Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А46-15597/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15597/2024
24 сентября 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожновым А.Д., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Сибирский патриот» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности

- по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 55ЛРР20124082300365 от 23.08.2024,

- по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 55ЛРР20124082300366 от 23.08.2024,

в заседании суда приняли участие:

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области – ФИО1 по доверенности от 10.01.2024 сроком до 31.12.2024 (паспорт, диплом), 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области (далее также – заявитель, Управление, Управление Росгвардии по Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Сибирский патриот» (далее также – заявитель, общество, ООО «ОА «Сибирский патриот») к административной ответственности

- по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 55ЛРР20124082300365 от 23.08.2024,

- по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 55ЛРР20124082300366 от 23.08.2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.08.2024 данное заявление принято к производству, назначено судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании, состоявшемся 23.09.2024, заявителем требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении.

ООО «ОА «Сибирский патриот», извещённое о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, ходатайств не направило, вследствие чего заявление рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

25.07.2024 в 16 час. 00 мин. в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности по окончанию проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «ОА «Сибирский патриот», расположенного по адресу: <...> установлено, что юридическое лицо осуществляло деятельность по оказанию охранных услуг с нарушением требований, установленных:

- пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее также – Положение № 498), ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее — Закон № 2487-1), а именно: 18.07.2024 в 14 часов 30 минут сотрудник Чантурия Отар Георгиевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оказывал охранные услуги на объекте ювелирный дом «Славянка» (ИП ФИО2) расположенном по адресу: <...>, с учетом требований ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1 Закона, не имея правового статуса частного охранника.

Таким образом, ООО «ОА «Сибирский патриот», расположенное по адресу: <...> осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных лицензией на осуществление частной охранной деятельности от 01.10.2015 № Л056-00106-55/00015104 (1076) сроком действия до 01.10.2026.

По данному факту при отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного, 23.08.2024 инспектором ОЛРР Управления Росгвардии по Омской области лейтенантом полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 55ЛРР20124082300366, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также, 13.08.2024 в 15 час. 00 мин. в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, при проведении плановой, выездной проверки на основании распоряжения № Р-336 от 23.07.2024 г., в отношении ООО «ЧОП «СИГНАЛ», расположенного по адресу <...>, установлено, что юрисконсульт ООО «ЧОП «СИГНАЛ» ФИО3 (приказ о приеме работника на работу № 01/К от 10.01.2023 г.), является директором ООО «ОА «Сибирский патриот».

Таким образом, установлено, что ООО «ОА «Сибирский патриот» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление частной охранной деятельности, нарушив требования, установленные: п.п. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 8 ст. 15.1 Закона № 2487-1, выразившихся в том, что руководитель ООО «ОА «Сибирский патриот» ФИО3 вступил в трудовые отношения с ООО «ЧОП «СИГНАЛ» в качестве работника.

Таким образом, ООО «ОА «Сибирский патриот» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление частной охранной деятельности от 01.10.2015 № Л056-00106-55/00015104 (1076) сроком действия до 01.10.2026.

По данному факту при отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного, 23.08.2024 инспектором ОЛРР Управления Росгвардии по Омской области лейтенантом полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 55ЛРР20124082300365, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данных протоколов Управление Росгвардии по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением о привлечении ООО «ОА «Сибирский патриот» к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.


Суд удовлетворяет заявление Управления Росгвардии по Омской области по следующим причинам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований (условий), предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит, в том числе частная охранная деятельность.

Согласно статьям 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

Согласно подпункту "в" пункта 3 указанного Положения № 498 соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" является лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В силу части 8 статьи 15.1 Закона № 2487-1 руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Из материалов дела следует, что в рамках контрольного мероприятия 13.08.2024 в 15 час. 00 мин. должностным лицом Управления Росгвардии по Омской области выявлено нарушение требований части 8 статьи 15.1 Закона № 2487-1, подпункта "в" пункта 2.1 Положения о лицензировании, выразившееся в совмещении ФИО3 должностей директора ООО «ОА «Сибирский патриот» и юрисконсульта ООО «ЧОП «СИГНАЛ».

Заинтересованным лицом нарушение по существу не оспорено, что следует из объяснений ФИО3 от 23.08.2024 и подтверждено приказом о приеме работника на работу от 10.01.2023, копией трудовой книжки ФИО3

Таким образом, суд полагает подтвержденным факт нарушения заинтересованным лицом вышеприведенных требований законодательства, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, судом соблюден.

Оснований для признания совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств привлечения Общества ранее к административной ответственности за свершение административных правонарушений, отсутствие имущественного ущерба и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить Обществу административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.


Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются, в том числе иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (пп. «г» п. 10 Положения № 498).

Согласно подпункту "г" пункта 3 Положения № 498 соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частями 1, 2 и 3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7 и 8 статьи 12 Закона является лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона.

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

При проведении 25.07.2024 в 16 час. 00 мин. контрольного мероприятия должностным лицом Управления выявлен факт отсутствия у работника ООО «ОА «Сибирский патриот» Чантурия Отар Георгиевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при оказании охранных услуг на объекте ювелирный дом «Славянка» (ИП ФИО2), расположенном по адресу: <...>, личной карточки частного охранника.

Выявленное нарушение обязательных требований подтверждено объяснением директора ООО «ОА «Сибирский патриот» ФИО3 от 23.08.2024, объяснением Чантурия Отара Георгиевича от 20.07.2024, зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 55ЛРР20124082300366 от 23.08.2024 и по существу не оспорено заинтересованным лицом.

На основании изложенного, суд полагает подтвержденным факт нарушения заинтересованным лицом вышеприведенных требований законодательства, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в деяниях Общества составов административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем в данном случае суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (пункт 3 Закона № 70-ФЗ).

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ регламентировано, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Судом установлено, что ООО «ОА «Сибирский патриот» 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория: микропредприятие), на момент совершения правонарушения предприятие находилось в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины заинтересованного лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также следуя требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает правомерным применить положения статьи 4.1.2 КоАП РФ и назначить ООО «ОА «Сибирский патриот» административное наказание в виде штрафа, размер которого составляет 4000 рублей, то есть, в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для наказания лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.


Поскольку, как следует из материалов дела, названные нарушения выявлены не в ходе одного контрольного мероприятия, положения частей 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ судом не применялись, административное наказание назначено в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ за каждое совершенное административное правонарушение.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ,

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Сибирский патриот» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644058, Омская область, г. Омск, ул. Ишимская, д. 15, помещ. 139)

- к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 55ЛРР20124082300365 от 23.08.2024, назначить административное наказание в виде предупреждения;

- к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 55ЛРР20124082300366 от 23.08.2024, с учетом применения статей 4.1.2, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

Сумму административного штрафа необходимо уплатить по следующим реквизитам:

Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск, УФК по Омской области (Управление Росгвардии по Омской области), ЕКС 40102810245370000044, ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 015209001, код бюджетной классификации 18011601141010001140, ОКТМО 52701000, УИН 18011655240823003652.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а в порядке кассационного производства  - в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Арбитражный суд вправе известить указанных лиц о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязаны сообщать арбитражному суду об изменении своего наименования, адреса, номера телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте и извещается по данным, исходя из последних известных арбитражному суду наименования и адреса.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

С.Г. Захарцева