Постановление от 2 августа 2021 г. по делу № А53-42779/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-42779/2020
г. Краснодар
02 августа 2021 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Воловик Л.Н., рассмотрев по правилам упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоградН» (ИНН 6150074556, ОГРН 1136183002988) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 по делу № А53-42779/2020, установил следующее.

ООО «Экоград-Н» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при администрации Аксайского района Ростовской области (далее – административная комиссия) о признании незаконным постановления от 31.08.2020 № 125/417 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 273-ЗС) в виде 70 тыс. рублей административного штрафа.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 23.03.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.05.2021, суд отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС, соблюдение административной комиссией процедуры и срока привлечения общества к административной ответственности, отсутствие оснований для признания правонарушения в качестве малозначительного.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования. По мнению общества, административная комиссия в нарушение требований статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила доказательств того, что именно общество осуществило работы по перемещению отходов. Оспариваемым постановлением не определена объективная сторона правонарушения и субъект правонарушения, вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС, не доказана.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество, являющееся исполнителем услуг по вывозу ТКО с контейнерных площадок г. Аксая, в том числе с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Аксай, ул. Казачья/пер. Центральный, будучи ранее привлеченным к административной ответственности (постановление от 11.11.2019 № 508/1165) по части 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС, 28.07.2020, повторно допустило нарушение Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденных решением Собрания Депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 № 63 (далее – Правила благоустройства), выразившееся в перемещение отходов с вышеназванной контейнерной площадки, размещенных в отделе для крупногабаритных отходов контейнерной площадки на прилегающую к ней территорию, что не является специально отведенным местом для таких целей, привело к загрязнению территории, прилегающей к контейнерной площадке и является нарушением требований Правил благоустройства. Выявленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотров от 27.07.2020 № 125 и 28.07.2020 № 125 с применением фотосъемки.

31 июля 2020 года административная комиссии в присутствии законного представителя общества составила протокол № 125/417 об административном правонарушении и 31.08.2020 вынесла постановление № 125/417 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС в виде 70 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество в соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона № 273-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» законность обжалуемых судебных актов проверена судьей кассационной инстанции единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебные инстанции на основании исследования и совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств, правильного применения норм Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Правил благоустройства, учитывая повторное в течение года привлечение общества к административной ответственности (постановление от 11.11.2019 № 508/1165), пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС.

Частью 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС, которой установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Закона № 273-ЗС.

В соответствии со статьей 14 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 № 63 утверждены Правила благоустройства, в соответствии с пунктом 18.5.10 которых удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (10 метров по периметру) ТКО, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровозный транспорт, надлежит производить работникам организации, осуществляющей транспортирование отходов.

Согласно пункту 29.6 Правил благоустройства при временном хранении отходов в контейнерах на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение. Предельный срок хранения отходов в холодное время года (при минусовой температуре) должен быть не более трех суток, в теплое время года (при плюсовой температуре) не более одних суток (ежедневный вывоз). Уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно. Удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по обращению с отходами.

В силу пункта 7.12.5.6 Правил благоустройства контейнерные площадки и прилегающие территории к ним должны быть постоянно очищены от мусора, содержаться в чистоте и порядке. Уборка контейнерной площадки и прилегающей территории в радиусе 10 метров должна осуществляться исполнителем услуг по обращению (вывозу) отходов (за исключением контейнерных площадок многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих организаций).

В соответствии с пунктом 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержание территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколами осмотров, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что в нарушение Правил благоустройства на контейнерной площадке, на момент проверки территории контейнерной площадки, расположенной на пересечении ул. Казачьей /пер. Центрального и прилегающей к ней территории установлено, что общество не вывезло, а переместило отходы, размещенные в отделе крупногабаритных отходов контейнерной площадки на прилегающую к ней территорию, что не является специально отведенным местом для этой цели и привело к её загрязнению.

Являясь исполнителем услуг по вывозу твердых бытовых отходов с контейнерных площадок г. Аксая, в том числе с вышеуказанной контейнерной площадки, общество является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС, поскольку поддержание чистоты и порядка на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях является его обязанностью.

Суды указали, что вина общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. В частности, зафиксированная фототаблицей ситуация, свидетельствует о том, что соответствующий график вывоза ТКО подлежит корректировке относительно увеличения частоты вывоза ТКО или увеличения количества контейнеров.

Общество, будучи специализированной организацией, осуществляющей на основании договора вывоз отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Аксай, ул. Казачья/пер. Центральный и прилегающей к ней территории с нарушением Правил благоустройства и приложения к ним, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 5.1 Закона № 273-ЗС.

Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Проверяя довод общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку общество никаких работ по перемещению отходов не осуществляло, судебные инстанции правомерно указали, что отходы подлежали размещению на контейнерной площадке в соответствующие контейнеры. Вместе с тем отходы были размещены на прилегающей к площадке территории. Согласно фотоматериалам площадка захламлена, контейнеры и контейнерная площадка переполнены, что не позволяет разместить отходы на площадке. При этом обязанность принятия соответствующих мер по вывозу твердых бытовых отходов с контейнерных площадок г. Аксая, в том числе с контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Казачья/пер. Центральный следует из возложенной на общество обязанности по очистке и уборке контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от строительного и бытового мусора, недопущению переполнения контейнеров (мусоросборников) отходами, обязанности по уборке мусора, просыпавшегося из контейнеров (мусоросборников) или бункеров-накопителей при выгрузке в транспортные средства. Зафиксированное в протоколах осмотров от 27.07.2020 и 28.07.2020 и фототаблице переполнение контейнерной площадки, захламление территории контейнерной площадки свидетельствует о том, что обществом, являющимся оператором по обращению с ТКО, не были приняты достаточные и необходимые меры по недопущению переполнения контейнеров (захламления территории) и соблюдению пункта 29.6 Правил благоустройства. Суды учли, что общество не мотивировало неисполнение обязанности по уборке мусора в радиусе 10 метров от контейнерной площадки.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды сделали правильный вывод о повторности совершения обществом правонарушения, учитывая привлечение его к административной ответственности за аналогичное правонарушение постановлением административной комиссии от 11.11.2019 № 508/1165 (решение суда от 13.02.2020 по делу № А53-41461/2019) и признали обоснованным привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС.

Вывод судов о соблюдении административной комиссией процедуры и срока привлечения общества к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц. Доказательства обратного общество не представило.

Суды обсудили вопрос о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», и не усмотрели оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 Кодекса.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой обстоятельств дела, данной судами, направлены на иную оценку исследованных судами доказательств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Основания, установленные частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 по делу № А53-42779/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Судья Л.Н. Воловик