Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А46-6282/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6282/2020
27 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в заседании 20 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 20.03.2020, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 16.03.2020, удостоверение; ФИО4 по доверенности от 16.03.2020, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Север» (далее – ООО «Компания «Север», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3178, расположенного по адресу: <...> (литера В), инвентарный номер объекта: 6662630.

В качестве способа восстановления нарушенного права просило суд обязать заинтересованное лицо произвести государственную регистрацию объекта.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

07.12.2019 заявитель обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации незавершенного строительством объекта нежилого значения: художетсвенно-производственные мастерские, литера «В», кадастровый номер объекта: 55:36:090108:3178, инвентарный номер объекта: 6662630, расположенного по адресу: <...>. Уведомлением от 19.03.2020 № КУВД-001/2019-15758949/6 заинтересованное лицо отказало в совершении регистрационных действий.

В обоснование принятого решения указано на отсутствие документа, подтверждающего выдачу разрешения на строительство.

Полагая, что решение Управления является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Из характера заявленного требования следует, что спор возник в сфере государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее в том числе ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются указанным законом.

Согласно статьям 14 - 16 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Порядок осуществления государственной регистрации прав регламентирован статьей 29 Закона № 218-ФЗ.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ установлен порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, к которому, в том числе относится, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Учитывая положения части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из обстоятельств дела следует, что ООО «Компания «Север» обратилось в Управление с заявлением № КУВД-001/2019-15758949 о государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3178 площадью застройки 288.3 кв.м.

На государственную регистрацию заявителями представлены следующие документы:

копия решения Арбитражного суда Омской области от 19.10.2016 по делу № А46-11646/2015;

копия определения Арбитражного суда Омской области от 08.11.2017 по делу № А46-11646/2015;

разрешение на строительство от 30.06.1998;

копия решения Арбитражного суда Омской области от 05.02.2019 по делу № А46-12142/2018;

договор аренды земельного участка № Д-Ц-13-11787от 12.07.2019;

заключение строительно-технической экспертизы от 14.12.2018;

копия постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.09.2019 по делу № А46-12142/2018;

копия постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 по делу А46-12142/2018;

копия платежного поручения № 358 от 02.12.2019.

При проведении правовой экспертизы государственный регистратор обязан проверить наличие записей в ЕГРН о зарегистрированных обременениях (ограничениях) права, в том числе арестах, запрещениях, установить отсутствие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимости.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), в том числе описание недвижимого имущества - данные об уникальных характеристиках объекта.

Частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

С заявлением о государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3178 обратилось ООО «Компания «Север». Между тем, согласно представленным документам ООО «Торговый дом «Север» выдано Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации разрешение на строительство от 30.08.1998 № 32 на основании распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления Администрации города Омска от 30.01.1998 № 86-р.

Документы, подтверждающие предоставление ООО «Компания «Север» разрешения на строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3178, заявителем не представлены.

Учитывая указанное обстоятельство, 19.12.2019 государственным регистратором были направлены запросы в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Департамент строительства Администрации города Омска с просьбой сообщить выдавались ли разрешения на строительство спорного объекта и ввода его в эксплуатацию соответственно.

Осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 19.03.2020 (уведомление от 19.12.2019 № КУВД-001/2019- 15758949).

В адрес Управления поступил ответ Департамента строительства Администрации города Омска от 30.12.2019 №исх-ДС/2034 на запрос государственного регистратора, из которого следовало, что в период его полномочий с 19.01.2006 по 14.02.2019 разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, департаментом не выдавалось.

Заявителем предоставлено в Управление заявление о приобщении дополнительных документов:

- копии определения Арбитражного суда Омской области от 08.11.2017 по делу № А46-11646/2015;

- копии свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования от 09.04.1998;

- копии распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления Администрации города Омска от 30.01.1998 № 86-р;

- копии договора № 3 купли-продажи недвижимого имущества от 28.11.2006;

- копии акта приема-передачи от 28.11.2006.

Между тем, представленные заявителем документы не подтвердили выдачу разрешения на строительство спорного объекта ООО «Компания «Север».

Из поступившего в адрес Управления ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 10.01.2020 № 09-01/30 следовало, что разрешение на строительство (реконструкцию) объекта с кадастровым номером 55:36:090108:3178 не выдавалось.

Государственным регистратором дополнительно был направлен запрос в Администрацию города Омска о необходимости разъяснить, разрешено ли строительство объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3178 в соответствии с распоряжением первого заместителя главы городского самоуправления Администрации города Омска от 30.01.1998 № 86-р, разрешением на выполнения работ № 32 от 30.06.1998; является ли распоряжение первого заместителя главы городского самоуправления Администрации города Омска от 30.01.1998 № 86-р действующим и требуется ли выдача разрешение на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В ответ на указанный запрос Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщено, что распоряжением первого заместителя главы городского самоуправления Администрации города Омска от 30.01.1998 № 86-р «О предоставлении в бессрочное пользование ООО «Торговый дом «Север» земельного участка, фактически занимаемого зданием по ул. Чкалова, 38 в Центральном административном округе» ООО «Торговый дом «Север» было разрешено завершение недостроенного жилого дома, реконструкцию и расширение здания художественных мастерских в соответствии с утвержденным проектом. Распорядительный акт об отмене указанного распоряжения не принимался.

Инспекцией Государственного архитектурно- строительного надзора Российской Федерации ООО «Торговый дом «Север» было выдано разрешение от 30.06.1998 № 14 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству комплекса «Художественно-производственные мастерские» - 1-я очередь - жилой дом на 4 квартиры по ул. Чкалова, 38 в Центральном административном округе.

Из императивных требований действующего законодательства следует, что при передаче права на строительство объекта другому инвестору, изменении организационно-правовой формы предприятия-заказчика или передаче подряда на строительство другой строительной организации разрешение подлежит перерегистрации в инспекции Госархстройнадзора в трехнедельный срок (пункт 6 Примерного положения о порядке выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, утв. Приказом Минстроя от 03.06.1992 № 131).

Аналогичное правило действует и в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

Согласно части 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в части 21.5 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство (часть 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В нарушение вышеуказанных правовых норм ООО «Компания Север» не предприняло своевременных мер по внесению изменений в разрешение на строительство.

Кроме того, из обстоятельств дела следует, что в отношении жилого дома было выдано отдельное разрешение от 30.06.1998 № 14 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству комплекса «Художественно-производственные мастерские» - 1-я очередь - жилой дом на 4 квартиры по ул. Чкалова, 38 в Центральном административном округе (ответ департамента архитектуры и строительства Администрации г. Омска от 04.02.2020 №09-01/799).

В материалах регистрационного дела в отношении объекта незавершенного строительства (художественно-производственные мастерские), литера А имеется копия санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.03.2004, выданная на проект «Здание конторы за счет сноса ветхого здания», из приложения к которому следует, что объект (здание конторы) является третьей очередью комплекса зданий художественно-производственных мастерских, два из которых (жилой дом и мастерские) начаты строительством.

В материалах регистрационного дела в отношении объекта незавершенного строительства (художественно-производственные мастерские), литера А имеется ответ Департамента архитектуры и строительства Администрации г. Омска от 02.11.2006 № 07/16337, в котором сообщено, что распоряжением первого заместителя главы городского самоуправления Администрации города Омска от 30.01.1998 № 86-р ООО «Торговый дом «Север» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок по адресу: ул. Чкалова, 38, и дано разрешение а завершение строительства недостроенного жилого дома, реконструкцию и расширение художественных мастерских. Разработку проектной документации осуществлял ОАО ТПИ «Омскгражданпроект» на основе архитектурно-планировочного задания. Проект реконструкции художественно-производственных мастерских зарегистрирован в Главомскархитектуре от 30.11.2000 № 187. Специалистами ОАО ТПИ «Омскгражданпоект» было проведено обследование ранее существовавшее здания конторы, сделан вывод о неспособности несущих конструкций выдержать предполагаемые нагрузки, рекомендовано строительство здания конторы за счет сноса ветхого строения. Проект зарегистрирован от 23.07.2002 №56.

Из указанных документов следует, что строительство здания конторы литера «В» осуществлялось на основании собственного проекта и являлось 3-й очередью строительства комплекса зданий художественно-производственных мастерских.

Кроме того в материалах регистрационного дела в отношении объекта незавершенного строительства (художественно-производственные мастерские), литера А имеется копия разрешения на выполнения строительно-монтажных работ № 32, выданное на выполнение отдельных строительно-монтажных работ (на подготовительные работы, работы «0» цикла) по строительству художественно-производственных мастерских II-ой очереди строительства по адресу: ул. Чкалова, 38 в Центральном административном округе.

Таким образом, вопреки доводам заявителя строительство комплекса зданий художественно-производственные мастерских осуществлялось не в одну очередь, а в три: 1-я очередь: жилой дом; 2-я очередь: здание художественно-производственных мастерских; 3-я очередь: здание конторы (спорный объект), на две из которых были выданы отдельные разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

Между тем, разрешение на выполнение строительно-монтажных работ в отношении 3-й очереди строительства заявителем не представлено.

Объекты незавершенного строительства 1-й и 2-й очереди реализовались застройщиками ООО «Торговый дом «Север» и его правопреемником ООО «Судоходная компания «Север» разным лицам, после надлежащего введения в оборот объектов незавершенного строительства, т.е. государственной регистрации на них прав. Незавершенный строительством жилой дом был по договору купли-продажи от 10.11.1998 реализован в общую долевую собственность физических лиц, которые после оформления разрешительной документации (разрешения на строительство, договора аренды земельного участка). Объект незавершенного строительства (художественно- производственные мастерские), литера «А» был реализован по договору купли- продажи от 28.11.2006 № 3 ООО «Компании Север».

Указанное, опровергает довод заявителя, что к нему автоматически перешли права застройщика на спорный объект на основании перехода прав на земельный участок и приобретения объекта незавершенного строительства (художественно производственные мастерские), литера «А», поскольку переход прав на земельный участок не освобождает заявителя от необходимости переоформить распоряжение на строительство.

ООО «Судоходная компания «Север» по договору купли-продажи от 28.11.2006 № 3 не передавало права застройщика на спорный объект ООО «Компания Север». Ни ООО «Торговый дом «Север», ни ее правопреемником ООО «Судоходная компания «Север» государственная регистрация на спорный объект не осуществлялась. Первичная техническая документация на спорный объект оформлялась не заявителем, а ООО «Судоходная компания «Север», что подтверждает технический паспорт нежилого строения, незавершенного строительством, выполненного ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» по состоянию на 28.04.2006, где в графе документы, подтверждающие право собственности, отмечено, что «право собственности не оформлено».

Вышеизложенное свидетельствует о правовой обоснованности оспариваемого отказа государственной регистрации прав на означенный объект.

При этом, судебные акты арбитражных судов по делу № А46-12142/2018, на которые ссылается заявитель, не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Уплаченная государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя, как на проигравшую сторону.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Компания «Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой