Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А03-12948/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                               Дело № А03-12948/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 01 октября 2024 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Коврижко Э.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об аннулировании лицензии МЧС России № Л014-00101-22/00962598 от 12.12.2023 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №ДВ-294-108 от 04.06.2024, служебное удостоверение №766580, Горст Е.А. по доверенности №ДВ-234-59 от 26.12.2023, диплом №181 от 14.02.2022, служебное удостоверение №191259,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности 22 АА 3672243 от 12.03.2024, паспорт,  



УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Алтайскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) об аннулировании лицензии МЧС России № Л014-00101-22/00962598 от 12.12.2023 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что лицензиат не направил в лицензирующий орган уведомления о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, а также не исполнил предупреждения Управления о принятии соответствующих мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований, не устранил нарушения лицензионных требований.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель имеет лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № Л014-00101-22/00962598 от 12.12.2023.

Сведения о наличии лицензии в реестре лицензий размещаются по ссылке: https://digital.mchs.gov.rn/fgpn/license7search.

В адрес Управления поступила информация от Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу (исх. № М-201-1361 от 24.05.2024) о заключении контракта на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в учреждениях социального обслуживания Кемеровской области – Кузбасса лицензиатом МЧС России ИП ФИО1, полученная от Министерства социальной защиты населения Кузбасса. Согласно этой информации ИП ФИО1 заключил договор № 0339300005824000002 от 26.02.2024 с МКУ «Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями» г. Новокузнецк на выполнение работ по монтажу АУПС и СОУЭ для комплекса зданий, расположенных в ОРК «Таргай», и в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), указанным лицензиатом не направлены в лицензирующий орган соответствующие уведомления.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, Управлением проведена сверка наличия уведомлений о выполняемых работах, оказываемых услугах ИП ФИО1 в цифровом реестре МЧС России, в ходе которой Управлением было установлено, что лицензиатом ИП ФИО1 в нарушение требований части 3 статьи 24.3 Закона № 69 и пункта 51(1) Положения лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлен Положением о лицензировании указанного вида деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании), не представлены уведомления о выполняемых работах, оказываемых услугах (записи в реестре отсутствуют). В соответствии с пунктом 51(1) Положения о лицензировании лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к Положении о лицензировании, а при отсутствии такого договора (контракта) – до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

В рамках предупреждения нарушений лицензиатом требований 19.06.2024 Управлением в адрес Предпринимателя направлено предупреждение № 11 (исх. № ИВ-234-3789 от 19.06.2024) на адрес электронной почты (serego.lezhaev@gmail.com). Предпринимателю предложено принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований и в срок не позднее 28.06.2024 направить в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований. К уведомлению приложить копии документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований.

В адрес Управления ответа на предупреждение № 11 от 19.06.2024 не поступало, нарушения лицензионных требований не устранены.

Управлением в адрес Предпринимателя направлено предупреждение № 12 (исх. № ИВ-234-4002 от 02.07.2024) на адрес электронной почты. Предпринимателю предложено  принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований и в срок не позднее 16.07.2024 направить в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований.

В адрес Управления ответа на предупреждение № 12 от 02.07.2024 не поступало, нарушения лицензионных требований не устранены.

В ходе установления дополнительных сведений для принятия решения о приостановлении действия лицензии Предпринимателя Управлением проведено изучение сведений о заключенных контрактах, содержащихся на официальном сайте ЕИС Закупки с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте: http://zakupki.gov.ru. В ходе проведенного анализа сведений Управлением установлено, что Предпринимателем заключено девять контрактов, связанных с лицензируемым видом деятельности в период 2023-2024 г. (по 8 контрактам исполнение завершено). Лицензиатом не представлены уведомления о выполняемых работах, оказываемых услугах, а также об окончании выполнения работ (оказания услуг), записи в реестре отсутствуют.

В рамках предупреждения нарушений лицензиатом требований 18.07.2024 Управлением в адрес Предпринимателя на адрес электронной почты направлены следующие предупреждения:

- предупреждение № 13 от 18.07.2024 по контракту 3424000393323000008 от 04.07.2023;

- предупреждение № 14 от 18.07.2024 по контракту 3424000393323000009 от 04.07.2023;

- предупреждение № 15 от 18.07.2024 по контракту 3424000623623000009 от 11.07.2023;

- предупреждение № 16 от 18.07.2024 по контракту 3424000680723000009 от 11.07.2023;

- предупреждение № 17 от 18.07.2024 по контракту 3421100203624000001 от 01.03.2024;

- предупреждение № 18 от 18.07.2024 по контракту 3421300952724000009 от 05.02.2024;

- предупреждение № 19 от 18.07.2024 по контракту 3421300952724000012 от 05.02.2024;

- предупреждение № 20 от 18.07.2024 по контракту 3421300952724000013 от 05.02.2024.

Предпринимателю предложено принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований и в срок не позднее 01.08.2024 направить в лицензирующий орган уведомления об исполнении предупреждений, которые должны содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждений мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований. К уведомлениям приложить копии документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований.

ИП ФИО1 соответствующие меры не принял, уведомления об исполнении предупреждений в Управление не направил.

Предприниматель систематически (не менее двух раз в течение трех лет) нарушал лицензионные требования.

Приказом Управления № 754 от 22.07.2024 лицензия МЧС России № Л014-00101-22/00962598 от 12.12.2023 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленная Предпринимателю, приостановлена до вступления в законную силу решения суда. Управлением 22.07.2024 в адрес Предпринимателя направлено уведомление о приостановлении действия лицензии МЧС России № Л014-00101-22/00962598 от 12.12.2023 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В связи с тем, что лицензиат до настоящего времени своевременно не принял меры по устранению нарушений, а пренебрежительное отношение Предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Суд считает, что заявление Управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу статей 3 и 8 Федерального закона № 99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 15 статьи 12-ФЗ, статьей 24.1 Закона о пожарной безопасности деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных Законом о пожарной безопасности.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о лицензировании заявление о предоставлении лицензии должно содержать в числе прочего полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности и которые указываются при необходимости в дополнение к почтовому адресу либо вместо него при его отсутствии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием номера телефона и адреса электронной почты юридического лица.

В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении лицензии указываются сведения, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (части 2, 3 статьи 24.1 Закона о пожарной безопасности).

Согласно пункту 51(4) Положения о лицензировании при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Предупреждение направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предупреждения, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному в заявлении о предоставлении лицензии, либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 51(8) Положения о лицензировании).

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предупреждении срок направляют в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований. К уведомлению прилагаются копии документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований (пункт 51(13) Положения о лицензировании).

Согласно пункту 51(14) Положения о лицензировании лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии в случаях, установленных статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ.

Согласно статье 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1).

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2 статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в том числе в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (часть 3 статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ).

Частью 3 статьи 24.3 Закона № 69 установлено, что лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган о выполняемых работах, оказываемых услугах, путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В пунктах 51(1), 51 (2), 51 (13) Положения о лицензировании установлена обязанность предоставления лицензиатом уведомлений о выполняемых работах, оказываемых услугах, а также о направлении в лицензирующий орган уведомления об исполнении предупреждения в указанный в предупреждении срок.

Судом установлено, что Предприниматель имеет лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № Л014-00101-22/00962598 от 12.12.2023

 Вместе с тем, Предпринимателем при заключении договоров не направлены в лицензирующий орган уведомления о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности. Предупреждения Управления о принятии соответствующих мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований были оставлены без внимания, а нарушения лицензионных требований не устранены.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Закона о лицензировании уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона о лицензировании).

Таким образом, у Управления имелись основания для вывода о нарушении Предпринимателем требований, предусмотренных статьями 24.1, 24.3 Закона № 69-ФЗ, Закона 99-ФЗ, Положения о лицензировании, а также для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности, и такая мера должна носить исключительный характер, отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, соразмерной допущенным нарушениям, следовательно, является крайней мерой ответственности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими соответствующих процессуальных действий.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик не реализовал предоставленные ему процессуальным законом права, ни мотивированный отзыв на заявление, ни возражений, ни своих доводов относительно предъявленных требований в материалы дела не представил, доводы заявителя документально не опроверг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований и необходимости аннулирования лицензии № Л014-00101-22/00962598 от 12.12.2023, выданной Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю ИП ФИО1 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

аннулировать лицензию № Л014-00101-22/00962598 от 12.12.2023, выданную Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


 Судья                                                                                                  Д.В. Музюкин