласно размещенной на официальном сайте Учреждения должностной инструкции учителя ФГБОУ «МЦО «Интердом» им. Е.Д.Стасовой», должность учителя относится к категории педагогического персонала, (пункт 1.1), в его обязанности входит обеспечение учебного процесса в соответствии с установленными требованиями федеральных государственных стандартов, образовательных программ (статья 2).

За весть период работы учителей заявителем своевременно и в полном объеме начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, что подтверждается бухгалтерской справкой.

Пенсионное законодательство связывает право на досрочную пенсию с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781. В указанном Списке содержится должность «учитель» и среди наименований учреждений в пункте 1.1 указано - «Общеобразовательные учреждения: центр образования». Участники федерального гуманитарного проекта «Российской учитель за рубежом» были трудоустроены на должность «учитель» в ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой», что соответствует указанному выше Списку должностей и учреждений.

Таким образом, учителя ФГБОУ «МЦО «Интердом» им. Е.Д. Стасовой», участвующие в Проекте, осуществляют в рамках своих трудовых функций деятельность по реализации образовательных программ в соответствии с законодательством Российской Федерации и их период работы подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Более подробно позиция ФГБОУ со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела раскрыта в представленном в суд заявлении, дополнениях к заявлению и оглашена его представителем в ходе судебного разбирательства.

Определением суда от 10.10.2022 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 28.11.2022. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) 28.11.2022 завершено предварительное заседание, открыто судебное заседание в суде первой инстанции. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялись перерывы.

Фонд с доводами Учреждения не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Центр русского языка - структурное подразделение ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой», создан с целью организации и реализации мероприятий по распространению лучших практик российского общего образования в рамках международного сотрудничества в сфере общего образования, популяризации русского языка и российской культуры в странах ближнего зарубежья и дальнего зарубежья, а также получения образования на русском языке, развития международной мобильности преподавателей (Положение о Центре русского языка ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой», утвержденное приказом ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой» от 20 ноября 2018 года № 164). Образовательная деятельность детей по соответствующим образовательным программам в Центре русского языка не осуществляется, следовательно, периоды педагогической деятельности не дают право на льготное пенсионное обеспечение и не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

По приложенным к заявлению документам ОПФР отмечает следующее. Устав ФГБОУ «МЦО «Интердом» имени Е.Д.Стасовой», утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 20 января 2021 года №17 к спорным периодам (2019-2020 годы) отношения не имеет, упоминаний о «Центре русского языка» не содержит. Приказ Министерства Просвещения Российской Федерации №1 от 25 августа 2021 года «О внесении изменений в Положение о Центре русского языка», а также само Положение, к спорным периодам также отношения не имеет. На должностной инструкции учителя ФГБОУ «МЦО «ИНТЕРДОМ» им. Е.Д.Стасовой» отсутствует печать, хотя Уставом она предусмотрена, работники с инструкцией не ознакомлены, к Центру русского языка отношения не имеет. Срочный трудовой договор №8 с работником ФИО4 без даты заключения, подпись работодателя печатью не удостоверена, к Центру русского языка отношения не имеет. Договор между ФГБОУ «МЦО «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» и Министерством образования и науки Республики Таджикистан, со сроком действия 1 год, не содержит дат, позволяющих определить срок его действия, Центр русского языка не упоминается. Таким образом, вышеперечисленные письменные доказательства не могут являться допустимым основанием для признания решения ОПФР о привлечении страхователя к ответственности незаконным.

Более подробно позиция Фонда раскрыта в представленном в суд отзыве и оглашена его представителем в ходе судебного разбирательства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц №1 Управления установления пенсий Отделения проведена документальная проверка достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в части страхового стажа на соответствующих видах работ ФГБОУ «Международного центра образования «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» работников Центра русского языка за период 2019-2020 годы.

В соответствии с Актом по результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом (страховом) стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ от 22.03.2022 №1, сведения индивидуального (персонифицированного) учета в части стажа на соответствующих видах работ (с кодом особых условий труда 27-ПД) за периоды работы в должности учителя Центра русского языка в ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» с 01.01.2019 по 31.12.2020 признаны недостоверными и не подлежащими включению в лицевой счет за 2019 год в отношении 69 человек, за 2020 год - 100 человек.

ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» 24.03.2022 года вручено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

07.04.2022 года от ФГБОУ «Международного центра образования «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» поступили возражения на акт по результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом (страховом) стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ.

Формы СЗВ-СТАЖ с типом «корректирующая» без указания кода особых условий труда 27-ПД страхователем не представлены.

Отделом взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета в отношении ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) за 2019-2020 годы, о чем составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.04.2022 №047S18220005078 на сумму 84500 руб.

В данном акте ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» уведомлено о рассмотрении акта с учетом представленных страхователем документов - 01.06.2022 года в 09.00 часов.

ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» обратилось в Пенсионный фонд Российской Федерации по вопросу о досрочном пенсионном обеспечении по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» педагогических работников структурного подразделения данной организации - Центра русского языка.

На запрос ПФР от 12.05.2022 №25-22/10668 «О представлении информации» ОПФР по Ивановской области направило письмо от 18.05.2022 №13/3601-06/6454.

На запрос ПФР от 30.05.2022 №СЧ-25-21/12208 «О досрочном пенсионном обеспечении педагогических работников Центра русского языка» ОПФР по Ивановской области направило письмо от 14.06.2022 №13/3601-06/8037.

Для всестороннего и полного рассмотрения материалов проверки было принято решение о продлении срока рассмотрения Акта, о чем было сообщено страхователю письмом от 01.06.2022 №13/4239-06/7352.

На рассмотрение акта представители ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» не явились.

Решением от 29.06.2022 № 047S19220005550 ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» привлечено к ответственности за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в общей сумме 84 500 руб.

Исполнительная дирекция Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотрела жалобу ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» от 11.07.2002 №233 на действия Отделения по привлечению ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ за недостоверность сведений в форме СЗВ-СТАЖ, которые были признаны правомерными.

ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д.Стасовой» в письме от 03.08.2022 №01-37/630 просило Отделение повторно рассмотреть новые обстоятельства, которые могут повлиять на ранее принятое решение или отсрочить дату уплаты финансовых санкций до момента рассмотрения жалобы Пенсионным фондом России. Отделение в письменном ответе от 15.08.2022 №13/4239-06/12083 подтвердило свою позицию по данному вопросу и сообщило, что предоставление отсрочек по уплате финансовых санкций не предусмотрено законодательством.

Требование об уплате финансовых санкций от 27.07.2022 №047S01220004127 направлено страхователю 29.07.2022 с указанием срока для добровольной уплаты - до 16.08.2022, которое оплачено 18.08.2022.

Считая, что оспариваемое решение ОПФР не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, снижает уровень трудовых прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия для осуществления его экономической деятельности, ФГБОУ обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии со статьей 15 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ о каждом работающем у него застрахованном лице не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

За непредставление указанных сведений в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций.

Согласно абзацу 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно материалам дела, отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц № 1 Управления установления пенсий в отношении страхователя была проведена документальная проверка достоверности и полноты представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за периоды с 01.01.2019 по 31.122020, по результатам которой было выявлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета в части стажа на соответствующих видах работ (с кодом особых условий труда 27-ПД) за периоды работы в должности учителя Центра русского языка в ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой» с 01.01.2019 по 31.12.2020 признаны недостоверными и не подлежащими включению в лицевой счет (за 2019 года в отношении 69 застрахованных лиц, за 2020 год в отношении 100 застрахованных лиц).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию, в том числе назначаемую досрочно, имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных названным Федеральным законом.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список № 781 и Правила №781).

Таким образом, пенсионное законодательство связывает право на досрочную пенсию с работой в должностях и учреждениях (структурных подразделениях), предусмотренных в Списке № 781 и Правилах № 781.

В пункте 13 Правил № 781 предусмотрены структурные подразделения организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке № 781 или нет), работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, например: школа, колледж, лицей.

При этом, в отношении педагогических работников учреждений, организаций (структурных подразделений), которые были созданы (реорганизованы) в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», упразднившим в рамках типа организаций их видовые наименования, вопрос досрочного пенсионного обеспечения рассматривается с учетом приказа Минтруда России от 24 сентября 2015 года № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях», исходя из основного вида профессиональной деятельности.

Так, приказом № 661н (абзац третий, абзац восемнадцатый) в отношении профессиональной деятельности учреждений, структурных подразделений организаций независимо от их наименований, в которых в качестве основной цели деятельности осуществляется образовательная деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, установлена тождественность профессиональной деятельности учреждений, указанных в Списке № 781, и структурных подразделений организаций, указанных в пункте 13 Правил №781.

В этой связи вопросы досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников различных по наименованию учреждений, структурных подразделений рассматриваются на основании документов, регулирующих деятельность учреждения, структурного подразделения, позволяющих установить основной вид профессиональной деятельности.

Центр русского языка - структурное подразделение ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой» создан с целью организации и реализации мероприятий по распространению лучших практик российского общего образования в рамках международного сотрудничества в сфере общего образования, популяризации русского языка и российской культуры в странах ближнего зарубежья и дальнего зарубежья, а также получения образования на русском языке, развития международной мобильности преподавателей (Положение о Центре русского языка ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой», утвержденное приказом ФГБОУ «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой» от 20 ноября 2018 года № 164). Образовательная деятельность детей по соответствующим образовательным программам в Центре русского языка не осуществляется, следовательно, периоды педагогической деятельности не дают право на льготное пенсионное обеспечение и не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судом не установлено обстоятельств для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем заявленные требования Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой» о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области от 29.06.2022 № 047S19220005550 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 153 - 170, 198- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области от 29.06.2022 № 047S19220005550 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования оставить без удовлетворения.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Международный центр образования «Интердом» имени Е.Д. Стасовой».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья В.Д. Герасимов