Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А73-5576/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5576/2023
г. Хабаровск
28 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиным А.В.,

рассмотрел в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681008, <...>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.01.2023 № 17, незаконными действий по вынесению предостережения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

при участии:

от ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре»: ФИО1 по доверенности от 12.04.2023 (онлайн);

от Администрации г. Комсомольска-на-Амуре: ФИО2 по доверенности от 21.12.2022 № 1-1-44/84, диплом (онлайн).

от УДД и ВБ администрации г. Комсомольска-на-Амуре: не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре» (далее – заявитель, Общество, ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.01.2023 №17, незаконными действий по вынесению предостережения.

Определением суда от 08.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее – Управление, УДД и ВБ администрации г.Комсомольска-на-Амуре).

Представитель Общества в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Администрации требованиям заявителя возразил согласно отзывам.

Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре явку представителя не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 № 000182, действующего с 01.02.2022 по 01.02.2027, осуществляет пассажирские перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 10 «Автовокзал – Птицефабрика».

В ходе проведения Администрацией муниципального контроля в форме выездного обследования установлено несоблюдение ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» утвержденного 16.12.2022 расписания маршрута регулярных перевозок № 10, в связи с чем, Обществу объявлено предостережение от 17.01.2023 № 17 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Не согласившись с предостережением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что предостережение не содержит информацию о допущенном Обществом нарушении, какие требования правовых актов нарушены и какие конкретные действия (бездействие) заявителя могут привести или приводят к нарушению этих требований; утвержденное, в установленном законом порядке, расписание не доведено до перевозчика.

Возражения Администрации сводятся к законности и обоснованности объявленного предостережения, отсутствии нарушения прав заявителя, подверженности факта несоблюдения расписания муниципального маршрута регулярных перевозок № 10, необоснованности доводов заявителя об отсутствии у него утвержденного расписания.

Протокольным определением от 26.06.2023 заявление ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» о фальсификации доказательств оставлено без рассмотрения в соответствии с разъяснениями, содержащимся в абзаце 3 пункта 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», поскольку оно подано в отношении документа, подложность которого, по мнению суда, не повлияет на исход дела в связи с наличием в материалах дела иных доказательств, позволяющих установить фактические обстоятельства.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, осуществляется посредством муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве - уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Органами местного самоуправления принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы пассажирских перевозок на территории города Комсомольска-на-Амуре.

В частности, постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 № 1399-па утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам (далее – Положение об организации транспортного обслуживания).

В соответствии с пунктом 6 Положения об организации транспортного обслуживания к полномочиям Администрации в сфере организации транспортного обслуживания населения относятся принятие муниципальных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения, контроль за их исполнением.

В силу подпункта 10 пункта 7 Положения об организации транспортного обслуживания к полномочиям УДД и ВБ администрации г. Комсомольска-на-Амуре отнесено утверждение и хранение муниципальных маршрутов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 Положения об организации транспортного обслуживания перевозчик обязан осуществлять пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам в соответствии с расписанием движения, утвержденным организатором перевозок.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 08.12.2021 № 154 утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Комсомольска-на-Амуре (далее – Положение о муниципальном контроле).

В соответствии с названным Положением муниципальный контроль осуществляется администрацией города Комсомольска-на-Амуре (пункт 3 статьи 1); без проведения плановых контрольных мероприятий (пункт 1 статьи 4); в виде контрольного мероприятия без взаимодействия в форме выездного обследования (подпункт б пункта 2 статьи 4); при осуществлении муниципального контроля может быть объявлено предостережение (подпункт 2 пункта 1 статьи 2); конкретный вид и содержание контрольного мероприятия указываются в решении о проведении контрольного мероприятия. Контрольное мероприятие без взаимодействия проводится на основании задания. Решения и задания на проведение контрольных мероприятий принимаются в форме приказа органа муниципального контроля (пункт 6 статьи 4).

Как следует из материалов дела, приказом заместителя главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 28.12.2022 № 906-мк утверждено задание на проведение выездного обследования, в котором указан вид контрольного мероприятия – выездное мероприятие, привлеченный специалист, адрес проведения контрольного мероприятия, контролируемое лицо, срок проведения контрольного мероприятия.

В ходе проведения выездного обследования, проведенного с 16:00 до 17:00 28.12.2022, установлено осуществление ООО «АТП г. Комсомольск-на-Амуре» пассажирских перевозок с нарушением утвержденного расписания движения автобусов на муниципальном маршруте регулярных перевозок № 10 «Автовокзал – Птицефабрика», - интервал движения автобусов составил 18 минут, при установленном в расписании – 16 минут.

Установленные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 28.12.2022 № 15, с фотофиксацией.

По результатам контрольного мероприятия уполномоченным на его проведение специалистом составлено мотивированное представление от 17.01.2023 с предложением объявления перевозчику предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований при осуществлении пассажирских перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ООО «АТП г. Комсомольск-на-Амуре» объявлено предостережение от 17.01.2023 № 17, которым Обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и устранению допущенных нарушений и обеспечению соблюдения указанных в предостережении требований при осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 10 «Автовокзал – Птицефабрика».

Суд, исследовав оспариваемое предостережение и материалы контрольного мероприятия, установил, что у Администрации имелись правовые и фактические основания для объявления Обществу предостережения, поскольку оспариваемое предостережение объявлено уполномоченным лицом с соблюдением требований Закона № 248-ФЗ, Положения о муниципальном контроле, процедура контрольного мероприятия администрацией соблюдена, признаки нарушений, допущенных Обществом, зафиксированы в протоколе выездного обследования. Предостережение содержит описание признаков нарушения, допущенного перевозчиком, ссылку на нормы права, выполнение которых необходимо обеспечить перевозчику.

Доводы заявителя об обратном не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и отклонены как необоснованные.

Доводы заявителя о незаконности предостережения со ссылкой на то, что до Общества не доведено утвержденное в установленном законом порядке расписание муниципального маршрута № 10, судом отклонены, как не свидетельствующие о незаконности оспариваемого предостережения.

ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», осуществляя деятельность в области пассажирских перевозок по муниципальному маршруту, обязано соблюдать правые нормы, регламентирующие организацию транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах, в частности в соответствии с подпунктом 2 пункта 9 Положения об организации транспортного обслуживания перевозчик обязан осуществлять пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам в соответствии с расписанием движения, утвержденным организатором перевозок.

Соответственно, ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», с целью соблюдения требований возложенных на него нормативными правовыми актами, не лишено права самостоятельно обратиться в Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре и получить расписание муниципального маршрута.

При этом, исходя из положений пунктов 127, 133, 134 Положения об организации транспортного обслуживания расписание движения транспортных средств на муниципальных маршрутах отнесено к компетенции организатора перевозок, перевозчик не вправе осуществлять пассажирские перевозки по самостоятельно разработанному расписанию, без его утверждения организатором перевозок.

Исходя из буквального толкования текста оспариваемого предостережения от 17.01.2023 № 17, заявителю предлагается принять меры по устранению и обеспечению соблюдения установленных нормативными правовыми актами требований при осуществлении пассажирских перевозок.

Таким образом, оспариваемое предостережение носит профилактический характер, поскольку указывает на недопустимость нарушения обязательных требований, принято в отношении надлежащего субъекта уполномоченным органом, не нарушает прав и законных интересов заявителя, неисполнение оспариваемого предостережения не влечет для заявителя каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности, и соответственно, не порождает препятствий для осуществления заявителем экономической деятельности, т.е. не нарушает его права и законные интересы. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предостережения недействительным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Ю. Маскаева