Решение от 16 января 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8833/2025
г. Ярославль
17 января 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В., секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Рускаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области № 076/10/5-485/2025 от 07.05.2025

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «ОДК-Газовые турбины»,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 28.05.2025),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 03.12.2025),

от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рускаб» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании решения от 07.05.2025№ 076/10/5-485/2025 недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ОДК-Газовые турбины» (далее – АО «ОДК-ГТ»).

Управление и АО «ОДК-ГТ» в отзывах на заявление возразили относительно заявленного Обществом требования.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, изложил позицию по делу.

Антимонопольный орган по заявлению возражал, дал пояснения по делу.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 18.12.2025, после которого заседание суда продолжено в отсутствие представителей сторон (статья 156 АПК РФ). Информация об объявлении перерыва размещена в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

Заслушав пояснения Общества и Управления, исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

18.02.2025 АО «ОДК-ГТ» посредством электронной торговой площадки ООО «ЭТП» разместило извещение № 32514527538 о проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции (Герда) для нужд АО «ОДК-ГТ».

Техническим заданием, являющимся приложением к закупочной документации, определено, что предметом поставки являлся кабель ГЕРДА-КВнг(А)-LS 1х2х1,0 ТУ 3581-019-76960731-2010.

В соответствии с протоколом № 32514527538-1 от 06.03.2025 победителем закупочной процедуры признано Общество.

При проведении преддоговорных переговоров в соответствии с требованиями Технического задания заказчик запросил у Общества сертификат качества на предлагаемый к поставке товар, фото кабеля.

Общество, запросив данную информацию у поставщика - ООО «Кабель СК», направило данные документы в адрес АО «ОДК-ГТ».

Получив указанные документы, заказчик указал на несоответствие предлагаемого к поставке Обществом товара техническим условиям завода-изготовителя, согласно которым гарантийный срок составляет 3 года и исчисляется с даты ввода кабеля в эксплуатацию, но не позднее 12 месяцев с даты изготовления. С учетом изложенных положений технических условий завода-изготовителя к поставке мог быть предложен кабель 2024 – 2025 годов. изготовления. Заказчиком также установлено, что представленный Обществом сертификат качества на товар не выдавался производителем кабеля и содержит следы фальсификации.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для отказа Общества от подписания договора (письмо от 10.03.2025 № 250310).

В соответствии протоколом № 32514527538-2 от 18.03.2025 Общество признано уклонившимся от подписания договора.

Заказчик направил в Управление информацию для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества.

По результатам рассмотрения обращения АО «ОДК-ГТ» Управление приняло решение от 07.05.2025№ 076/10/5-485/2025 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество не согласилось с данным решением и обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленное Обществом требование, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 223-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

На основании части 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации. (часть 3 статьи 5 Закона № 223-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила № 1211).

Пунктом 2 Правил № 1211 установлено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В пункте 8 Правил № 1211 предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, в установленном им порядке.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9(1) настоящих Правил, уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи (пункт 9 Правил № 1211).

В пункте 9(1) Правил № 1211 установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Таким образом, согласно вышеприведенным правоположениям, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора; договор с которыми расторгнут заказчиками по решению суда ввиду его существенного нарушения поставщиками (исполнителями); в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора. При этом в отношении заказчиков должны быть введены санкции и (или) ограничения иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации. Не включаются в реестр недобросовестных поставщиков соответствующие сведения в случае, если в результате проведения проверки выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в процедуре закупок.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Материалами дела подтверждается, что согласно Техническому заданию, являющемуся приложением к закупочной документации, предметом поставки являлся кабель ГЕРДА-КВнг(А)-LS 1х2х1,0 ТУ 3581-019-76960731-2010.

При этом в соответствии с Техническим заданием с кабелями должны поставляться заверенные копии действующих сертификатов соответствия ТР ТС 004/2011. Качество Товара должно быть подтверждено документом качества (паспортом или сертификатом) изготовителя. С кабелями должны поставляться подписанные ОТК протоколы испытаний сопротивления изоляции, измеренные по ГОСТ 3345-76. Должны поставляться протоколы испытаний по ГОСТ 2990-78 с учетом требований ГОСТ 7006-72 сопротивления внутренней поясной изоляции (между броней и экранами), со значением измеренного сопротивления не менее 60 кОм на 1 км для бронированного исполнения. Должны поставляться протоколы (заключения) испытаний напряжением согласно требований ГОСТ 23286-78, на проход по категории ЭИ-2; испытаний переменным напряжением 2000 В 50 Гц в течение 1 минуты. Должны поставляться протоколы определения электрического сопротивления токопроводящих жил, пересчитанных на 1 км на соответствие ГОСТ 22483, для жил сечением 1,2 мм2, не более 17,6 Ом/км для данных кабелей, либо для партии. Должны поставляться протоколы, либо заключения проверки отсутствия контактов между индивидуальными экранами для исполнения с парными экранами (обозначение nх(2х1), n – число пар).

В пункте 6.2 проекта заключаемого по результатам закупки договора установлено, что гарантийный срок на товар составляет 3 года с даты поставки товара.

Общество указало, что им была изучена документация о проведении рассматриваемой закупки и запрошены сведения от поставщиков требуемого заказчиком товара. В результате рассмотрения условий поставки обществом был выбран поставщик – ООО «Кабель СК», предложивший к поставке кабель 2021 года выпуска. Исходя из размещенной на сайте ООО НПП «Герда» информации о технических условиях завода-изготовителя, в частности, в отношении гарантийного срока, Общество пришло к выводу о соответствии предлагаемого им к поставке товара установленным заказчиком требованиям.

В последующем (после признания Общества победителем закупочной процедуры) при проведении преддоговорных переговоров в соответствии с требованиями Технического задания заказчик запросил у Общества сертификат качества на предлагаемый к поставке товар, фото кабеля.

Общество, запросив данную информацию у ООО «Кабель СК», направило данные документы в адрес заказчика.

Получив указанные документы, заказчик указал на несоответствие предлагаемого к поставке Обществом товара техническим условиям завода-изготовителя, согласно которым гарантийный срок составляет 3 года и исчисляется с даты ввода кабеля в эксплуатацию, но не позднее 12 месяцев с даты изготовления. С учетом изложенных положений технических условий завода-изготовителя к поставке мог быть предложен кабель 2024 – 2025 годов изготовления. Заказчиком также установлено, что представленный Обществом сертификат качества на товар не выдавался производителем кабеля и содержит следы фальсификации.

Ввиду указанных обстоятельств Общество отказалось от подписания договора, о чем уведомило заказчика в письме от 10.03.2025 № 250310.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о непринятии Обществом должных мер, направленных на заключение контракта.

Так, следует учитывать, что в силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом подав заявку на участие в закупке, Общество с требованиями закупочной документации было ознакомлено, согласилось с указанными требованиями и подтвердило заказчику свое соответствие установленным закупочной документацией требованиям.

Участники закупки, принимая решение об участии в закупке, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей.

Подавая заявку на участие в закупке, хозяйствующий субъект должен осознавать, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения закупки, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

На этапе принятия решения о возможности участия в рассматриваемой закупке Общество надлежащим образом не удостоверилось в соответствии предлагаемого им к поставке товара требованиям закупочной документации, на этапе заключения договора предоставило заказчику недостоверные документы. Общество не проявило ту степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, в том числе при выборе контрагента по поставке продукции.

Поиск альтернативных поставщиков спорного товара Обществом не производился. При этом, как следует из пояснений заявителя, им предпринята однократная попытка обращения в адрес производителя кабеля – ООО «Герда», однако производитель предложил к поставке товар с завышенной стоимостью. По мнению Общества, данные расходы привели бы его к банкротству.

Данные доводы Общества в обоснование своей позиции судом не принимаются. Как было указано ранее, Общество, будучи участником рассматриваемого запроса предложений, не могло не знать об императивности требований закупочной документации и необходимости их соблюдения, о последствиях нарушений указанных требований, в том числе о том, что неподписание договора создаст для него последствия в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия Управлением оспариваемого решения.

В удовлетворении заявленного требования Обществу следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Е. Коваленко