Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А51-20801/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20801/2021
г. Владивосток
13 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Уголь – СП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.07.2014)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.01.2020)

третьи лица: Приморское частное учреждение «Спортивно-стрелковый клуб «Скиф», Общественная организация охотников и рыболовов Надеждинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.05.1999),

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 06.09.2021 № 38/6398,

при участии: от заявителя - ФИО2, доверенность от 08.12.2021, от ответчика - ФИО3, доверенность от 30.12.2021 №158,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уголь – СП» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, оформленного письмом от 06.09.2021 № 38/6398 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ определением от 18.01.2022).

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направило, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований представитель общества указал, что оспариваемое решение является необоснованным, незаконным, так как прямо противоречит положениям действующего лесного законодательства Российской Федерации и фактическим обстоятельствам, а также существенно нарушает права пользования недрам, полученного в соответствие с правовой регламентацией оформления прав пользования недрами на территории Российской Федерации и интересы Общества в части использования результатов проведенных на лицензионном участке работ посредством реализации оформления права пользования недрами на добычу полезных ископаемых.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований общества возражало по доводам, изложенным в письменном отзыве. Представитель ответчика полагает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка не соответствует назначению лесов и их целевому использованию, поскольку испрашиваемые лесные участки находятся в границах особо защитных участков лесов.

ООО «СКИФ» в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по существу поддержал позицию Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Уголь-СП» проводит работы по геологическому изучению, разведке и добыче каменного угля на участке «Адамсовский», расположенного в Надеждинском муниципальном районе, в 15км. восточнее ж/д ст. Кипарисово на землях лесного фонда, имеет лицензию на пользования недрами ВЛВ 02398 TP, сроком действия до 19.05.2036 года. Участок недр, отнесен к недрам федерального значения.

08.06.2021 ООО «Уголь СП» обратилось в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края с заявлением о выдаче разрешения на использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр на землях лесного фонда в соответствии с лицензией на пользование недрами ВЛВ № 02398 TP на участке, расположенный в части выделов кварталов 76,77,86,88,89,90,101,102,113 и др. в Надеждинском участковом лесничестве Владивостокского лесничества.

По результатам рассмотрения заявления Министерством дан ответ от 06.09.2021 № 38/6398, из которого следует, что данное использование лесов не соответствует назначению лесов и их целевому использованию.

Не согласившись с решением, оформленным письмом от 06.09.2021 № 38/6398, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «Уголь – СП» оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле,, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (пункт 2 статьи 3 ЗК РФ).

Перечень видов возможного использования лесов приведен в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). В частности, пунктом 11 части 1 названной статьи предусмотрено использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Частью 3 статьи 43 Лесного кодекса РФ установлено, что допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 43 Лесного кодекса РФ).

Согласно пункту 6 статьи 43 ЛК РФ правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом, ООО «Уголь-СП» отказано в выдаче разрешения на использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, в связи с тем, что использование спорной территории для целей геологического изучения недр не соответствует назначению лесов и их целевому использованию.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечень случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 417 для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр (заявитель) подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются:

1) сведения о заявителе:

полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

2) местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

К заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

Уполномоченные органы получают путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы:

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении физического лица;

сведения о наличии лицензии на пользование недрами, государственного задания или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

Заявление рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его поступления в уполномоченный орган. В результате рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр или об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр (пункт 6 Правил № 417).

В силу пункта 7 Правил № 417 решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 этих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 ЛК РФ.

Вместе с тем, оснований для отказа в выдаче разрешения, перечисленных в пункте 7 Правил № 417, в рассматриваемом случае судом не установлено.

В частности, согласно лицензии ВЛВ № 02398 TP от 01.09.2014, выданной ООО «Уголь-СП» и продленной Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Приморскому краю до 19.05.2036, целевое назначение и виды работ на участке Адамсовский, расположенном в Надеждисском муниципальном районе Приморского края - геологическое изучение, разведка и добыча каменного.

Указанная Обществом в заявлении цель предоставления лесного участка (геологическое изучение недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений) соответствует целям, указанным в части 3 статьи 43 ЛК РФ.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что лесные участки находятся в границах особо защитных участков лесов, в том числе участки с наличием реликтовых и эндемических растений, как противоречащий материалам дела.

Согласно технической документации испрашиваемые обществом кварталы расположены во Владивостокском лесничестве, Надеждинском участковом лесничестве квартал 101 часть выдела 13, квартал 113 выдел 1.

В соответствии с разделом 2 Таблицы 3, приведенной в Лесохозяйственном регламенте Владивостокского лесничества, утвержденного Приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.11.2018 № 1562 (в редакции от 27.12.2021 № 1750), испрашиваемые обществом кварталы 76-80,85-93,99-106,11-119,122-127 Надеждинского участкового лесничества и 43-52,60-73, 75 Раздольнинского участкового лесничества относятся к эксплуатационным лесам.

Лесохозяйственным регламентом Владивостокского лесничества, утвержденным приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.11.2018 № 1562, кварталы М« 76, 77, 86, 88, 89, 90,101, 10J2, 103, 113, 114, 115 Надеждинского участкового лесничества, кварталы №№ 45, 62, 63, 65, 67, 74, 75 Раздольнинского участкового лесничества Владивостокского лесничества включены в перечень кварталов, в которых разрешено использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Ответчик указал на тот факт, что Министерством по заявлению ССК «СКИФ» проведен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

Действительно, между Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края и Приморским частным учреждением «Спортивно-стрелковый клуб «Скиф» заключен договор аренды лесного участка от 09.12.2021 № 14/41-21, в силу пункта 1.1. которого арендодатель, на основании протокола № 2 проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка от 10 ноября 2021 года по извещению № 240921/41245524/01 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 договора.

Согласно пункту 1.2 договора предоставляемый лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 48,1000 га, местоположение: Приморский край, Надеждинский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Надеждинское участковое лесничество, квартал № 101 часть выдела 13, квартал №113 часть выдела 1; номер учётной записи участка в государственном лесном реестре: 411/1105028-2021-07; кадастровый номер: 25:10:000000:1086/9. вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности (строительство и эксплуатация спортивного стрелкового объекта).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Лесным кодексом Российской Федерации запрет на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности не установлен, и в то же время прямо предусмотрена возможность многоцелевого использования лесных участков.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Системный анализ названных норм свидетельствует о том, что ограничения, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возможно только в случае, когда многоцелевое лесопользование невозможно.

Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разный лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

В ходе судебного разбирательства третье лицо поясняло, что ведение заявителем работ по добыче полезных ископаемых несовместимо, по его мнению, с использованием лесного участка для рекреационных целей, а также противоречит интересам владельцев прилегающих земельных участков, использующих их для ведения садоводства.

Вместе с тем, ООО «Уголь-СП» испрашивало спорный лесной участок лишь с целью геологического изучения недр. У суда отсутствуют основания полагать, что этот вид использования лесного участка несовместим с осуществлением рекреационной деятельности на его части, равно как и с ведением охотничьего хозяйства Общественной организацией охотников и рыболовов Надеждинского района на другой его части.

Также Министерство в ходе рассмотрения дела ссылалось на нахождение части выделов на особо защитных участках лесов. Данный довод был проверен судом, однако из материалов таксации по Надеждинскому участковому лесничеству и Раздольненскому участковому лесничеству, представленных ответчиком, следует отсутствие таких участков на территории, испрашиваемой ООО «Уголь-СП» для геологического изучения.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, учитывая наличие у общества соответствующей лицензии и указанных видов пользования недрами, суд приходит к выводу о том, что у Министерства отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр на землях лесного фонда, в связи с чем решение, оформленное письмом от 06.09.2021 № 38/6398, принято ответчиком при отсутствии к тому правовых оснований.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование общества подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом суд не может подменять собою административный орган, наделенный соответствующими полномочиями.

С учетом изложенного, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края провести повторно рассмотреть вопрос о выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Уголь – СП» разрешения на использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр на землях лесного фонда в границах участка недр в соответствии с лицензией на пользование недрами ВЛВ № 02398 ТР без предоставления лесного участка сроком до 31.12.2026 в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, оформленный письмом от 06.09.2021 № 38/6398, как не соответствующий Лесному кодексу Российской Федерации.

В данной части решение полежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края повторно рассмотреть вопрос о выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Уголь – СП» разрешения на использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр на землях лесного фонда в границах участка недр в соответствии с лицензией на пользование недрами ВЛВ № 02398 ТР без предоставления лесного участка сроком до 31.12.2026 в установленном порядке.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Уголь – СП» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П. .