Решение от 22 сентября 2017 г. по делу № А43-21592/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21592/2017

г. Нижний Новгород 22 сентября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2017 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-403), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области о признании незаконным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 14 июня 2017 года №32-13-24/74-4983,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 23.05.2017),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 27.10.2016),

от ОАО "Перевозская семеноводческая станция": ФИО3 (доверенность от 01.06.2017),

от ЗАО Судоходная компания "ОКА": ФИО4 (доверенность от 18.08.2017),

от ЗАО "Промтехмаш": ФИО5 (доверенность от 07.08.2017),

от ПАО "Семьянское": не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее – заявитель, Министерство) с заявлением о признании незаконным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области (далее – ответчик, УФК по Нижегородской области) от 14 июня 2017 года №32-13-24/74-4983.

Заявитель полагает оспариваемый пункт представления не соответствующим требованиям пункта 2 части 5 статьи 14, части 2 статьи 16, статей 4, 14 Федерального закона от 14.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ), Порядка предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Нижегородской области государственной поддержки в форме субсидий, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 30.06.2016 №409 (далее – Порядок №409), постановления Правительства Нижегородской области от 29.04.2014 N 29 «Об утверждении государственной программы "Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области"», в редакциях, действовавших на момент размещения сообщения о приеме заявок субъектов малого и среднего предпринимательства для участия в конкурсном отборе по предоставлению субсидий, поступления таких заявок ЗАО «Судоходная компания «ОКА», ЗАО «Промтехмаш», ОАО «Перевозская семеноводческая станция», ПАО «Семьянское».

При этом заявитель отмечает, что на момент подачи указанные заявки соответствовали установленным на тот момент требованиям, указанные юридические лица предоставили в Министерство исчерпывающий пакет документов, а сами соответствовали требованиям к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона №209-ФЗ, у Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной поддержки. Заключенные Министерство с указанными лицами договоры о предоставлении субсидии не оспорены, претензии по их исполнению отсутствуют.

Ссылку ответчика о несоответствии принятого решения о предоставлении субсидий требованиям вступившей в силу с 01.07.2016 и действовавшей на момент принятия 06.09.2016 решения статьи 4.1 Закона №209-ФЗ заявитель полагает необоснованной в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и отмечает, что данная норма не подлежит применению в рассматриваемом случае.

Подробно позиция Министерства изложена в заявлении, дополнении правовой позиции к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

УФК по Нижегородской области не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает оспариваемый пункт 1 представления законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями Закона №209-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №408-ФЗ), действовавшей на момент рассмотрения Министерством заявок о предоставлении субсидий.

По мнению УФК по Нижегородской области, несмотря на то, что в период с 01.07.2016 по 30.07.2016 в Министерство поступали заявки от организаций, которые являлись субъектами малого предпринимательства, такие организации требованиям Закона №209-ФЗ не соответствовали, поскольку сведения о них отсутствовали в едином реестре субъектов малого предпринимательства. При этом УФК по Нижегородской области полагает, что в силу частей 10, 11 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2015 №408-ФЗ право на получение государственной поддержки в виде субсидий, оказываемой, начиная с 01.08.2016, у хозяйствующих субъектов, не включенных в такой реестр, отсутствует, в связи с чем, у Министерства отсутствовали основания для предоставления субсидий ЗАО «Судоходная компания «ОКА», ЗАО «Промтехмаш», ОАО «Перевозская семеноводческая станция», ПАО «Семьянское».

Подробно доводы УФК по Нижегородской области изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ЗАО «Судоходная компания «ОКА» поддерживает требование Министерства, просит суд удовлетворить его, поскольку и на момент подачи заявления по получение субсидии и в настоящее время общество является субъектом малого предпринимательства ввиду наличия четырех акционеров, являющихся физическими лицами, отсутствия участия иностранных юридических лиц, участия Российской Федерации и субъектов РФ в уставном капитале, среднегодовой численности работников за 2015 года в количестве 83 человек, выручки за 2015 год в размере 124 973 470рублей.

Подробно доводы ЗАО «Судоходная компания «ОКА» изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ЗАО «Промтехмаш» согласно с требованием заявителя, просит суд удовлетворить его, полагая решение Министерства о предоставлении субсидии от 06.09.2016 соответствующим требованиям Порядка №409, соответствие общества требованиям указанного Порядка и Закона №209-ФЗ, действовавших на момент подачи заявки. Полагает необоснованным применение ответчиком при вынесении оспариваемого пункта представления статьи 4.1 Закона №209-ФЗ в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подробно доводы ЗАО «Промтехмаш» изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ОАО «Перевозская семеноводческая станция» просит суд удовлетворить требование Министерства, поскольку считает выделение ему субсидии законным. При этом отмечает, что и на момент проведения конкурса и в настоящее время общество является субъектом малого предпринимательства ввиду четырех акционеров, трое из которых являются физическими лицами, один – юридическим лицом, отсутствия участия иностранных юридических лиц, участия Российской Федерации и субъектов РФ в уставном капитале, среднегодовой численности работников за 2015 года в количестве 17 человек, выручки за 2015 год в размере 69818,4рублей, за 2016 год – в размере 68369,4 тыс. руб. Отсутствие сведений об обществе в единой реестре субъектом малого предпринимательства объясняет отсрочкой до 01.07.2017 отнесения к таким субъектам акционерных обществ, отвечающих условиям по предельной доле участия других организаций в их капитале. Отмечает, что 10.08.2017 сведения об обществе внесены в указанный реестр.

Подробно доводы ОАО «Перевозская семеноводческая станция» изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель ПАО «Семьянское», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 21 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2017 год и пунктом 10 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Нижегородской области на 2017 года на основании на основании приказов УФК по Нижегородской области от 07.04.2017 №289 «О проведении плановой выездной проверки в отношении Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области», от 03.05.2017 №361 и от 10.05.2017 №371 о внесении изменений в приказ от 07.04.2017 №289 в период с 10.04.2017 по 19.05.2017 УФК по Нижегородской области провело плановую проверку соблюдения Министерством условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

По результатам проведенной проверки УФК по Нижегородской области пришло к выводу о нарушении Министерством требований статей 4, 4.1 Закона №209-ФЗ, пункта 11 статьи 10 Закона №408-ФЗ, пункта 2.3.1 Порядка №409, выразившемся в неправомерном выделении 16 083 551,00рублей субсидии из федерального бюджета 4 получателям, не отвечающим требованиям конкурсного отбора, не являющимся субъектами малого предпринимательства: ОАО «Перевозская семеноводческая станция», ЗАО «Промтехмаш», ПАО «Семьянское», ЗАО «Судоходная компания «Ока».

Выявленное нарушение зафиксировано УФК по Нижегородской области в акте выездной проверки от 19.05.2017.

По результатам проведенной проверки 14.06.2017 УФК по Нижегородской области выдало Министерству представление №32-13-24/74-4983, пунктом 1 которого требует у Министерства рассмотреть информацию об указанном нарушении, принять меры по устранению причин и условий их совершения, принять меры по возврату средств федерального бюджета в срок до 24.06.2017.

Не согласившись с пунктом №1 представления, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита.

В соответствии с пунктом 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (часть 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу части 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что представление органа государственного (муниципального) финансового контроля представляет собой документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 6, 7 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таким образом, орган государственного финансового контроля вправе выдать субъекту бюджетных правоотношений представление в случае установления в его действиях (бездействии) нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что 01.07.2016 в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие предпринимательства Нижегородской области» государственной программы «Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 апреля 2014 года №290, в целях повышения роли малого и среднего предпринимательства в развитии конкурентной экономической среды Нижегородской области, Министерством, являющимся организатором конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства Нижегородской области для предоставления государственной поддержки в форме субсидий (далее - конкурсный отбор), на информационный ресурсах сети «Интернет» (www.msp.nnov.ru, www.bussinessnnov.ru, www.government-nnov.ru), а также в газете «Нижегородская правда» размещено информационное сообщение о приеме в период с 01.07.2016 по 30.07.2016 заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в конкурсном отборе по предоставлению следующих субсидий:

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг),

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

Одновременно с размещением информационного сообщения Министерством были размещены нормативные правовые акты Нижегородской области и формы документов, необходимые субъектам малого и среднего предпринимательства для организации участия в конкурсном отборе:

- постановление Правительства Нижегородской области от 30 июня 2016 года №409 «О порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Нижегородской области государственной поддержки в форме субсидий»;

- Порядок конкурсного отбора; порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Нижегородской области государственной поддержки в форме субсидии, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июня 2016 года №409 (далее - Порядок предоставления субсидии);

- титульный лист конкурсной заявки (форма для заполнения);

- опись представленных документов (форма для заполнения);

- заявление на предоставление государственной поддержки (форма для заполнения);

- анкета субъекта предпринимательства (форма для заполнения);

- технико-экономическое обоснование (форма для заполнения);

- расчет суммы субсидии (форма для заполнения);

- список действующих на территории Нижегородской области многофункциональных центров, осуществляющих прием заявок.

В указанный в информационном сообщении период времени через многофункциональные центры Нижегородской области согласно списку МФЦ в министерство поступили, в том числе, следующие заявки:

- ПАО «Семьянское» - 26 июля 2016 года;

- ЗАО «Судоходная компания «ОКА» - 29 июля 2016 года;

- ЗАО «Промтехмаш» - 21 июля 2016 года;

- ОАО «Перевозская семеноводческая станция» - 28 июля 2016 года.

По результатам конкурсного отбора комиссией по предоставлению субсидии на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, туристской деятельности и народных художественных промыслов Нижегородской области единогласно принято решение о предоставлении указанным субъектам малого предпринимательства государственной поддержки в форме субсидии в размере согласно протоколу заседания комиссии от 6 сентября 2016 года №1.

На основании указанного решения комиссии между Министерством и указанными акционерными обществами заключены договоры о предоставлении субсидии:

- от 6 сентября 2016 года №6-0-Ф с ЗАО «Судоходная компания «ОКА»;

- от 6 сентября 2016 года №32-0-Ф с ЗАО «Промтехмаш»;

- от 6 сентября 2016 года №13-0-Ф с ОАО «Перевозская семеноводческая станция»;

- от 6 сентября 2016 года №12-0-Ф с ПАО «Семьянское».

По мнению УФК по Нижегородской области, при предоставлении указанных субсидий в общем размере 16 083 551,00рублей Министерством нарушены требования статьи 4, 4.1 Закона №209-ФЗ, пункта 11 статьи 10 Закона №408-ФЗ, пункта 2.3.1 Порядка №409.

Вместе с тем указанный вывод УФК по Нижегородской области является ошибочным, основан на неверном толковании норм права в силу следующих обстоятельства.

Частью 2 статьи 16 Закона №209, в редакции, действовавшей до 01.08.2016, установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.04.2014 №290 утверждена государственная программа «Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области» сроком реализации 2015-2020 гг.

В свою очередь, в рамках программы предусмотрена подпрограмма «Развитие предпринимательства Нижегородской области»,

В силу пунктов 2.4, 3.1.2.4 с целью реализации указанной подпрограммы на 2016 года в перечне мероприятий предусмотрена финансовая и инвестиционная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка по подпрограмме осуществлялась в форме предоставления субсидий в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июня 2016 года №409 «О порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Нижегородской области государственной поддержки в форме субсидий» (далее – Порядок №409).

В силу пункта 2.3 Порядка №409 участие в конкурсном отборе могут принять субъекты малого и среднего предпринимательства Нижегородской области (далее - субъекты предпринимательства, заявители), соответствующие требованиям, установленным пунктами 2.3.1-2.3.7 указанного Порядка, в том числе, соответствие требованиям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (пункт 2.3.1).

На момент проведения конкурсного отбора Министерством категории субъектов малого и среднего предпринимательства были установлены статьей 4 Закона №209-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.08.2016.

С 01.08.2016 вступили в силу изменения Закона №209-ФЗ, а именно начала действовать статья 4.1 Закона №408-ФЗ, введенная Законом №408-ФЗ, регламентирующая ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 Порядка установлен перечень документов в составе конкурсной заявки.

Согласно пункту 6.1.1 Порядка №409 организатор конкурсного отбора проверяет в течение 30 рабочих дней, начиная со дня, следующего за днем окончания подачи конкурсных заявок от отдела по сопровождению заявок или МФЦ, соответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 2.3 настоящего Порядка, и соответствие конкурсной заявки документам, указанным в разделе 5 настоящего Порядка, и сведениям, содержащимся в этих документах.

В силу пункта 6.1.4 организатор конкурсного отбора отклоняет конкурсную заявку в случае: несоответствия заявителя требованиям конкурсного отбора, указанным в разделе 2 настоящего Порядка; несоответствия конкурсной заявки документам, указанным в разделе 5 настоящего Порядка, и сведениям, содержащимся в этих документах.

Частью 5 статьи 14 Закона №209-ФЗ установлены основания для отказа в оказании поддержки, в том числе, следующие: 1) не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы; 2) не выполнены условия оказания поддержки.

Частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что извещение о приеме с 01.07.2017 по 30.07.2017 заявок на предоставление субсидий было размещено Министерством 01.07.2017.

Заявки на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидий направлены ЗАО «Судоходная компания «ОКА» 29.07.2016, ЗАО «Промтехмаш» 21.07.2016, ОАО «Перевозская семеноводческая станция» 28.07.2016, ПАО «Семьянское» 26.07.2017, что подтверждается входящими штампами на заявках.

Таким образом, отношения участников подпрограммы «Развитие предпринимательства Нижегородской области» (организатора конкурсного отбора и заявителей) возникли до введения в действие с 01.08.2016 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ, предусматривающей ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с чем, в силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации требования статьи 4.1 Закона №209-ФЗ на участников объявленного Министерством конкурсного отбора не распространялись.

Иное толкование означает применение недействующей нормы права и влечет за собой возложение на участников конкурсного отбора обязанностей, не предусмотренных законодательством, действовавшим на момент подачи заявок, а также правовую неопределенность.

Как следует из материалов дела и подтверждено сторонами в судебном заседании, заявки ЗАО «Судоходная компания «ОКА», ЗАО «Промтехмаш», ОАО «Перевозская семеноводческая станция», ПАО «Семьянское» соответствовали требованиям Закона №209-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.08.2016, предъявляемым к субъектам малого и среднего предпринимательства, и Порядка №409.

И на момент подачи заявок, и в настоящее время ОАО «Перевозская семеноводческая станция», ЗАО «Промтехмаш», ПАО «Семьянское», ЗАО «Судоходная компания «Ока» являются субъектами малого предпринимательства.

Предусмотренные статьей 14 Закона №209-ФЗ, пунктом 6.1.4 Порядка №409 основания для отклонения заявок указанных обществ у Министерства отсутствовали.

Отсутствие сведений об обществах в единой реестре субъектом малого предпринимательства объясняется отсрочкой до 01.07.2017 отнесения к таким субъектам акционерных обществ, отвечающих условиям по предельной доле участия других организаций в их капитале (п.п. "а" п.2 ст.1, п.2 ст.12 Закона №265-ФЗ от 03.07.2016, п.п. "е" п.1 ч.1.1 статьи 4 Закона №209-ФЗ).

По состоянию на 10.08.2017 в соответствии с письмом ФНС России от 07.09.2016 №СД-4-3/16672@ сведения об обществах внесены в Единый реестр.

Доказательств обратного УФК по Нижегородской области в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела.

При этом суд также отмечает, что в настоящее время заключенные Министерством 06.09.2016 договоры о предоставлении субсидий с ОАО «Перевозская семеноводческая станция», ЗАО «Промтехмаш», ПАО «Семьянское», ЗАО «Судоходная компания «Ока» исполняются, в установленном законом ни договоры, ни результаты конкурса не оспорены и не признаны недействительными.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Министерства нарушений требований Закона №209-ФЗ, Порядка №409 при выделении субсидии из федерального бюджета указанным субъектам малого предпринимательства.

Следовательно, оспариваемый пункт представления вынесен уполномоченным органом, однако основан на неверном толковании норм законодательства, а также нарушает права и законные интересы Министерства и указанных обществ, возлагает обязанности по устранению несуществующих нарушений, в связи с чем оспариваемый пункт представления является незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 14 июня 2017 года №32-13-24/74-4983.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных