Решение от 7 октября 2017 г. по делу № А56-50190/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50190/2017
08 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: товарищество собственников жилья «Пискаревское» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 195220, <...>)

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания от 13.04.2017 № 12/78

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 01.07.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 01.11.2016, предст. ФИО4 – доверенность от 07.02.2017

установил:

Товарищество собственников жилья «Пискаревское» (далее - заявитель, ТСЖ «Пискаревское», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция, ГЖИ Санкт-Петербурга) от 13.04.2017 № 12/78.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал заявленные требования, представил дополнения к правовой позиции. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных Товариществом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

По результатам проведенного в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 3 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.10.2013 № 776, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении юридическими лицами обязательных требований к формированию фонда капитального ремонта Инспекцией было выявлено нарушение требований части 5 статьи 170 ЖК РФ и части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 690-120 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах Санкт-Петербурга», выразившееся в нарушении Товариществом сроков реализации принятого решения о формировании фонда капитального ремонта. Как установлено Инспекцией, специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта был открыт Товариществом 17.09.2014, в связи с чем Инспекция пришла к выводу о том, что решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта не было реализовано в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта (после 21.08.2014). Указанные обстоятельства отражены в акте от 13.04.2017 № 12/78.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения ГЖИ Санкт-Петербурга предписания от 13.04.2017 № 12/78, которым Товариществу предписано в срок до 20.06.2017 прекратить начисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет ТСЖ «Пискаревское» в выставляемых собственникам помещений многоквартирного дома платежных документах; денежные средства, находящиеся на специальном счете ТСЖ «Пискаревское» перевести на счет НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»; специальный счет ТСЖ «Пискаревское» закрыть и довести до сведений собственников помещений многоквартирного дома о необходимости формировать фонд капитального ремонта в соответствии с распоряжением Администрации Калининского района от 23.12.2014 № 946-р на счете регионального оператора.

Не согласившись с указанным предписанием, Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Товариществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме взносы на капитальный ремонт в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ формируют фонд капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Круг лиц, уполномоченных аккумулировать средства в фонд капитального ремонта и распоряжаться ими, определен главами 16 - 17 ЖК РФ.

Исходя из выбранного собственниками помещений способа формирования фонда капитального ремонта, денежные средства собственников помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

Согласно части 4 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в настоящем пункте и части 2 статьи 176 настоящего Кодекса, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату проведения собрания собственников – июнь 2014 года) решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7 статьи 170 ЖК РФ в редакции, действовавшей в спорный период).

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ, т.е. через год после реализации заявителем права на выбор способа формирования фонда капитального ремонта, часть 5 статьи 170 ЖК РФ дополнена следующим абзацем: «Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 690-120 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге. Данное постановление опубликовано и вступило в силу 21 февраля 2014 года, следовательно, собственники помещений в многоквартирных домах должны были принять решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта и реализовать его путем открытия специального счета до 21 августа 2014 года.

Как следует из представленного в материалы дела протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу; Санкт-Петербург, ул. Фаворского, д. 15, корп. 1, составленного 06.06.2014, собственники помещений указанного многоквартирного дома выбрали способ формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (указанное решение принято 100% голосов участников общего собрания). Также согласно протоколу от 06.06.2014 собственники приняли решение по пунктам 1 - 5 части 4 статьи 170 ЖК РФ, а именно: о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете многоквартирного дома; о размере ежемесячного взноса на капитальный ремонт; утвержден перечень работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества; утверждены сроки проведения капитального ремонта; принято решение утвердить владельца специального счета – ТСЖ «Пискаревское»; определена кредитная организация - ОАО «Сбербанк России».

Решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 06.06.2014, не оспорено в установленном порядке (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).

Специальный счет открыт в ОАО «Сбербанк России» 17.09.2014 (данное обстоятельство сторонами не оспаривается.).

В соответствии с частью 1 статьи 172 ЖК РФ Товарищество направило в ГЖИ Санкт-Петербурга уведомление от 23.09.2014 № 24 о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта собственниками многоквартирного дома по адресу Санкт-Петербург, ул. Фаворского, д. 15, корп. 1 с приложением протокола общего собрания от 06.06.2014, а также уведомлением ОАО «Сбербанк России» об открытии специального счета; указанное уведомление получено Инспекцией 01.10.2014.

При этом, как следует из материалов дела, распоряжение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга № 946-р от 23.12.2014, в соответствии с которым дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Фаворского, д. 15, корп.1, был внесен в перечень домов формирование фонда капитального ремонта в отношении которых осуществляется на счете регионального оператора, было издано уже после принятия собственниками помещений указанного дома решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете (06.06.2014), реализации указанного решения путем открытия счета в банке (17.09.2014) и уведомления ГЖМ Санкт-Петербурга о принятом решении и об открытии специального счета (01.10.2014).

По мнению суда, в рассматриваемом случае открытие специального счета в банке после 21.08.2014 не является основанием для включения спорного дома в список домов, собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального строительства и не реализовали его.

Нарушение срока открытия специального счета не может являться основанием выдачи предписания ГЖИ Санкт-Петербурга и нарушения прав собственников помещений, однозначно выразивших свое желание аккумулировать взносы на специальном счете, а не на счете регионального оператора. В данном случае оспариваемым предписанием от 13.04.2017 № 12/78 Инспекция фактически предписывает Товариществу вопреки принятому общим собранием собственников помещений решению о выборе способа формирования фонда, капитального ремонта, которое не было оспорено или отменено, прекратить перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет и перевести все денежные средства на счет регионального оператора, что не соответствует положениям части 2 статьи 44, частей 3 и 4 статьи 170, статьи 173, части 3 статьи 176 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, предписание ГЖИ Санкт-Петербурга от 13.04.2017 № 12/78 подлежит признанию недействительным.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины размере 3000 руб. подлежат взысканию с Инспекции в пользу Товарищества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 13.04.2017 № 12/78, выданное Товариществу собственников жилья «Пискаревское».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Товарищества собственников жилья «Пискаревское» 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.