Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А54-6507/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6507/2017
г. Рязань
12 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Пробуждение" (Рязанская область, Шиловский район, с. Занино-Починки; ОГРН <***>) к администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования - Занино-Починковского сельского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области (<...>)

о признании незаконным постановления от 26.10.1995 № 439 "О дополнительной передаче земель в ведение Занино-Починковской сельской администрации",

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.04.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.



установил:

акционерное общество "Пробуждение" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - ответчик, администрация), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования - Занино-Починковского сельского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным постановления от 26.10.1995 № 439 "О дополнительной передаче земель в ведение Занино-Починковской сельской администрации".

Представитель акционерного общества "Пробуждение" поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области и администрации муниципального образования - Занино-Починковского сельского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствии ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. Решением Исполнительного комитета Шиловского районного совета народных депутатов от 06.05.1991 № 92/6 воздушно-десантным войскам в постоянное пользование решено передать совхоз "Пробуждение" Шиловского района общей площадью 10500 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 5627 га, в том числе пашни 3198 га для организации подсобного хозяйства (л.д.135 т.2).

На основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 17.07.1991 № 776-р совхоз "Пробуждение" Шиловского района Рязанской области был передан из ведения Минсельхозпрода РСФСР в ведение Минобороны СССР с общей земельной площадью 10500 га (пашни 3198 га) - л.д.133 т.2.

Согласно приказу заместителя Министра обороны СССР - начальника Тыла Вооруженных Сил СССР от 19.07.1991 № 90, в целях улучшения обеспечения сельскохозяйственной продукцией личного состава Воздушно-десантных войск, на базе совхоза "Пробуждение" Шиловского района Рязанской области был организован военный совхоз "Пробуждение" Воздушно-десантных войск (л.д. 131,132 т.2).

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР (далее – Минсельхозпрод РСФСР) от 02.08.1991 № 787, на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 17.07.1991 № 776-р, совхоз "Пробуждение" с общей земельной площадью 10500 гектаров (пашни 3198 гектаров) с местонахождением: Рязанская область, Шиловский район, с. Занино, исключен из состава Шиловского районного агропромышленного объединения и передан в ведение Минобороны СССР для организации подсобного сельского хозяйства (л.д. 130 т.2).

Постановлением Главы администрации Шиловского района Рязанской области от 20.01.1993 № 22 за военным совхозом "Пробуждение" был закреплен в постоянном пользовании земельный участок для ведения сельского подсобного хозяйства общей площадью 10377 га, в том числе: пашни 3120 га, сенокосов 979 га, пастбищ 1445 га, лесов 4521 га, древесно-кустарниковых насаждений 97 га, прочих земель 215 га.

На основании постановления Главы администрации Шиловского района Рязанской области от 20.01.1993 № 22 военному совхозу "Пробуждение" выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯО №252147 (т. 1 л.д. 9-12).

Согласно экспликации земель военному совхозу "Пробуждение" в постоянное бессрочное пользование переданы земли общей площадью 10377 га, в том числе: сельскохозяйственных угодий - 5544 га, из них: пашни - 3120 га, сенокосы - 979 га, пастбища - 1445 га; лесов, кустарников - 4618 га, под водой - 20 га, других земель - 195 га (т. 1 л.д. 13-15).

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30.04.2009 № 287 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Пробуждение" Министерства обороны Российской Федерации" федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Пробуждение" Министерства обороны Российской Федерации было приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество "Пробуждение" (далее - ОАО "Пробуждение") с уставным капиталом 82020000 руб. (т. 1 л.д. 65-69).

В Приложении №1 к указанному приказу определен состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Пробуждение" Министерства обороны Российской Федерации, в том числе: земельные участки по адресу: 391544, Рязанская область, Шиловский район, с. Занино-Починки, площадью 10360 га (т.1 л.д.106-130).

По передаточному акту от 07.05.2009 Министерство обороны Российской Федерации сдало, а ОАО "Пробуждение" приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс ФГУСП "Пробуждение" Минобороны России, в состав которого вошли земельные участки по адресу: 391544, Рязанская область, Шиловский район, с. Занино-Починки, площадью 10360 га.

Постановлением главы администрации Шиловского района Рязанской области № 439 от 26.10.1995 переданы дополнительно в ведение Занино-Починковской сельской администрации 534 га земель, в том числе пашни 271 га, пастбищ 225 га, сенокосов 15 га, лесов 10 га, прочих земель 13 га для ведения личного подсобного хозяйства граждан из земель военного совхоза "Пробуждение" без согласия последнего (л.д.84 т.2).

Не согласившись с указанным постановлением, акционерное общество "Пробуждение" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконных решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 17.07.1991 № 776-р совхоз "Пробуждение" Шиловского района Рязанской области был передан из ведения Минсельхозпрода РСФСР в ведение Минобороны СССР с общей земельной площадью 10500 га (пашни 3198 га) - л.д.133 т.2.

Согласно приказу заместителя Министра обороны СССР - начальника Тыла Вооруженных Сил СССР от 19.07.1991 № 90, в целях улучшения обеспечения сельскохозяйственной продукцией личного состава Воздушно-десантных войск, на базе совхоза "Пробуждение" Шиловского района Рязанской области был организован военный совхоз "Пробуждение" Воздушно-десантных войск (л.д. 131,132 т.2).

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР (далее – Минсельхозпрод РСФСР) от 02.08.1991 № 787, на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 17.07.1991 № 776-р, совхоз "Пробуждение" с общей земельной площадью 10500 гектаров (пашни 3198 гектаров) с местонахождением: Рязанская область, Шиловский район, с. Занино, исключен из состава Шиловского районного агропромышленного объединения и передан в ведение Минобороны СССР для организации подсобного сельского хозяйства (л.д. 130 т.2).

Постановлением Главы администрации Шиловского района Рязанской области от 20.01.1993 № 22 за военным совхозом "Пробуждение" был закреплен в постоянном пользовании земельный участок для ведения сельского подсобного хозяйства общей площадью 10377 га, в том числе: пашни 3120 га, сенокосов 979 га, пастбищ 1445 га, лесов 4521 га, древесно-кустарниковых насаждений 97 га, прочих земель 215 га.

На основании постановления Главы администрации Шиловского района Рязанской области от 20.01.1993 № 22 военному совхозу "Пробуждение" выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯО №252147 (т. 1 л.д. 9-12).

Согласно экспликации земель военному совхозу "Пробуждение" в постоянное бессрочное пользование переданы земли общей площадью 10 377 га, в том числе: сельскохозяйственных угодий - 5544 га, из них: пашни - 3120 га, сенокосы - 979 га, пастбища - 1445 га; лесов, кустарников - 4618 га, под водой - 20 га, других земель - 195 га (т. 1 л.д. 13-15).

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30.04.2009 № 287 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Пробуждение" Министерства обороны Российской Федерации" федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Пробуждение" Министерства обороны Российской Федерации было приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество "Пробуждение" (далее - ОАО "Пробуждение") с уставным капиталом 82020000 руб. (т. 1 л.д. 65-69).

В Приложении №1 к указанному приказу определен состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Пробуждение" Министерства обороны Российской Федерации, в том числе: земельные участки по адресу: 391544, Рязанская область, Шиловский район, с. Занино-Починки, площадью 10360 га (т.1 л.д.106-130).

По передаточному акту от 07.05.2009 Министерство обороны Российской Федерации сдало, а ОАО "Пробуждение" приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс ФГУСП "Пробуждение" Минобороны России, в состав которого вошли земельные участки по адресу: 391544, Рязанская область, Шиловский район, с. Занино-Починки, площадью 10360 га.

Постановлением главы администрации Шиловского района Рязанской области № 439 от 26.10.1995 переданы дополнительно в ведение Занино-Починковской сельской администрации 534 га земель, в том числе пашни 271 га, пастбищ 225 га, сенокосов 15 га, лесов 10 га, прочих земель 13 га для ведения личного подсобного хозяйства граждан из земель военного совхоза "Пробуждение" без согласия последнего (л.д.84 т.2).

Как следует из постановления главы администрации Шиловского района Рязанской области № 439 от 26.10.1995 "О дополнительной передаче земель в ведение Занино-Починковской сельской администрации", указанное постановление вынесено по результатам рассмотрения ходатайства главы Занино-Починковской сельской администрации о передаче дополнительных площадей сельскохозяйственных угодий для ведения личного подсобного хозяйства граждан, проживающих на территории Занино-Починковской сельской администрации.

В период принятия главой администрации Шиловского района Рязанской области постановления № 439 от 26.10.1995 "О дополнительной передаче земель в ведение Занино-Починковской сельской администрации" действовал "Земельный кодекс РСФСР" (утвержденный Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) с учетом последующих редакций.

Согласно положениям статей 28, 29 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) изъятие и предоставление земельного участка производится по решению соответствующей администрации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РСФСР изъятие и предоставление земельных участков осуществляется только при условии предварительного согласования с землепользователем.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отнесено к числу вещных прав, защищаемых законом наравне с правом собственности (статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 54 Земельного кодекса РСФСР вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

Из материалов дела не усматривается, что заявителем в ходе пользования земельным участком допускались нарушения норм земельного законодательства.

При этом ни Земельным кодексом РСФСР, ни Гражданским кодексом Российской Федерации не предусматривалось прекращение права пользования земельным участком путем безвозмездного изъятия земельного участка и без согласия землепользователя.

Судом также установлено, что оспариваемое постановление исполнено не было, земельный участок находится в пользовании заявителя, доказательств обратного администрацией не представлено.

Согласно статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каких-либо относимых, допустимых доказательств, подтверждающих законность оспариваемого акта - постановление главы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 26.10.1995 № 439 "О дополнительной передаче земель в ведение Занино-Починковской сельской администрации", администрацией представлено не было.

Отсутствие согласия землепользователя на изъятие земельного участка является основанием к признанию решения уполномоченного органа недействительным.

С учетом изложенного, поскольку доказательств наличия предусмотренных земельным и гражданским законодательством оснований для изъятия земельного участка и соблюдения положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса РСФСР материалы дела не содержат, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, акционерное общество "Пробуждение" 26.01.2017 обратилось в межмуниципальный отдел по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельный участок, общей площадью 5332839 кв.м., по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с кадастровым номером 62:25:0000000:97. Решением от 02.02.2017 №62/17-2505 межмуниципальный отдел по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области отказал во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Не согласившись с принятым решением АО "Пробуждение" было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Рязанской области с соответствующим заявлением. В рамках рассмотрения дела № А54-2764/2017, заявителю стало известно о том, что постановлением главы администрации Шиловского района Рязанской области от 26.10.1995 № 439 "О дополнительной передаче земель в ведение Занино-Починковской сельской администрации" было передано 534 га земель из земель военного совхоза "Пробуждение" без согласия последнего.

В этой связи доводы ответчика о том, что заявитель пропустил общий срок исковой давности (3 года), установленный статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также трехмесячный срок на подачу заявления о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необоснованным, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что заявитель ранее знал о наличии оспариваемого акта.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, постановление главы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 26.10.1995 № 439 "О дополнительной передаче земель в ведение Занино-Починковской сельской администрации", следует признать незаконным.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В этой связи суд считает, что следует обязать администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Пробуждение", вызванные принятием указанного постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

С учетом изложенного, с администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в пользу акционерного общества "Пробуждение" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Постановление главы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) от 26.10.1995 № 439 "О дополнительной передаче земель в ведение Занино-Починковской сельской администрации", проверенное на соответствие положениям Земельного кодекса РСФСР, признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Пробуждение" (Рязанская область, Шиловский район, с. Занино-Починки; ОГРН <***>), вызванные принятием указанного постановления.

2. Взыскать с администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Пробуждение" (Рязанская область, Шиловский район, с. Занино-Починки; ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова