Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А29-3235/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3235/2019
27 мая 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года, полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительное бюро «Эксперт» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное казенное учреждение Республики Коми «Служба единого заказчика Республика Коми» (ОГРН: <***>, ИНН1101461000), Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью проектный институт «Комигражданпроект» (ОГРН: <***>, ИНН1101083132),

открытое акционерное общество проектный институт «Комигражданпроект»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения, об обязании устранить допущенные нарушения и выдать предписание заказчику на устранение нарушений порядка организации и проведения аукциона,

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.02.2019;

от третьих лиц:

ГКУ РК «Служба единого заказчика Республика Коми»: ФИО3 - по доверенности от 09.01.2019 № 01;

от ГКУ РК «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: ФИО4 (директор, паспорт), ФИО5 - по доверенности от 25.03.2019 № 32;

ООО ПИ «Комигражданпроект» и ОАО ПИ «Комигражданпроект»: ФИО6 - по доверенностям от 29.08.2018, от 12.12.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительное бюро «Эксперт» (далее – ООО «АСБ «Эксперт») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решение от 05.03.2019 №04-02/1619, об обязании устранить допущенные нарушения и выдать предписание заказчику ГКУ Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» на устранение нарушений порядка организации и проведения аукциона № 0307200030619000131 по определению исполнителя работ по подготовке проектной документации по объекту строительства «Реконструкция Республиканского стадиона в г. Сыктывкаре».

Определением суда от 19.03.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительное судебное заседание на 11.04.2019, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Государственное казенное учреждение Республики Коми «Служба единого заказчика Республика Коми», Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов», Общество с ограниченной ответственностью проектный институт «Комигражданпроект».

Определением суда от 11.04.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 20.05.2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено открытое акционерное общество проектный институт «Комигражданпроект».

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 20.05.2019, объявлялся перерыв до 27.05.2019.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.02.2019 на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0307200030619000131 на выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту строительства «Реконструкция Республиканского стадиона в г. Сыктывкаре»; заказчик - Государственное казенное учреждение Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми».

Общество подало заявку на участие в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 12/03/2019 № 0307200030619000131–3 вторая часть заявки Общества признана не соответствующей требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и документацией об электронном аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ и пункта 1 части 16.4 подраздела 16 раздела I документации об электронном аукционе.

Общество обратилось в Управление с жалобой от 26.02.2019 на действия заказчика – ГКУ РК «Служба единого заказчика Республика Коми», ГКУ РК «Центр обеспечения организации и проведения торгов» при осуществлении закупки путем проведения аукциона.

Управление решением от 05.03.2019 № 04-02/1619 признало жалобу Общества необоснованной.

Общество не согласилось с решением Управления от 05.03.2019 № 04-02/1619 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ, в частности статьями 59 - 71 названного Закона.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ следует, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Судом установлено, что в пункте 24 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлено единое требование к участникам закупки, а именно:

«Обладание участником исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности - рабочий проект «Реконструкция Республиканского стадиона в г. Сыктывкаре. Трибуны, подтрибунные помещения, прожекторные мачты, пристройка к западной трибуне» заказ № 5338, ОАО ПИ «Комигражданпроект», 2001 год.

Требование установлено на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в соответствии с положениями глав 69, 70 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В подпункте I пункта 30 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать сведения, предусмотренные частью 12.5 подраздела 12 раздела I настоящей документации, а именно: декларацию о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7, 7.1, 8, 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе об обладании участником электронного аукциона исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности: рабочий проект «Реконструкция Республиканского стадиона в г. Сыктывкаре. Трибуны, подтрибунные помещения, прожекторные мачты, пристройка к западной трибуне» заказ № 5338, ОАО ПИ «Комигражданпроект», 2001 год.

Рабочий проект - «Реконструкция Республиканского стадиона в г. Сыктывкаре. Трибуны, подтрибунные помещения, прожекторные мачты, пристройка, к западной трибуне» заказ № 5338 разработан ОАО ПИ «Комигражданпроект» в 2001 году.

Авторское право ОАО ПИ «Комигражданпроект» на первый проект строительства республиканского стадиона в г. Сыктывкаре (Стадион ДСО «Труд») подтверждено Республиканским градостроительным Советом при Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми 25.01.2019.

В соответствии со статьей 1226 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и другие).

В силу пункта 1 статьи 1229 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными настоящим Кодексом), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную настоящим Кодексом, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 1233 ГК РФ правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1259 ГК РФ объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения: литературные произведения; драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения; хореографические произведения и пантомимы; музыкальные произведения с текстом или без текста; аудиовизуальные произведения; произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства; произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства; произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов; фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии; географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам; другие произведения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора. При этом архитектурное решение - авторский замысел архитектурного объекта - его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте.

Согласно части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства входят архитектурные решения.

В соответствии со статьей 1270 ГК РФ автору произведения или иному правообладателю принадлежит исключительное право использовать произведение в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение), в том числе способами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на произведение.

Согласно части 1 статьи 1233 ГК РФ правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на! результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Следовательно, контракт на выполнение работ может быть заключен по итогам закупки не только с автором проекта, но и с участником закупки, которому соответствии с частью 1 статьи 1233 Гражданского Кодекса Российской Федераций переданы исключительные права на результат интеллектуальной деятельности.

Архитектурная часть рабочего проект «Реконструкция Республиканского стадиона в г. Сыктывкаре. Трибуны, подтрибунные помещения, прожекторные мачты, пристройка к западной трибуне», а также архитектурный объект «Республиканский стадион в г. Сыктывкаре», являются объектами авторского права.

Таким образом, установление заказчиком в документации об электронном аукционе требования к участникам закупки, предусмотренное пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ контрактной системе, об обладании участником закупки исключительными павами на результаты интеллектуальной деятельности - рабочий проект «Реконструкция Республиканского стадиона в г. Сыктывкаре. Трибуны, подтрибунные помещения, прожекторные мачты, пристройка к западной трибуне» заказ № 5338, ОАО ПИ «Комигражданпроект», 2001 год, а также требования ко второй части заявки о необходимости декларации обладания таким исключительным правом, не противоречит пункту 8 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64, пункту 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов