Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А32-26016/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-26016/2023
г. Краснодар
13 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний "СБСВ-КЛЮЧАВТО"» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 19.04.2023 № 1619 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар» в части объектов в Карасунском внутригородском округе города Краснодара:

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 1.

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 2.

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 1.

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 2.

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 3.

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – сооружение из морских контейнеров.

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – заборное ограждение с воротами,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованных лиц ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний "СБСВ-КЛЮЧАВТО"» (далее – общество. ООО «Группа компаний "СБСВ-КЛЮЧАВТО"», ООО «ГК «СБСВ-КЛЮЧАВТО») с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) о признании недействительным постановления администрации от 19.04.2023 № 1619 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар» в части объектов в Карасунском внутригородском округе города Краснодара:

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 1.

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 2.

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 1.

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 2.

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 3.

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – сооружение из морских контейнеров.

– между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – заборное ограждение с воротами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица просил вынести судебный акт на усмотрения суда.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Земельный участок площадью 16 461 кв. м с кадастровым номером 23:43:0422001:30 является обособленным участком и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0422001:32 площадью 16 602 кв. м, с видом разрешённого использования: «для размещения автомобильной стоянки (для целей, не связанных со строительством)» по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Фадеева – ул. Аэропортовская.

В соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.03.2015 № 273 ООО «ГК «СБСВ - КЛЮЧАВТО» предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 16 602 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0422001:32, расположенный по улице имени Фадеева улице Аэропортовская, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара для размещения автомобильной стоянки (для целей, не связанных со строительством).

Между департаментом и ООО «ГК «СБСВ – КЛЮЧАВТО» заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 17.03.2015 № 0000003805, сроком действия до 17.03.2020 (далее – договор).

Руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и на основании письма департамента имущественных отношений Краснодарского края от 08.12.2015 № 52-24532/15-32.04 «О передаче договоров аренды земельных участков в городе Краснодаре» права арендодателя по вышеуказанному договору переданы администрации муниципального образования город Краснодар.

Соглашением о внесении изменений в указанный договор от 25.12.2015, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 01.06.2015 № 23-23/001-23/001/804/2015-6713, в договор внесены изменения – «Договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 17.03.2015 № 0000003805 считать договором аренды земельного участка от 17.03.2015 № 4300022251 (314300150012716)».

Администрация в адрес ООО «ГК «СБСВ-КЛЮЧАВТО» направила уведомление от 21.07.2022 № 1327/07 об отказе от договора аренды земельного участка от 17.03.2015 № 4300022251 в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данное уведомление получено арендатором 26.07.2022, по истечении трех месяцев с момента вручения вышеуказанного уведомления действие договора аренды земельного участка от 17.03.2015 № 4300022251 прекращено, запись права аренды погашена.

Администрацией принято постановление от 19.04.2023 № 1619 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар» (далее – постановление).

В приложении к постановлению указаны, в частности, объекты, принадлежащие заявителю и размещенные в Карасунском внутригородском округе города Краснодара:

1. Между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 1.

2. Между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 2.

3. Между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 1.

4. Между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 2.

5. Между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – шлагбаум № 3.

6. Между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – сооружение из морских контейнеров.

7. Между ул. им. Фадеева и ул. Аэропортовской, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422001:30, – заборное ограждение с воротами.

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для издания названного постановления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Кодекса не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Администрацией с целью определения точного (фактического) расположения временных конструкций по вышеуказанному адресу в адрес муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Краснодар «Институт Горкадастрпроект» (далее – МБУ МОгК «Институт Горкадастрпроект») направлена заявка для направления специалиста геодезической службы и подготовки схемы выноса в натуру границ вышеуказанного земельного участка и объектов, расположенных на данном земельном участке.

Выездом на место муниципальным инспектором совместно со специалистами геодезической службы произведены обмеры временных конструкций (шлагбаум № 1-5, заборное ограждение с воротами, сооружение из морских контейнеров) и составлена схема натурного установления границ земельных участков и координирования временных конструкций (НТО) (далее – Схема).

Согласно Схеме, временные конструкции (шлагбаум № 1-2, заборное ограждение с воротами, сооружение из морских контейнеров) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:32 площадью 16 602 кв. м, с видом разрешённого использования «Для размещения автомобильной стоянки (для целей, не связанных со строительством)» по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Фадеева/ ул. Аэропортовская.

Так же согласно Схеме, временные конструкции (шлагбаум № 1-3) расположены вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:32.

В отношении временных конструкций (шлагбаум № 1-5, заборное ограждение с воротами, сооружение из морских контейнеров) по вышеуказанному адресу управлением проведены мероприятия в соответствии с постановлением администрации от 24.01.2013 № 650 «Об утверждении Порядка обращения с временными конструкциями, размещёнными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар» (далее – Порядок).

По результатам проведённых мероприятий установлено отсутствие разрешительной документации на размещение и эксплуатацию временных конструкций по вышеуказанному адресу.

В соответствии с порядком непосредственно на временных конструкциях размещены требования о перемещении (демонтаже) временной конструкции в течение 10 календарных дней.

В связи с неисполнением требований о перемещении (демонтаже) временных конструкций в десятидневный срок, материалы переданы на рассмотрение комиссии по пресечению незаконного размещения временных конструкций и рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар (далее – комиссия), для принятия решения о демонтаже и перемещении временных конструкций за счет средств бюджета муниципального образования город Краснодар.

По результатам решения комиссии издано оспариваемое постановление.

В соответствии с Порядком работы по демонтажу и перемещению самовольно размещенных временных конструкций осуществляются уполномоченным органом администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» осуществляющее работы по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации временных конструкций.

Фактически в рамках данного дела об оспаривании ненормативного акта заявитель решает вопрос о правомерности пользования земельным участком и размещения временных сооружений на нем, что не является предметом спора, требования общества, нарушают баланс частных и публичных интересов с учетом того, что земельный участок, на котором расположены временные сооружения, передан в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ Краснодарского края «Центр организации дорожного движения»

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Судом установлено, что постановлением администрации от 05.06.2023 № 2456 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422001:32 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование государственному казённому учреждению Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» (далее – ГКУ КК «Центр организации дорожного движения»),

В отношении данного земельного участка зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, а также право постоянного (бессрочного) пользования ГКУ КК «Центр организации дорожного движения». земельный участок включён в Реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар.

Так, у ООО «ГК «СБСВ-КЛЮЧАВТО» отсутствуют основания для предъявления данного заявления, в виду отсутствия прав на земельный участок на момент рассмотрения спора.

Судебный акт должен быть направлен на восстановление нарушенных прав и законных интересов.

Заявителем не представлено не одного доказательства и не приведено ни одного довода, подтверждающие нарушение его законных прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, шлагбаумы, сооружение из морских контейнеров, заборное ограждение с воротами, принадлежащие заявителю, относятся к временным сооружениям, демонтаж которых должен осуществляться без причинения несоразмерного ущерба.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов