Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А32-31853/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-31853/2021
г. Краснодар
24 февраля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Нива», Тихорецкий район, п. Крутой

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, г. Краснодар (1)

к специалисту отдела расходов Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО1, г. Краснодар (2)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ГУФССП России по Краснодарскому краю, г. Краснодар (1)

ФССП России, г. Москва (2)

о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, ФЗ-59 от 02.05.2006 и ведомственным приказам и инструкциям и др. действия (бездействие) УФК по КК, выразившиеся в:

- заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» в установленный законом срок и неисполнении в установленный законом срок требований и/л ФС № 030938717;

- не уведомлении и не направлении в адрес взыскателя ЗАО «Нива» в установленный законом срок никакого ответа на обращение от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта по делу № А32-56701/2019;

- не уведомлении взыскателя ЗАО «Нива» о невозможности разрешения обращения ЗАО «Нива» в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения его обращения;

- несвоевременном внесении задним числом в карточку хода исполнения и/л ФС № 030938717 на сайте казначейства существенных и недостоверных сведений о движении ДС по долгу;

об обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Нива»


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 - доверенность от 10.06.2021

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 10.01.2022; ФИО1 - паспорт

от третьего лица: не явился, извещен (1), (2)

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Нива» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, к специалисту отдела расходов Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, ФЗ-59 от 02.05.2006 и ведомственным приказам и инструкциям и др. действия (бездействие) УФК по КК, выразившиеся в заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» в установленный законом срок и неисполнении в установленный законом срок требований и/л ФС № 030938717; не уведомлении и не направлении в адрес взыскателя ЗАО «Нива» в установленный законом срок никакого ответа на обращение от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта по делу № А32-56701/2019; не уведомлении взыскателя ЗАО «Нива» о невозможности разрешения обращения ЗАО «Нива» в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения его обращения; несвоевременном внесении задним числом в карточку хода исполнения и/л ФС № 030938717 на сайте казначейства существенных и недостоверных сведений о движении ДС по долгу; об обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Нива».

От заявителя поступило устное ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью ознакомления с отзывом ФИО1

При рассмотрении данного ходатайства суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Названное ходатайство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения, как не соответствующее требованиям ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; исходя из существа и содержания представленного отзыва ФИО1, исследованного в ходе судебного заседания, судом установлено, что доводы указанного должностного лица УФК по Краснодарскому краю, по сути, аналогичны доводам УФК по Краснодарскому краю ранее озвученным в судебных заседаниях с участием представителя заявителя; согласно представленному отзыву ФИО1 просит отказать в удовлетворении заявленных требований; оснований для отложения судебного разбирательства с целью дополнительного исследования документальных доказательств судом не установлено и подателем ходатайства не представлено; при рассмотрении заявленного ходатайства суд также исходит из длительности рассмотрения дела (заявление принято судом к производству 19.07.2021); отложение судебного разбирательства в рассматриваемом случае приведет к затягиванию арбитражного процесса; с учётом изложенного, указанные в названном ходатайстве основания суд не признает достаточными для отложения судебного разбирательства.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Основания заявленных требований изложены в заявлении, дополнениях; указывает на то, что заинтересованными лицами допущено заволокичевание исполнения, не перечисление долга взыскателю ЗАО «Нива» в установленный законом срок и не исполнении в установленный законом срок требований исполнительного листа; денежные средства были перечислены заявителю только 05.07.2021, то есть спустя три дня после окончания установленного законом срока.

Представитель заинтересованного лица (1) пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований.

Возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве, дополнениях к отзыву, согласно которым указывает, что УФК по Краснодарскому краю исполнены все требования действующего законодательства и денежные средства заявителю перечислены в установленные сроки; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо (2) пояснило: возражает против удовлетворения заявленных требований.

Возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве, согласно которым указывает на то, что фактически действовала в соответствии с требованиями должностного регламента, Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Федерального казначейства от 13.05.2020 № 20н «Об утверждении Правил организации и функционирования системы казначейских платежей», Приказа Федерального казначейства от 14.05.2020 № 21н «О Порядке казначейского обслуживания»; при указанных обстоятельствах просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо (1) явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено; представлен отзыв на заявление, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо (2) явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено; отзыв на заявление не представлен.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

04.03.2021 Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-56701/19 выдан исполнительный лист ФС № 030938717 о взыскании с ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в пользу ЗАО «Нива» 9 306 руб. судебных издержек.

Заявлением от 28.03.2021 ЗАО «Нива» предъявило исполнительный лист ФС № 030938717 к исполнению в Управление Федерального Казначейства по Краснодарскому краю, просило «во избежание бюрократических проволочек организовать (взять на контроль)» его исполнение путем перечисления денежных средств в сумме 9 306 руб. на расчетный счёт ЗАО «Нива»; об исполнении просил уведомить письменно заказной корреспонденцией.

Заявитель указывает, что из карточки хода исполнения исполнительного листа ФС № 030938717, размещенной на официальном сайте УФК по Краснодарскому краю в сети Интернет, ему стало известно, что 02.04.2021 указанный исполнительный лист был зарегистрирован в УФК по Краснодарскому краю, была инициирована процедура обращения взыскания на средства бюджета, регламентированная гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ); 28.06.2021 УФК по Краснодарскому краю получен от должника – ГУ ФССП по Краснодарскому краю платежный документ 00ГУ-003497 о полном исполнении долга; однако, сведения об этом в карточке хода исполнения исполнительного листа отсутствовали; 05.07.2021 сумма долга в полном объёме была перечислена на расчетный счет взыскателя; в этот же день задним числом были внесены все сведения о движении денежных средств в карточку исполнения исполнительного листа; никаких писем, ответов, уведомлений, касающихся обстоятельств разрешения поданного в УФК по Краснодарскому краю обращения заявителя от 28.03.2021 об исполнении вступившего в законную силу судебного акта, по настоящее время направлено не было.

С учётом указанных обстоятельств ЗАО «Нива» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), ведомственным приказам и инструкциям и др. действия (бездействие) УФК по КК, выразившиеся в заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» в установленный законом срок и неисполнении в установленный законом срок требований и/л ФС № 030938717; не уведомлении и не направлении в адрес взыскателя ЗАО «Нива» в установленный законом срок никакого ответа на обращение от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта по делу № А32-56701/2019; не уведомлении взыскателя ЗАО «Нива» о невозможности разрешения обращения ЗАО «Нива» в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения его обращения; несвоевременном внесении задним числом в карточку хода исполнения и/л ФС № 030938717 на сайте казначейства существенных и недостоверных сведений о движении ДС по долгу; просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Нива».

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из того, что порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на средства участников казначейского сопровождения установлен главой 24.1 БК РФ.

Согласно п. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с п. 2 ст. 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

При рассмотрении требований заявителя о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, Закону № 59-ФЗ, ведомственным приказам и инструкциям и др. деяния УФК по Краснодарскому краю, специалиста УФК по Краснодарскому краю ФИО1, выразившиеся в заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» в установленный законом срок и неисполнении в установленный законом срок требований и/л ФС № 030938717, суд исходит из следующего.

Статьей 242.3 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (далее в настоящей статье - лицевые счета должника) (п. 1 ст. 242.3 БК РФ).

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (п. 2 ст. 242.3 БК РФ).

Согласно п. 3 ст. 242.3 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее также - решения налоговых органов), операций по осуществлению выплат, пособий, компенсаций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу, органу управления государственным внебюджетным фондом), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства (п. 5 ст. 242.3 БК РФ).

Орган государственной власти (государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п. 6 ст. 242.3 БК РФ).

Согласно п. 7 ст. 242.3 БК РФ должник обязан представить в орган Федерального казначейства распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению выплат, пособий, компенсаций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Суд, исследовав материалы дела, не установил доказательств, свидетельствующих о допущенном заинтересованными лицами - УФК по Краснодарскому краю (Управление), специалистом УФК по Краснодарскому краю ФИО1, бездействии, выразившемся в заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» в установленный законом срок и неисполнении в установленный законом срок требований и/л ФС № 030938717, на наличие которого ссылается заявитель, применительно к следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 3.22 Приказа Федерального архивного агентства от 22.05.2019 № 71 «Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления» регистрация входящих документов осуществляется в день их поступления или на следующий рабочий день.

В соответствии с п. 11.1 Постановления Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утверждаемыми Федеральным архивным агентством. Федеральные органы исполнительной власти издают свои инструкции по делопроизводству по согласованию с Федеральным архивным агентством.

В соответствии с Приказом Федерального казначейства от 27.05.2011 № 206 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в территориальных органах Федерального казначейства» (далее - Инструкция) ведение делопроизводства в территориальных органах Федерального казначейства осуществляется с помощью прикладного программного обеспечения Автоматизированной системы документооборота (п. 1.9).

При приеме входящей корреспонденции, поступившей в территориальный орган Федерального казначейства на бумажных носителях, проверяется: правильность доставки корреспонденции по адресу; ошибочно поступившие (доставленные) документы возвращаются отправителю; наличие указанных в документах приложений, а также соответствие номеров полученных документов номерам, указанным на конвертах. При отсутствии приложений на документе проставляется штамп «Получено без приложений» и в РКК документа делается соответствующая пометка (п. 5.2.2.).

В соответствии с п. 5.2.4. Инструкции документы, поступившие в территориальный орган Федерального казначейства в течение рабочего дня, проходят первичную обработку и регистрацию в Службе делопроизводства в день поступления документов (не позднее следующего рабочего дня).

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявление общества от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта и приложенные к нему документы, поступили в Управление 01.04.2021, зарегистрированы 02.04.2021, то есть не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в орган Федерального казначейства, что соответствует п. 5.2.4. Инструкции по делопроизводству в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденной Приказом Федерального казначейства от 27.05.2011 № 206; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

С учётом положений п. 2 ст. 242.3 БК РФ УФК по Краснодарскому краю обязано направить должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа (02.04.2021), то есть до 09.04.2021.

Установлено, что 03.04.2021 и 04.04.2021 года являются нерабочими выходными днями; 06.04.2021 сформировано Уведомление о поступлении исполнительного документа № 18-02-28/990; данное уведомление направлено должнику в ППО ОЕБС АСФК 06.04.2021; было доставлено 06.04.2021 в 16:15:03, что подтверждается скриншотом транспортной истории документа; 09.04.2021 уведомление вручено должнику на бумажном носителе, о чем свидетельствует запись на Уведомлении; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сроки, установленные п. 2 ст. 242.3 БК РФ, Управлением соблюдены; иных выводов указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

С учетом положений п. 3, п. 5 ст. 242.3 БК РФ 23.04.2021, то есть на десятый рабочий день со дня получения уведомления 09.04.2021, должником - ГУ ФССП по Краснодарскому краю предоставлены: информация от 21.04.2021 № 23915/21/230 об источнике образования задолженности и копия запроса-требования от 21.04.2021 № 23915/21/216, направленного должником в адрес главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого он находится - ФССП России, на выделение соответствующих лимитов бюджетных обязательств, в связи с их отсутствием, а также с указанием даты поступления исполнительных документов в орган Федерального казначейства.

ФССП России, являясь органом государственной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого находится должник ГУ ФССП по Краснодарскому краю, применительно к положениям п. 6 ст. 242.3 БК РФ обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства.

Таким образом, с учётом названных положений п. 6 ст. 242.3 БК РФ трехмесячный срок доведения лимитов распорядителем по предъявленному исполнительному документу истекает 02.07.2021.

Установлено, что 01.07.2021 были доведены лимиты бюджетных обязательств на лицевой счет должника расходным расписанием от 01.07.2021 № 322/78517/049 в 18-55.

В соответствии со ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств представляет собой объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Таким образом, 01.07.2021 в 18 час. 55 мин. на счёт должника поступили не денежные средства, а право на получение этих денежных средств.

02.07.2021 в 13 час. 04 мин. (на следующий рабочий день после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств) должник посредством ППО СУФД АСФК предоставил на оплату заявку на кассовый расход (далее - ЗКР) от 28.06.2021 № 00ГУ-003497 со счета 3211 (в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств были доведены 01.07.2021 в 18 час. 55); заявка на кассовый расход от 28.06.2021 № 00ГУ-003497 зарегистрирована 02.07.2021 ФИО1; без доведенных лимитов бюджетных обязательств заявка на кассовый расход в работу не принимается.

Согласно п. 4.3. Раздела IV «Распоряжения о совершении казначейских платежей» приказа Федерального казначейства от 13.05.2020 № 20н «Об утверждении Правил организации и функционирования системы казначейских платежей» - распоряжение о перечислении средств получателя бюджетных средств действительно для представления в течение десяти календарных дней с даты его составления.

Обмен документами между Управлением и ГУ ФССП России по Краснодарскому краю осуществляется посредством программы - Прикладное программное обеспечение Системы удаленного финансового документооборота, обеспечивающее реализацию юридически значимого информационного обмена между компонентами Автоматизированной системы Федерального казначейства (ППО СУФД АСФК).

Между Управлением и ГУ ФССП России по Краснодарскому краю заключен Договор № 37-1850/СУФД от 01.06.2011 об обмене электронными документами.

Согласно Приложению 3 к договору № 37-1850 СУФД от 01.06.2011 «Об обмене электронными документами» (Дополнительное соглашение от 11.01.2021 № 7) приём Распоряжений о совершении казначейских платежей и других платежных документов обрабатываются в течение дня; заявка на кассовый расход (Распоряжение) обрабатывается текущим операционным днем в случае поступления с 9 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.; приём и обработка документов текущим днем заканчивается на один час раньше в пятницу и на два часа - в предпраздничные дни.

Согласно Приказу Федерального казначейства от 31.12.2020 № 420 «Об утверждении порядка организации работы территориальных органов Федерального казначейства в части проведения операций со средствами на едином счете федерального бюджета, операций по привлечению на единый счет федерального бюджета остатков средств, поступающих во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, остатков средств федеральных бюджетных и автономных учреждений, остатков средств юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, а также остатков средств, поступающих в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, и операций по возврату привлеченных на единый счет федерального бюджета остатков средств на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены» (далее - Приказ № 420) Территориальный орган Федерального казначейства (ТОФК) на основании представленных получателями средств федерального бюджета, администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, федеральными бюджетными и автономными учреждениями, юридическими лицами и принятых к исполнению распоряжений о совершении казначейских платежей формирует и направляет в Межрегиональное операционное УФК (г. Москва) до 16 часов 00 минут местного времени текущего рабочего дня (в дни, непосредственно предшествующие выходным и нерабочим праздничным дням, - до 15 часов 00 минут местного времени) Консолидированную заявку для перечисления средств с отдельного счета федерального бюджета на счета 3100, 3211, 3212, 3214 и 3215, открытые в ТОФК (п. 3.3. Приказа № 420).

В случае если Консолидированная заявка соответствует установленным требованиям, Межрегиональное операционное УФК (г. Москва) осуществляет перечисление средств с Отдельного счета федерального бюджета на счета 3100, 3211, 3212, 3214, 3215, открытые в ТОФК, Отдельные счета 3241 и 3251, и счет 3261, открытый в Межрегиональном операционном УФК, не позднее рабочего дня, следующего за днем представления Консолидированной заявки (п. 3.9. Приказа № 420).

Перечисление неиспользованных в течение текущего рабочего дня остатков средств со счетов 3211, 3212, 3214, 3215, открытых в ТОФК, со счета 3261, открытого в Межрегиональном операционном УФК, а также с Отдельных счетов 3241 и 3251 на Отдельный счет федерального бюджета осуществляется ежедневно на основании поручений о перечислении на счет, автоматически сформированных и подписанных электронной подписью ТОФК, сертификат ключа проверки которой не содержит сведений о физическом лице, действующем от его имени, после наступления времени, установленного для каждого ТОФК в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку.

Распоряжения о совершении казначейских платежей со счетов 3211, открытых в ТОФК, исполняются исключительно за счет средств, поступивших на данные счета с Отдельного счета федерального бюджета в соответствии с Консолидированными заявками.

Выполнение ТОФК функции по осуществлению казначейского обслуживания исполнения федерального бюджета за счет иных поступлений на счета 3211, открытых в ТОФК, не допускается.

Материалами дела подтверждается, что 02.07.2021 ЗКР от 28.06.2021 № 00ГУ-003497, поступившая в ППО ОЕБС АСФК 02.07.2021 в 13 час. 04 мин. была включена Управлением в консолидированную заявку 02.07.2021 в 14:03:18 и направлена в Межрегиональное операционное УФК (г. Москва).

После поступления денежных средств со счета Межрегионального операционного УФК (г. Москва) под заявленную Консолидированную заявку, автоматизировано в ППО ОЕБС АСФК под каждую включенную в Консолидированную заявку на кассовый расход формируются платежные поручения на перечисления.

03.04.2021, 04.04.2021 являются нерабочими выходными днями.

05.07.2021 в 13:18:15 платежное поручение от 05.07.2021 № 173834 на сумму 9 306 руб. было исполнено Банком. Денежные средства поступили на счет ЗАО «Нива» 05.07.2021.

С учетом вышеизложенного судом установлены следующие фактические обстоятельства: исполнительный лист поступил в Управление 02.04.2021; лимиты бюджетных обязательств доведены должнику 01.07.2021 в 18 час. 55 мин.; заявка на кассовый расход от 28.06.2021 № 00ГУ-003497 зарегистрирована 02.07.2021 ФИО1; консолидированная заявка направлена в МОУ ФК 02.07.2021 в 14:03:18; денежные средства перечислены взыскателю 05.07.2021 (п. 3.9. Приказа № 420).

06.07.2021 Уведомлением об исполнении исполнительного документа в полном объёме от 06.07.2021 № 18-02-28/2079 исполнительный документ серии ФС № 030938717 возвращен в суд как полностью исполненный.

При таких обстоятельствах судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении заинтересованными лицами - Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю, специалистом отдела расходов Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю - казначеем ФИО1 установленных статьей 242.3 БК РФ правил исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений.

Доводы заявителя о нарушении Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю трехмесячного срока, установленного положениями п. 6 ст. 242.3 БК РФ, подлежат отклонению судом, как не основанные на правильном толковании норм материального права.

Как следует из буквального толкования норм п. 6 ст. 242.3 БК РФ трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства предусмотрен для обеспечения органом государственной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием; Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю не является органом государственной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов; в рассматриваемом случае главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится должник ГУ ФССП по Краснодарскому краю, является ФССП России.

Ссылка заявителя на ч. 6 ст.242.2 БК РФ также не состоятельна, поскольку ст. 242.2 БК РФ предусмотрен порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; требования ЗАО «Нива» не относятся к данной категории; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

При рассмотрении требований заявителя о признании незаконным допущенного УФК по Краснодарскому краю бездействия, выразившегося в не уведомлении и не направлении в адрес взыскателя ЗАО «Нива» в установленный законом срок «никакого ответа» на обращение от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта по делу № А32-56701/2019 со ссылкой на положения Закона № 59-ФЗ, суд исходит из следующего.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ, установленный Законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан, распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Суд установил, что общество обратилось в УФК по Краснодарскому краю с заявлением от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта в соответствии с главой 24.1 БК РФ; соответственно, правоотношения между обществом и УФК по Краснодарскому краю возникли в рамках БК РФ, а не в рамках Закона № 59-ФЗ.

Суд исходит из того, что Законом № 59-ФЗ прямо предусмотрено, что он не распространяется на правоотношения, которые регулируются другими Федеральными законами.

Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрено информирование взыскателя по исполнительному документу.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сформированной в Постановлениях от 03.07.2021 по делу № А32-31529/2020, от 25.08.2021 по делу № А32-31773/2020.

Вместе с тем, по просьбе, содержащейся в заявлении взыскателя от 28.03.2021 (вх. № 580 от 02.04.2021), УФК по Краснодарскому краю направлены информационное письмо от 14.07.2021 № 18-02-28/2216 и копия платежного поручения от 05.07.2021 № 173834 на сумму 9 306 рублей, подтверждающие исполнение исполнительного документа ФС №030938717.

При таких обстоятельствах суд отказывает обществу в удовлетворении требований по данному эпизоду; доводы общества в указанной части подлежат отклонению, как не основанные на правильном толковании норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом.

При рассмотрении требований заявителя о признании незаконным допущенного УФК по Краснодарскому краю бездействия, выразившегося в не уведомлении взыскателя ЗАО «Нива» о невозможности разрешения обращения ЗАО «Нива» в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения его обращения, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 8 ст. 242.3 БК РФ при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации нарушений органом Федерального казначейства требования по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства, судом не установлено, ввиду перечисления должнику денежных средств в полном объёме до истечения десятидневного срока, установленного п. 8 ст. 242.3 БК РФ; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Нарушений органом Федерального казначейства – УФК по Краснодарскому краю требований Закона № 59-ФЗ применительно к названному эпизоду также не установлено, поскольку правоотношения между обществом и УФК по Краснодарскому краю возникли в рамках БК РФ, а не в рамках Закона № 59-ФЗ.

При рассмотрении требований заявителя о признании незаконными действий УФК по Краснодарскому краю, выразившихся в «несвоевременном внесении задним числом в карточку хода исполнения и/л ФС № 030938717 на сайте казначейства существенных и недостоверных сведений о движении ДС по долгу», суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 12.11.2010 № 304 «О размещении органами Федерального казначейства на интернет-сайтах информации о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов» (далее - Приказ № 304) на управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, возложена обязанность размещать на Интернет-сайтах территориальных органов Федерального казначейства информацию о ходе исполнения исполнительного документа, а также утверждены правила ее размещения.

Согласно п. 5 Правил размещения информации о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов, утвержденных Приказом № 304, информация о поступлении исполнительного документа размещается на сайте не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления исполнительного документа, а информация о стадии исполнения судебного акта - не позднее рабочего дня, следующего за днем ее изменения.

Управлением 02.07.2021 в 16:00:16 осуществлена выгрузка на официальный сайт Федерального казначейства пакетом idd_1800_20210702_0001_O.xml с результатом выгрузки «пакет не обработан», протокол зарегистрирован.

На официальном сайте Федерального казначейства 02.07.2021 зафиксировано, что по исполнительному документу ФС № 030938717 произошли изменения 02.07.2021, согласно протоколу выгрузки информации на сайт от 02.07.2021 (по ГУИД исполнительного документа BF34C5ED-EA79-0718-Е053-ОА1208А74543).

По состоянию на 02.07.2021 предоставленная должником ЗКР от 28.06.2021 № 00ГУ-003497 находилась в стадии обработки и статус платежного документа изменен на «Исполнен» банком на основании выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03181785170 от 05.07.2021.

Согласно сформированной 06.07.2021 в 10:04:58 под № 110465125 выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03181785170 за отчетную дату 05.07.2021 платежный документ - платежное поручение от 05.07.2021 № 173834 на сумму 9 306 руб. - было исполнено Банком 05.07.2021 в 13:18:15.

Изменения по исполнительному документу ФС № 030938717, произведенные в ППО ОЕБС АСФК на основании платежного поручения от 05.07.2021 № 173834 на сумму 9 306 руб., исполненного Банком 05.07.2021 в 13:18:15, отражены в выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03181785170 от 05.07.2021; указанное отражено на лицевом счете должника 06.07.2021 в 10:04:58.

Данный факт изменения по исполнительному документу ФС № 030938717 отражен выгрузкой 05.07.2021 на официальном сайте Федерального казначейства.

Таким образом, информация об исполнении исполнительного документа отображается на сайте только после получения выписки из банка, подтверждающего осуществление платежа.

При указанных обстоятельствах суд исходит из того, что само по себе утверждение заявителя о внесении данных «задним числом» - не подтверждено документально и основано на предположении, носит вероятностный характер.

Установлено, что дата последней выгрузки на официальный сайт Федерального казначейства по исполнительному документу осуществлена 07.07.2021 в связи с регистрацией 06.07.2021 Уведомления от 06.07.2021 № 18-02-28/2079 о возвращении полностью исполненного исполнительного документа в суд.

В силу ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Доводы заявителя о том, что представленные заинтересованными лицами документальные доказательства «мягко говоря, вызывает большие вопросы», по сути, основаны на субъективном восприятии представленных документов, опровергаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, Закону № 59-ФЗ от 02.05.2006, ведомственным приказам и инструкциям действия (бездействие) УФК по КК, специалиста ФИО1, выразившиеся в заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» в установленный законом срок и неисполнении в установленный законом срок требований и/л ФС № 030938717; не уведомлении и не направлении в адрес взыскателя ЗАО «Нива» в установленный законом срок никакого ответа на обращение от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта по делу № А32-56701/2019; не уведомлении взыскателя ЗАО «Нива» о невозможности разрешения обращения ЗАО «Нива» в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения его обращения; несвоевременном внесении задним числом в карточку хода исполнения и/л ФС № 030938717 на сайте казначейства существенных и недостоверных сведений о движении ДС по долгу; об обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Нива».

Указывая на нарушение заинтересованными лицами ведомственных приказов и инструкций «и др.», заявитель в поступившем в суд заявлении не указывает, какие именно нормативные правовые акты - «др.» - в указанной части были нарушены оспариваемыми действиями (бездействием) заинтересованных лиц; в судебных заседаниях заявленные требования в указанной части – применительно к указанию «др.» - заявитель также не конкретизировал; внятного ответа на вопрос суда, что входит, согласно его позиции, в понятие – «др.» - не предоставил, ссылаясь лишь фактически на наличие указанного понятия – «др.» в просительной части заявления об оспаривании деяний заинтересованных лиц.

При указанных обстоятельствах судом не принимаются доводы заявителя, как не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не свидетельствующие о наличии законных оснований для признания указанных действий (бездействия) заинтересованных лиц незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 3 000 рублей;

Определением от 19.07.2021 судом удовлетворено ходатайство заявителя о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины; истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения по существу заявленных требований.

Из существа и содержания просительной части заявления следует, что обществом заявлены четыре самостоятельных требования неимущественного характера, которые рассмотрены судом в рамках настоящего дела:

- о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, Закону № 59-ФЗ, ведомственным приказам и инструкциям и др. действия (бездействие) УФК по КК, выразившиеся в заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» в установленный законом срок и неисполнении в установленный законом срок требований и/л ФС № 030938717;

- о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, Закону № 59-ФЗ и ведомственным приказам и инструкциям и др. действия (бездействие) УФК по КК, выразившиеся в не уведомлении и не направлении в адрес взыскателя ЗАО «Нива» в установленный законом срок никакого ответа на обращение от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта по делу № А32-56701/2019;

- о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, Закону № 59-ФЗ и ведомственным приказам и инструкциям и др. действия (бездействие) УФК по КК, выразившиеся в не уведомлении взыскателя ЗАО «Нива» о невозможности разрешения обращения ЗАО «Нива» в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения его обращения;

- о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, Закону № 59-ФЗ и ведомственным приказам и инструкциям и др. действия (бездействие) УФК по КК, выразившиеся в несвоевременном внесении задним числом в карточку хода исполнения и/л ФС № 030938717 на сайте казначейства существенных и недостоверных сведений о движении ДС по долгу.

Таким образом, сумма государственной пошлины согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 12 000 руб.

Принимая во внимание отказ судом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьей ст. 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 158, 167, 176, 198, 199, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства – отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Нива», Тихорецкий район, п. Крутой, в доход федерального бюджета 12 000 (двенадцать тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Л.О. Федькин