Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А45-26062/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-26062/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 1) Прокуратуры Новосибирской области, г. Новосибирск, 2) Прокурора Ленинского района г. Новосибирска

к Обществу с ограниченной ответственностью "Эльбрус", г. Новосибирск (ИНН 5404073902)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

при участии представителей:

от заявителя: 1) Вакулин М.А., служебное удостоверение, 2) не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Прокуратура Новосибирской области в лице Прокурора Ленинского района г. Новосибирска (по тексту- Прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЬБРУС" (по тексту- Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ (в том числе был извещен представитель Общества по доверенности, информация о котором имелась в материалах дела).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района города Новосибирска проведена проверка соблюдения ООО "ЭЛЬБРУС" требований законодательства при эксплуатации надувного игрового оборудования.

На основании поручения прокуратуры Новосибирской области в ходе проведения проверки установлено, что ООО "ЭЛЬБРУС" является владельцем и эксплуатантом – надувных аттракционов – батуты «Проглот-Поляна» и «Тигр», который расположен по адресу: г. Новосибирск, ул. Троллейная, 130а, ООО "ЭЛЬБРУС" при эксплуатации аттракционов «Проглот-Поляна» и «Тигр» не соблюдаются требования Технического регламента:

- в нарушение п. 7.5.1 ГОСТ Р 55515-2013, игровое оборудование должно иметь ограждение или иные средства ограничения доступа, которые могут потребоваться для организации обеспечения зон безопасности и их обозначения, безопасности при входе и выходе, порядка в очереди, безопасности зрителей, стоящих в очереди в ожидании посещения оборудования или наблюдающих за работой оборудования. Безопасного прохода посетителей и персонала;

в нарушение п. 7.5.5 ГОСТ Р 55515-2013 ограждение должно размещаться на таком расстоянии, чтобы исключить доступ посетителей и зрителей к вентилятору, включая его проводку, элементам системы крепления, швартовочным элементам, имеется свободный доступ посетителей и зрителей к вентилятору надувного аттракциона «Тигр»;

в нарушение п. 7.8.1 ГОСТа Р 55515-2013 не зафиксирован каждый узел крепления аттракционного оборудования «Тигр» за балластную систему.;

в нарушение п. 7.8.11 ГОСТа Р 55515-2013 швартовочные элементы на надувных аттракционах «Проглот-Поляна» и «Тигр» не натянуты, имеют прогибы и слабины.;

- в нарушение п. 7.8.12 ГОСТа Р 55515-2013 часть аттракционного оборудования прикреплена за одну и ту же точку балластной системы двумя швартовочными элементами.

Также проверкой установлено, что ООО «Эльбрус» допускается эксплуатация аттракционов «Проглот-Поляна» и «Тигр» при наличии повреждений тканевой основы батутов, без проведения оценки технического состояния оборудования после завершения ремонта оболочки аттракционов, что является нарушением требований пунктов 8.1.4 и 10.7 ГОСТа Р 55515-2013.

Таким образом, в действиях ООО "ЭЛЬБРУС" усматривается состав административного правонарушениях, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, то есть нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований, создавшее угрозу причинению вреда жизни и здоровью граждан.

По факту административного правонарушения и.о. прокурором Ленинского района г. Новосибирска Детко П.П.. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу положений ч.1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.08.2013 № 542-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» (далее - ГОСТ), который устанавливает требования к надувному игровому оборудованию в целях снижения уровня риска причинения вреда посетителям, зрителям, персоналу.

В разделе 3 ГОСТ Р 55515-2013 закреплены основные термины и определения, используемые в данном стандарте.

Согласно п. 3.13 ГОСТ эксплуатант - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющее надувным оборудованием на правах собственности (на условиях аренды или ином законном основании), использующее указанное оборудование для предоставления услуг физическим лицам (посетителям), несущее ответственность за безопасность посетителей, зрителей и персонала и выполнение требований правовой, нормативно-технической и эксплуатационной документации.

Эксплуатация оборудования должна обеспечивать безопасность посетителей, зрителей, персонала в течение всего периода его использования по назначению при выполнении эксплуатантом требований и рекомендаций, установленных в эксплуатационной документации (пункт 4.2 ГОСТ Р 55515-2013).

В пункте 4.3 ГОСТ Р 55515-2013 определено, что при нормальных условиях эксплуатации должны быть исключены или минимизированы опасности и сопутствующие им риски и обеспечена защита посетителей, зрителей и персонала, в том числе, от падения; ошибок посетителей, зрителей и персонала или нарушений ими правил эксплуатации оборудования.

Пунктом 8.1.4 ГОСТ Р 55515-2013 предусмотрены случаи, при которых не допускается эксплуатация оборудования.

ГОСТ Р 55515-2013 установлены требования к надувному игровому оборудованию в целях снижения уровня риска причинения вреда посетителям. Эти требования обязательны для исполнения, поскольку они установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Судом установлено и Обществом не оспаривается факт эксплуатация спорного надувного оборудования с нарушениями требований пунктов 7.5.2., 7.8.7, 7.8.11, 7.8.12, 7.11, 8.1.4, 4.2.7.3 ГОСТ Р 55515-2013.

При этом пунктом 8.1.4 ГОСТ Р 55515-2013 предусмотрены случаи, при которых не допускается эксплуатация оборудования.

Так, эксплуатация оборудования не допускается, в том числе, при наличии повреждений тканевой основы и ниточных швов оболочки; при отсутствии системы ограничения доступа.

В силу требований, изложенных в п. 7.5. ГОСТ оборудование должно иметь ограждение или иные средства ограничения доступа, которые могут потребоваться для организации и обеспечения безопасности зрителей, стоящих в очереди в ожидании посещения оборудования или наблюдающих за работой оборудования.

Ограждение снаружи оборудования должно исключать несанкционированное проникновение посетителей и зрителей через него или под ним.

Ограждение должно размещаться на таком расстоянии, чтобы исключить доступ посетителей и зрителей к вентилятору, включая его проводку; элементам системы крепления; швартовочным элементам.

Кроме того, согласно разделу «Безопасная эксплуатация» Руководства по эксплуатации (паспорт) надувной горка-батут «Тигр-7» и надувного батутного комплекса «Проглот-поляна» установлено, что периметр защитного ограждения должен составлять от 1,8 до 2.5 м. с закрытой стороны и от 3.5 до 4 м. с открытой стороны в целях сдерживания людей в непосредственной близости надувного аттракциона.

В нарушение вышеуказанных требований ООО "ЭЛЬБРУС" мер к ограничению посетителей и зрителей элементам системы крепления; швартовочным элементам надувного игрового оборудования не принято, ограждение при эксплуатации оборудования не установлено.

Отсутствие ограждения свидетельствует о наличии возможности несанкционированного проникновения посетителей и зрителей к элементам системы крепления; швартовочным элементам и приводит к созданию угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Необеспечение ограждения по периметру надувного оборудования, необорудование верхушек элементов анкерных креплений закруглением, ненатяжение всех элементов швартовой системы надувных батутов, неразмещение при входе на батут мата необходимого размера, ненадлежащее крепление швартовочной системы надувных батутов, эксплуатация поврежденного батута является основанием привлечения организации к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку такие действия создают угрозу жизни и здоровья граждан.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ в качестве квалифицирующего признака устанавливает саму вероятность наличия угрозы жизни и здоровью граждан.

Из представленных материалов усматривает, что имеющиеся нарушения (в частности наличие прорванных и порезанных конструкций батута, в том числе, ограничивающей сетки на горке, отсутствие ударопоглощающего покрытия, необорудование верхушек элементов анкерных креплений закруглением, ненатяжение всех элементов швартовой системы надувных батутов) создают угрозу жизни и здоровья граждан, особенно детей.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить требования нормативных правовых актов, устранить нарушения и повреждения батутов в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин невозможности исполнения законно установленной обязанности по соблюдению технических норм в рассматриваемом случае не установлено

Оценив представленные административным органом доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований, установленных действующим законодательством, при этом Обществом не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с чем, нарушение доказано материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере в пределах санкции данной статьи в размере 300000 руб., основания для снижения ответственности ниже низшего предела с учетом создания угрозы причинения вреда здоровью и жизни детей суд не усматривает.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория заявлений государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью " Эльбрус" (630108, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОСИБИРСК ГОРОД, СТАНЦИОННАЯ УЛИЦА, ДОМ 30А, ОФИС 917, ИНН: 5404073902 ОГРН: 1185476029287, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2018 МИФНС России № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет 03100643000000015100, корреспондентский счет 40102810445370000043 СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК банка 015004950, получатель УФК по Новосибирской области (Прокуратура Новосибирской области, л/с 04511134810) ИНН 5406010055, КПП 540601001, КБК 1 16 01141 01 9002 140, назначение: штраф по делу А45-26062/2021.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.А. Наумова