Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А74-1620/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1620/2020
23 июня 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Боградского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании снять с кадастрового учёта земельный участок и прекращении права собственности муниципального образования Боградский район Республики Хакасия,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.12.2019.

Администрация Боградского района Республики Хакасия (далее по тексту – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее по тексту – ответчик) об обязании снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 19:07:120101:1570, расположенный по адресу: 655360, Республика Хакасия, <...>, и прекратить право собственности муниципального образования Боградский района Республики Хакасия на указанный земельный участок.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, указав на отсутствие законной возможности снять с учёта земельный участок, поставленный на учёт после 01.03.2008 со статусом «учтённый» и не являющийся преобразуемым.

Истец в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании его представитель поддержал иск в полном объёме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, устно огласили позицию по делу. В качестве правового обоснования иска указал пункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В отношении доводов ответчика возражал.

В соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением главы Боградского района от 14.03.2012 № 121 образован земельный участок общей площадью 5120 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для строительства и эксплуатации детского сада, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...>.

Постановлением главы Боградского района от 12.12.2012 № 726 площадь образованного земельного участка изменена с 5120 кв.м. на 6272 кв.м.

Земельный участок 12.03.2013 поставлен на кадастровый учёт, присвоен кадастровый номер 19:07:120101:1570. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Администрация, ссылаясь на утрату интереса к образованному земельному участку ввиду открытия дошкольного учреждения при МБОУ «Сонская СОШ», и отсутствие в связи с этим оснований для сохранения государственной регистрации права на земельный участок, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства и приведённые ими доводы, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учёта, если внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Так, в соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон № 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ.

В соответствии с названной нормой внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учёт этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учёт, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учёта снимает с учёта земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учёта в соответствии с установленными статьёй 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учёта при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положениями Закона № 221-ФЗ был закреплён исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учёта, если внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учёта или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 218-ФЗ), снятию с кадастрового учёта могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учёте было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтённые земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учёта земельного участка, учтённого в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

В настоящем случае спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт в 2013 году, имеет статус «учтённый», а не «ранее учтённый», в отношении земельного участка содержится запись о праве собственности муниципального образования Боградский района Республики Хакасия.

Установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учёта в спорной по делу ситуации не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельного участка с кадастрового учёта. Нецелесообразность несения затрат по спорному участку в связи с утратой необходимости его использования не может создавать основания для снятия с кадастрового учёта ранее поставленного на учёт в соответствии с требованиями закона земельного участка. Истец не лишён права преобразовать земельный участок, изменить вид его разрешённого использования с учётом ограничений использования территории водоохранной зоны.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее по тексту – Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесённые в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования «учтённого» в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) земельного участка не осуществлялась.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учёта объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Однако истец к Управлению Росреестра ранее по вопросу снятия земельного участка с кадастрового учёта не обращался, его акты или действия не оспаривает. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учёта и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учёта земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Спор о праве в отношении земельного участка между истцом и ответчиком отсутствует. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия как орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, не является правообладателем спорного недвижимого имущества, права истца не нарушает. Учитывая вышеизложенное, а также, тот факт, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия не является лицом, которое нарушает права истца относительно спорного объекта недвижимого имущества, арбитражный суд пришёл к выводу, что требования о прекращении

права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:07:120101:1570 заявлены к ненадлежащему ответчику.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную Федеральным законом № 218-ФЗ, исходя из объёма данных ему полномочий, государственный регистратор, не имеет притязаний относительно спорного имущества и не может оспаривать право собственности истца на объект недвижимого имущества.

Таким образом, истцом избран способ защиты нарушенных прав - путём обращения с иском к лицу, не нарушавшему, и не оспаривавшему какие-либо права истца на спорное имущество, то есть к ненадлежащему ответчику. Предъявление иска к ненадлежащему ответчику, а также наличие не оспоренного права является основанием для отказа в удовлетворении иска о прекращении права в судебном порядке.

В удовлетворении иска следует отказать.

Поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Г.И. Субач