Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А43-21183/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21183/2021

г. Нижний Новгород 13 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-661) при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 до перерыва, помощником судьи Жуковой А.Д. после перерыва, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного казенного учреждения «422 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения №062S19210015397 от 17.05.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (диплом, доверенность №5 от: 11.01.2021), ФИО3 (доверенность от 25.08.2021),

от ответчика: ФИО4 (доверенность №54 от 13.07.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Государственное казенное учреждение «422 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение) с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода (далее - ответчик, Управление) №062S19210015397 от 17.05.2021.

В обоснование заявленного требования Учреждение ссылаясь на часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ), указывает на отсутствие у ответчика права в досудебном порядке привлекать страхователя к ответственности. Отмечает, что нарушение срока предоставления отчета обусловлено особенностями делопроизводства в учреждении (многочисленностью филиалов учреждения, которые предоставляю необходимые сведения, недостаточностью компьютеров), чрезмерность примененной в соответствии с оспариваемым решением санкции.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражениях на отзыв и поддержана представителями в судебном заседании.

Представитель Управления с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, вина Учреждения установлена и подтверждается материалами дела, согласно которым учреждением по выявлению ошибки в предоставленной форме отчета не соблюден пятидневный срок ее устранения, срок представления необходимых сведений и работниках нарушен. Основания для снижения суммы назначенного штрафа отсутствовали.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Учреждение 25.02.2021 представило в Управление отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "исходная") за 2020 год на 238 застрахованных лиц.

Также Учреждение 25.02.2021 представило в Управление отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2020 год на 256 застрахованных лиц, в отношении 252 из которых сведения в исходной форме отсутствовали.

Ввиду дублирования сведений о работниках в предоставленном отчете СЗВ-СТАЖ «дополняющая» 27.02.2021 Управлением сформировано и направлено в адрес Учреждения уведомление об устранении грубой ошибки в течение 5 рабочих дней (не позднее 05.03.2021).

Уведомление о выявленной ошибке получено учреждением 27.02.2021.

04.03.2021 Управлением направило в адрес страхователя уведомление по представленному страхователем и проверенному ответчиком отчету в отношении 256 застрахованных лиц, в котором указало на наличие грубой ошибки код №50 - при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который предоставляются сведения.

17.03.2021 Управлением направило в адрес страхователя уведомление по представленному страхователем и проверенному ответчиком отчету в отношении 256 застрахованных лиц, в котором указало на наличие грубой ошибки код №50 - при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который предоставляются сведения.

26.03.2021 Управлением направило в адрес страхователя уведомление по представленному страхователем и проверенному ответчиком отчету в отношении 255 застрахованных лиц, в котором указало на наличие грубой ошибки код №50 - при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который предоставляются сведения.

Только 09.04.2021 Учреждение представило в Управление отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2020 год на 252 застрахованных лица, принятый в тот же день ответчиком.

Управлением 12.04.2021 составлен акт №062S18210011525 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено решение от 17.05.2021 №062S19210015397 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении 252 застрахованных лиц, что в общей сумме составило 126 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением от 17.05.2021 в части назначенного штрафа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Нарушений процедуры вынесения оспариваемого решения, установленной Законом №27-ФЗ, судом не установлено.

Довод заявителя об отсутствии у ответчика полномочий по вынесению решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит отклонению как основанный на неверном толковании положений статьи 17 Закона №27-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно части 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, в срок до 01 марта, следующего за отчетным годом, страхователь обязан предоставить сведения о всех застрахованных лицах.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 6 статьи 17 Закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

В силу пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция №211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждается, что при направлении Учреждением 25.02.2021 в Управление отчета по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "исходная") за 2020 год на 238 застрахованных лиц, в указанном отчете не были учтены еще 252 работника Учреждения.

В целях представления необходимых сведений 25.02.2021 Учреждение представило в Управление отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2020 год на 256 застрахованных лиц.

Однако указанная дополняющая форма Управлением не принята ввиду наличия выявленной грубой ошибки, подлежащей устранению в течении 5 рабочих дней (не позднее 05.03.2021), о чем Учреждение уведомлено 27.02.2021.

Однако в установленный срок выявленная ошибка Учреждением не устранена, сведения о 252 работниках Учреждения в адрес Управления не представлены.

Направленные отчеты Управлением не принимались ввиду неустранения ошибки представления.

04.03.2021, 17.03.2021, 26.03.2021 Управление направляло в адрес страхователя уведомления по представленным страхователем и проверенным ответчиком отчетам в отношении 256, 255 застрахованных лиц, в которых указывало на наличие грубой ошибки код №50 - при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который предоставляются сведения.

Только 09.04.2021 Учреждение представило в Управление отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2020 год на 252 застрахованных лица, принятый в тот же день ответчиком.

При рассмотрении настоящего дела заявитель подтвердил, что сведения, представленные и принятые 09.04.2021 в отношении 252 застрахованных лиц, представлены Учреждением в отношении новых застрахованных лиц (аудиозапись судебного заседания от 06.09.2021).

Таким образом, фактически сведения о 252 застрахованных лицах, подлежащих передаче в срок до 01.03.2021, поданы Учреждением и приняты Управлением только 09.04.2021.

Кроме того, суд принимает во внимание, что, несмотря на неоднократные замечания и уведомления Управления, своевременных действий по устранению ошибок в установленный срок и представлению откорректированного отчета страхователем предпринято не было. Отчетность, соответствующая формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, представлена только 09.04.2021, со значительным пропуском срока, установленного для устранения выявленных ошибок Инструкцией №211н.

В связи с изложенным оспариваемое решение принято Управлением в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства ввиду наличия в действиях общества признаков нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Указанные Учреждением особенности организации делопроизводства к обстоятельствам, влекущим освобождение от предусмотренной названной нормой ответственности, не относятся. Обстоятельства, препятствовавшие Учреждению предоставить недостающие сведения о 252 застрахованных лицах в составе формы отчета «исходная», отсутствовали.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации». С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 №188-ФЗ признана утратившей силу. Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафа также не предусмотрена.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 №2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд, учитывая, что Учреждение не бездействовало, предпринимало меры для предоставления необходимых сведений, 09.04.2021 отчет Управлением принят, считает возможным уменьшить размер штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, подлежащего взысканию со страхователя за совершенное правонарушение, до 12600,00 руб. (по 50 руб. за каждое застрахованное лицо).

При изложенных обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным решения №062S19210015397 от 17.05.2021 подлежит удовлетворению в части привлечения плательщика страховых взносов к ответственности в виде штрафа в размере 113400 руб.

Оснований для удовлетворения заявленных требований в остальной части судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Федерального государственного казенного учреждения «422 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) №062S19210015397 от 17.05.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения Федерального государственного казенного учреждения «422 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности в виде штрафа в размере 113 400 руб. 00 коп., снизив размер штрафа с 126 000 рублей до 12 600 рублей. В остальной части оспариваемое решение оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина