Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А32-17050/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17050/2019
г. Краснодар
19 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в лице Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора, г. Темрюк,

к ОАО «Маслосырзавод «Славянский» (ИНН <***>), г. Славянск-на-Кубани,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, по доверенности;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в лице Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора (далее также – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ОАО «Маслосырзавод Славянский» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, в частности указывает на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в предварительном судебном заседании против требований возражал, просил применить малозначительность к выявленному правонарушению.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании стороны настаивали на своих позициях.

В судебном заседании 17.06.2019 был объявлен перерыв до 12 час 45 мин. 17.06.2019, по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам статей 123, 131, 156 АПК РФ.

Суд, заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 20.09.2018 по 11.10.2018 в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции при проведении лабораторных исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» образца масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013, изготовленного 10.09.2018г. ОАО Маслосырзавод «Славянский» по адресу: РФ, <...> установлены растительные масла и жиры на растительной основе. Таким образом, фактический состав продукта не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное Технические условия», в соответствии с которым указанная продукция была выработана.

Вышеизложенное свидетельствует о несоответствие образца требованиям п. 5.1.7 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», п. 69, п. 81, п. 83, подп. а), ж) п. 86 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67); ч. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

По результатам контрольных мероприятий, в ходе которых убыли установлены вышеперечисленные нарушения в отношении ОАО Маслосырзавод «Славянский» составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2019 № 27-В/2019-18 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, который был направлен по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для его рассмотрения.

Заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, просит суд привлечь последнего к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 06.04.2019 № 27-В/2019-18.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как было установлено судом, в ходе анализа документов, поступивших в Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее-Управление): акта отбора проб (образцов) №959628 от 19.09.2018, фотографий отобранного образца продукции, протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 06.12.2018 №В-216, протокола испытаний «Краснодарская МВЛ» от 11.10.2018г. №492г исследованного образца масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием, установлено наличие растительные масел и жиров на растительной основе.

Исследованный образец масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2013, изготовлен 10.09.2018 ОАО Маслосырзавод «Славянский», <...>, отобран государственным инспектором Управления ФИО3 19.09.2018 в 12 часов 15 минут в МБУЗ Участковая больница №3 по адресу: РФ, Краснодарский край, Анапский район, с. Юровка, ул. Молодежная, д.1Г в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, являющегося средством государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 103 гл. XIV Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) подтверждение соответствия процессов производства, хранения, перевозки и реализации молока и молочной продукции требованиям указанного технического регламента осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны предоставлять органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании на основании положений данного Закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

На упаковке исследованного образца масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5% изготовленного 10.09.2018г. ОАО Маслосырзавод «Славянский» по адресу: РФ, <...>, в соответствии с ГОСТ 32261-2013 в составе продукта растительные жиры не указаны, таким образом, фактический состав продукта не соответствует составу, заявленному производителем на упаковке. Согласно п. 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока. Исследования по установлению фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения ФГБУ «Краснодарская МВЛ» проводились методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием в соответствии с ГОСТ 33490-2015, внесенным в «Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования», утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80 (в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2018 № 145). Полученный результат исследований (согласно протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 06.12.2018 № В-216, протокола испытаний «Краснодарская МВЛ» от 11.10.2018 № 492г) свидетельствует о наличии растительных масел и жиров на растительной основе. Кроме того, нарушение соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (и их сумм), указанных в таблице 4 ГОСТ 32261-2013 также свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.

Таким образом, объективной стороной административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является производство 10.09.2018 по адресу: <...>, юридическим лицом - ОАО Маслосырзавод «Славянский», образца масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, с содержанием растительных масел и жиров на расти-тельной основе, что является нарушением действующего законодательства РФ, норм ЕАЭС.

Вышеизложенное является нарушением п. 69, п. 81, п. 83, подп. а), ж) п. 86 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013г. № 67); ч. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, предусмотренных статьей 14.43 данного кодекса, отнесены к подведомственности арбитражных судов.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.02 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.02 №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежатобязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, субъектами рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Статьей 2 Закона о техническом регулировании установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства-строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Пунктом 69 ТР ТС 033/2013 установлено, что наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II настоящего технического регламента, в маркировочном тексте не регламентируется, например: "цельное молоко", "молоко цельное", "масло сливочное", "сливочное масло".

В соответствии с пунктом 81 ТР ТС 033/2013 наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов "молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира" (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов "произведенный (изготовленный) по технологии" с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

Подпунктами а, ж пункта 86 ТР ТС 033/2013 установлено, что на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию: а) наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом); ж) состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» для изготовления пастеризованного и топленого продукта применяют:

- молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- пахту, полученную при производстве сладкосливочного масла по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Однако исследования, проведенные специалистами ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», свидетельствует о наличии растительных жиров в жировой фазе образца молока.

На упаковке исследованного образца масла в составе продукта растительные жиры не указаны, таким образом, фактический состав продукта не соответствует составу, заявленному производителем на упаковке.

В соответствии с пунктом 103 ТР ТС 033/2013 подтверждение соответствия процессов производства, хранения, перевозки и реализации молока и молочной продукции требованиям указанного технического регламента осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно статье 3 Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании требования к продукции или к связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Факт нарушения ответчиком требований ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.04.2019 № 27-В/2019-18, протоколом испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 11.10.2018 № 492г, протоколом ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 06.12.2018 № В-216.

ОАО «Маслосырзавод Славянский» не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 06.04.2019 № 27-В/2019-18 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, ранее к административной ответственности в течение года уже привлекалось (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2019 по делу № А32-814/2019), суд приходит к выводу об отсутствии удовлетворения отзыва ООО «Маслосырзавод «Славянский» о применении минимального размера административного штрафа и, в свою очередь, с учетом установленных выше фактических обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая соразмерность размера штрафа тяжести, вреду выявленного правонарушения, следует назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Доказательства того, что реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 150 000 рублей, в деле отсутствуют, как и доказательства того, что взыскание штрафа в таком размере повлечет за собой для общества необратимые последствия и приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Маслосырзавод «Славянский», ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.09.2002, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей с конфискацией предметов административного правонарушения согласно акта отбора проб от 19.09.2018 № 959628.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК РФ по Краснодарскому краю (УФК РФ по Республике Адыгея);

Наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России;

ИНН <***>;

КПП 231101001;

Счет получателя 40101810300000010013;

БИК банка 040349001;

ОКТМО 03701000;

КБК 08111690010016000140;

УИН 08136139100004571197;

Назначение платежа: штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Д.Ю. Поляков