Решение от 6 ноября 2023 г. по делу № А29-8666/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8666/2023
06 ноября 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года, полный текст решения изготовлен 06 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -ФИО2

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – генеральный директор (паспорт),

от ответчика: ФИО4 – по доверенности № 01-01-18/38 от 31.05.2023,

от третьего лица: ФИО2 (паспорт),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - МУП «Энергия» МО МР «Сыктывдинский», Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, Службы, ответчик) № 02-18-08/2 от 25.05.2023.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 26.09.2023 судебное разбирательство по делу № А29-8666/2023 назначено на 30.10.2023; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Заявитель на требованиях настаивает,

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

ФИО2 позицию Службы поддерживает, просит в удовлетворении требований Общества отказать; заявлено ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля супруга третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5

В силу статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.

Положениями статье 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Вместе с тем, по смыслу названной нормы вызов свидетеля является правом, а не обязанностью арбитражного суда, которым он может воспользоваться в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления таких процессуальных действий для правильного разрешения спора.

Таким образом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлена норма права, предусматривающая вызов в суд в качестве свидетелей лиц, располагающих сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, если из представленных сторонами в суд доказательств указанные обстоятельства невозможно установить.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Суд с учетом оценки всех доказательств по делу в их совокупности, с учетом их допустимости определяет необходимость допроса свидетелей.

Рассмотрев ходатайство ФИО2 о вызове в качестве свидетеля супруга третьего лица, изучив материалы дела, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

Убедительных аргументов о том, что ФИО5 располагает иными сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, ФИО2 не приведено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

МУП «Энергия» МО МР «Сыктывдинский» образовано 01.11.2011, является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги по предоставлению тепловой энергии в село Зеленец, Сыктывдинского района, Республики Коми, в том числе и в отношении многоквартирного дома № 16 (далее - МКД № 16), то есть является также исполнителем коммунальной услуги по отоплению.

В связи с поступившим коллективным обращением жителей проживающих по адресу: 2-й Квартал, д. 16, с. Зеленец, Сыктывдинский район, по вопросу обоснованности расчета корректировки за отопление за 2022 год в отсутствие теплоснабжения в июне, июле и августе 2022 года по адресу: Республика Коми, <...>. Службой в отношении МУП «Энергия» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения исполнителем коммунальной услуги, а именно: неверно рассчитана корректировка размера платы за коммунальную услуг по отоплению за 2022 год.

Так, отопительный период 2021-2022 года завершен с 01.06.2022 (постановление администрации муниципального района «Сыктывдинский» № 5/566 от 30.05.2022).

Отопительный сезон 2022-2023 гг. начался с 01.09.2022 (постановление администрации муниципального района «Сыктывдинский» № 8/1188 от 31.08.2022).

В летний период услуга по отоплению не предоставлялась.

С 09.06.2022 по 14.09.2022 прибор учета демонтирован на очередную поверку.

При этом, с 09.06.2022 МУП «Энергия» проводила расчет тепловой энергии согласно пункту 59 постановления Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила 354) – по среднему значению не более 3-х месяцев, а по истечении 3-х месяцев – согласно пункту 60 (по нормативу), что, по мнению Службы Республики Коми стройжилтехнадзора, к летним месяцам 2022 года (июнь, июль, август 2022 года) является неправомерным.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений 25.05.2023 МУП «Энергия» выдано предписание № 02-18-08/2, согласно которому МУП «Энергия» обязано в срок до 30.06.2023 принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: провести перерасчет корректировки за коммунальную услугу по отоплению за период 2022 года без учета в июне, июле, августе 2022 года рассчитанного среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии; исключить из расчета среднемесячного объема потребленной энергии за 2022 год жителям, проживающим в МКД № 16 объем тепловой энергии за июнь, июль и август 2022 года; произвести жителям, проживающим в МКД № 16 корректировку размера платы за отопление с января 2023 года по апрель 2023 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии рассчитанного без учета объема потребленной энергии за июнь, июль и август 2022 года.

Не согласившись с данным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенного в отношении учреждения внепланового инспекционного визита в рамках регионального государственного жилищного надзора. Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, выяснению подлежит наличие у учреждения обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

МКД № 16 оснащен коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) на нужды отопления, а именно: вычислитель ВКТ-7 № 39896 (срок очередной поверки 01.07.2026), первичный преобразователь расходомера (№ 201057413) Мастер Флоу – с 28.03.2022 общедомовой узел прибора учета тепловой энергии был опломбирован и введен в эксплуатацию (со сроком очередной поверки 28.02.2026), первичный преобразователь расходомера (№ 0201057415) Мастер Флоу – с 28.03.2022 общедомовой узел прибора учета тепловой энергии был опломбирован и введен в эксплуатацию (со сроком очередной поверки 28.02.2026).

В МКД № 16 корректировка за 2022 год (с января по декабрь 2022 года) была произведена в расчетном периоде март 2023 года.

Начисления собственникам по МКД № 16 по тепловой энергии производится равномерно в течение календарного года.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и в котором ни одно жиле и нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно абзацу 1 пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Пунктом 42(1) Правил №354 предусмотрено, что при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года показания индивидуального и (или) общего (квартирного) приборов учета тепловой энергии используются при проведении корректировки за прошедший год.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил №354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

На основании пункта 3(4) приложения № 2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4): Pi = Pkpi - Pnpi, где:

Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3) исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

Согласно материалам дела, в Сыктывдинском муниципальном районе Республики Коми отопительный период 2021-2022 годов окончен с 01.06.2022, а отопительный период 2022-2023 годов начат 01.09.2022. При этом в деле нет доказательств, подтверждающих, что в летние месяцы 2022 года МУП «Энергия» МО МР «Сыктывдинский» как ресурсоснабжающая организация оказывало жителям МКД № 16 коммунальную услугу по отоплению. Это обстоятельство Предприятием не оспаривается.

Как указано выше, в ходе рассмотрения обращения Инспекцией установлено, что в летний период 2022 года (с 01.06.2022 по 31.08.2022) коммунальная услуга по отоплению в МКД № 16 не предоставлялась.

Прибор учета тепловой энергии в МКД № 16 демонтирован на очередную поверку С 09.06.2022 по 14.09.2022.

При этом, для расчета корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению по формуле 3(4) учитывается размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме.

Таким образом, очевидно, что фактический объем потребления коммунальной услуги по отоплению в месяцы, которые не входили в отопительный период, равен нулю. Потребление ресурса отсутствует.

Между тем Предприятие в связи со снятием 09.06.2022 прибора учета тепловой энергии в МКД № 16 на очередную поверку для целей корректировки платы за отопление выполнило расчет тепловой энергии по пункту 59 Правил № 354 исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, свыше трех месяцев - норматива.

Правила № 354, в том числе пункты 59, 59(1), для случаев выхода из строя введенного в эксплуатацию общедомового прибора учета предусматривают льготный период для расчета платы за коммунальную услугу отопления, которая определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. По истечении трех расчетных периодов подряд, если собственники помещений не обеспечили восстановление работоспособности вышедшего из строя прибора учета, расчет платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из нормативов потребления.

Однако по смыслу положений ЖК РФ, Правил № 354 начисление платы за коммунальную услугу по отоплению производится за расчетные периоды, когда эта услуга непосредственно предоставляется, и которые входят в отопительный период. Вне отопительного периода объем потребления тепловой энергии не учитывается при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, так как потребление данной услуги отсутствует.

Вопреки позиции Предприятия, определенный пунктами 59, 59(1) Правил №354 период, в течение которого плата за отопление может определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, не включает в себя периоды, в течение которых такая коммунальная услуга не оказывалась, то есть вне отопительного периода.

При таких обстоятельствах Служба обоснованно признала, что у Предприятия при корректировке платы за 2022 год отсутствовали основания для применения пунктов 59, 59(1) Правил по отношению к летним месяцам этого года. Иная позиция заявителя судом отклонена по вышеизложенным мотивам как основанная на неверном толковании норм права.

Совокупность двух условий, необходимых для признания предписания недействительным, в данном случае отсутствует.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая