Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А78-7159/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7159/2019
г.Чита
09 августа 2019 года
Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» п. Первомайский (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2

к Комитету по финансам администрации «Шилкинский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в невозврате в адрес взыскателя исполнительного листа серии ФС № 026537620, выданного 06.11.2018 Арбитражным судом Забайкальского края по делу № А78-14000/2014, и об обязании произвести возврат исполнительного листа серии ФС № 026537620, выданного 06.11.2018 Арбитражным судом Забайкальского края по делу № А78-14000/2014 взыскателю МУП «Жилищно-коммунальное управление» п. Первомайский,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя –представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица –представитель не явился, извещен;

от третьего лица – представитель не явился, извещен.

Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» п. Первомайский ФИО2 (далее- заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по финансам администрации «Шилкинский район» Забайкальского края (далее- Комитет по финансам, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невозврате в адрес взыскателя исполнительного листа серии ФС № 026537620, выданного 06.11.2018 Арбитражным судом Забайкальского края по делу № А78-14000/2014, и об обязании произвести возврат исполнительного листа серии ФС № 026537620, выданного 06.11.2018 Арбитражным судом Забайкальского края по делу № А78-14000/2014 взыскателю МУП «Жилищно-коммунальное управление» п. Первомайский, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (далее- Администрации ГП «Первомайское», третье лицо).

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А., и было принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 11.01.2019 №А78-К-3/3-19 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Лица участвующие в деле явку представителей в суд не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 11 часов 00 минут 09.08.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители лиц участвующих в деле не явились, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Заявитель в заявлении указывает на нарушение Комитетом требований п.3 ст.142.1 Бюджетного кодекса РФ и необоснованное удержание исполнительного документа.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по доводам и основаниям, изложенным в отзыве, при этом указывает на то, что не располагает оригиналом исполнительного листа, в связи с чем, произвести его возврат в адрес конкурсного управляющего не представляется возможным.

Третье лицо по существу заявленных требований пояснений не представило, указав в письменных пояснениях на то, что распорядителем средств бюджета городского поселения «Первомайское» является Администрация ГП «Первомайское».

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание, своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В силу п.1 ст.71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению обратилось в арбитражный суд 10 декабря 2014 года с заявлением о признании муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» п. Первомайский (далее – МУП ЖКУ п. Первомайский, должник) несостоятельным (банкротом).

Определением суда от 16 декабря 2014 года по делу №А78-14000/2014 заявление принято к производству.

Учитывая наличие признаков несостоятельности должника, предусмотренных пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Арбитражный суд Забайкальского края определением от 17 июня 2015 года в отношении должника ввёл процедуру наблюдения. Временным управляющим должника суд утвердил ФИО2 (далее – ФИО2).

В соответствии с решением суда от 15 октября 2015 года в отношении МУП ЖКУ п. Первомайский введена упрощенная процедура конкурсного производства отсутствующего должника. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2 МУП ЖКУ п. Первомайский в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительной сделкой по изъятию из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» п. Первомайский на основании постановления Главы городского поселения «Первомайское» № 233 от 13.11.2013 движимого имущества, согласно списку.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 22 февраля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2018 года, определение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 февраля 2017 года по делу № А78-14000/2014 отменено, заявленные требования удовлетворены. Признана недействительной сделка по изъятию собственником имущества МУП «Жилищно-коммунальное управление» п. Первомайский, оформленная постановлением администрации городского поселения «Первомайское» от 13.11.2013 №233. Применены последствия недействительности сделки: с городского поселения «Первомайское» в лице администрации городского поселения «Первомайское» за счет средств казны городского поселения «Первомайское» взысканы в пользу МУП «Жилищно- коммунальное управление» п. Первомайский 2 405 574 рубля, а также 6 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по заявлению об оспаривании сделки.

Взыскателю 06 ноября 218 выдан исполнительный лист ФС №026537620.

Конкурсный управляющий направил в адрес Комитета по финансам Администрации МР «Шилкинский район» 14.01.2019 оригинал исполнительного листа, заявление об его исполнении, копию постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2018, что подтверждается описью вложения (л.д.34). Документы направлены заказным письмом с уведомлением №68092226304189 и получены заинтересованным лицом 21.02.2019 (л.д.34-36).

14.03.2019 ФИО2 обратился в Комитет с запросом о сроках исполнения исполнительного листа ФС №026537620, 14.05.2019 в адрес Комитета направлен повторный запрос (л.д.42, 43-44).

20.05.2019 Комитет в адрес конкурсного управляющего ФИО2 направлен ответ (л.д.45), согласно которого полномочиями на исполнение постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2018 обладает Администрация городского поселения «Первомайское», куда конкурсному управляющему следует обратиться.

Заявитель, обратился в суд с настоящим заявлением, посчитав, что бездействие Комитета по невозврату исполнительного листа не соответствуют п.3 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ и нарушает права кредиторов организации-должника.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст.200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В силу пункта 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса финансовый орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса содержит перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

При наличии указанных оснований, орган возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Как следует из письма Администрации муниципального района «Шилкинский район» от 05.07.2019 (л.д.68), адресованного прокуратуре, при проведении последней проверки по обращению ФИО2, исполнительный лист был получен Администрацией муниципального района «Шилкинский район» 21.02.2019 и передан для рассмотрения в Комитет по финансам Администрации МР «Шилкинский район». Комитетом обращение рассмотрено и принято решение о передаче для исполнения в уполномоченный орган Администрацию городского поселения «Первомайское». Обращение направлено в адрес Администрации ГП «Первомайское» без сопроводительного письма, исполнительный лист утрачен.

Согласно письменной позиции Комитета, поступившей в материалы дела 09.07.2019, 07.08.2019, последний требования оспаривает, указывает на то, что 21.02.2019 документы от конкурсного управляющего поступили без исполнительного документа.

Материалы настоящего дела не содержат документов, подтверждающих, каким именно органом утрачен исполнительный лист.

Как указывалось ранее, пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса содержит перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Данный перечень оснований для возврата исполнительного документа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ у ответчика для возврата исполнительного листа, не имелось.

В материалах дела также не представлены доказательства обращения взыскателя к ответчику с заявлением о возврате исполнительного документа.

Запросы, направленные конкурсным управляющим в адрес Комитета 14.03.2019, 20.05.2019 (доказательств направления и получения Комитетом данных запросов, материалы дела не содержат), касаются необходимости представления информации о сроках исполнения исполнительного документа, а не о его возврате.

Суд, не усматривает факт бездействия Комитета по невозврату исполнительного документа, поскольку, такие основания пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ не предусмотрены и заявитель не обращался в Комитет с заявлением о возврате исполнительного документа.

В этой связи суд также лишен возможности применить восстановительную меру в виде обязания Комитета возвратить исполнительный лист ФС № 026537620, выданный арбитражным судом 06.11.2018, по причине его отсутствия.

Удовлетворение заявленного требования привело бы к невозможности исполнения судебного акта.

При этом суд указывает заявителю, что последний не лишен права обратиться в суд, в случае утраты исполнительного листа за выдачей дубликата, в порядке, предусмотренном статьей 323 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 323 АПК РФ заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного листа.

В соответствии со статьей 322 АПК РФ взыскатель, пропустивший срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции, рассматривавший дело, с заявлением о восстановлении пропущенного срока, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом, и при этом такое заявление взыскателя рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 117 АПК РФ.

Также заявитель не лишен возможности, в случае утраты возможности исполнения судебного акта, фактом наступления вреда, наличием причинно-следственной связи между действиями органа утратившего исполнительный лист и наступившими для организации-должника неблагоприятными последствиями, обратиться в суд с требованием о взыскании убытков.

Таким образом, суд не усматривает заявленного конкурсным управляющим бездействия Комитета, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» п.Первомайский ФИО2, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова