Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А32-6714/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

_____________________________________________________________________________

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А32-6714/2017

г. Краснодар «26» апреля 2017 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Корейво Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистяковой Я.В.,

от заявителя – председателя ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт),

от заинтересованного лица – главного специалиста сектора по судебным спорам в сфере финансовых, имущественных и других правоотношений отдела судебной защиты в сфере имущественных правоотношений правового управления администрации ФИО2 (доверенность от 30 декабря 2016 года №17832/01),

от третьего лица – юриста ФИО3 (доверенность от 11 января 2017 года №01/17),

рассмотрев в открытом судебном заседании с объявлением 20 апреля 2017 года резолютивной части судебного решения заявление потребительского гаражно-строительного кооператива «Зиповский» г. Краснодар к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании требования о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий» г. Краснодар,

установил:

заявитель просит признать незаконным требование администрации муниципального образования город Краснодар от 3 февраля 2017 года о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения – металлического забора по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская, вблизи дома №37.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве и в устных пояснениях представителя оспорило заявленные требования.

Третье лицо выступило на стороне заявителя.

Заслушав доводы представителей, изучив материалы дела, суд находит, что заявленные требования потребительского гаражно-строительного кооператива «Зиповский» подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 6 апреля 2017 года №1404 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования» в перечень таковых включен металлический забор, расположенный на земельном участке вблизи жилого дома №37 по ул. Зиповской в городе Краснодаре.

Требованием от 3 февраля 2017 года заинтересованное лицо обязало неустановленного собственника переместить (демонтировать) самовольно размещенное временное сооружение в течение 10 календарных дней.

Полагая, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, потребительский гаражно-строительный кооператив «Зиповский» обратился за судебной защитой.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая данное дело, суд установил наличие обоих условий судебной защиты.

Порядок обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением установленного действующим законодательством Российской Федерации порядка предоставления и (или) использования земельных участков, утвержден постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24 января 2013 года №650.

Данный порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами муниципального уровня и устанавливает процедуру обращения с временными сооружениями, размещенными на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар, с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, и направлен на недопущение самовольного занятия и использования земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар.

Как указано в пункте 5 раздела II означенного Порядка, его положения применяются в случае выявления самовольного размещения временных сооружений.

Заинтересованное лицо полагает, что в отсутствие надлежащего землепользования спорное сооружение следует считать самовольно размещенным.

Вопрос о некапитальности спорного сооружения сторонами не оспаривается.

Судом установлено, что потребительский гаражно-строительный кооператив «Зиповский» создан в 2012 году для целей строительства и последующей эксплуатации гаражей граждан – членов кооператива.

В настоящее время, в собственности членов кооператива находятся земельные участки и капитальные гаражные боксы (том 1, л.дела 81-85, 134-138).

В соответствии с условными обозначениями схемы планировочной организации земельного участка потребительского гаражно-строительного кооператива «Зиповский» указано ограждение участка (забор).

Схема согласована заместителем директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 15 сентября 2016 года (том 1, л.дела 80).

На топографическом плане по результатам геодезической съемки в феврале 2017 года (том 2, л.дела 38) отображено спорное сооружение, при этом, как видно из масштаба съемки и её содержания, спорное сооружение не расположено вблизи жилого дома №37.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 июля 2015 года №627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края", положения указанного Порядка распространяются на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

Заявитель обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с запросом о предоставлении информации на земельный участок и получил ответ (письмо №4990.26 от 14 февраля 2017 года), согласно которому земельный участок площадью 250 м² в районе улицы Зиповской 39/1 – 39/5 входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141008:239 площадью 200463 м² по адресу: ул. Зиповская, 37, находящегося в собственности Российской Федерации.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае.

Фактическим пользователем означенного земельного участка в настоящее время является третье лицо по делу.

Оспариваемое требование издано в соответствии с Порядком обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением установленного действующим законодательством Российской Федерации порядка предоставления и (или) использования земельных участков, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24 января 2013 года №650.

Как указано выше, названный нормативный правовой акт устанавливает процедуру обращения с временными сооружениями, размещенными на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, действие вышеперечисленных муниципальных нормативных правовых актов не распространяется на земельные участки федерального уровня собственности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо, в нарушение приведенной процессуальной нормы, не представило доказательств, подтверждающих факт нахождения спорного сооружения (частично или целиком) в границах земельного участка (земельных участков) муниципального либо государственного уровней собственности и не предоставило суду достаточных документальных оснований для включения спорного сооружения в число самовольно размещенных с учетом надлежащего согласования такого размещения компетентным отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар.

Заявитель, в свою очередь, представил доказательства согласования плана-схемы установки сооружения с руководителем федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий».

Оспариваемое требование нарушает права и законные интересы заявителя, созданного для удовлетворения потребностей его членов, в том числе – в охране и благоустройстве территории гаражного комплекса.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таком исходе дела, судебные расходы заявителя в сумме 3000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176, 180, 181, 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным требование администрации муниципального образования город Краснодар от 3 февраля 2017 года о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения – металлического забора по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская, вблизи дома №37, как несоответствующее положениям статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с муниципального образования «Город Краснодар» в лице администрации за счет казны муниципального образования «Город Краснодар» (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу потребительского гаражно-строительного кооператива «Зиповский» г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) 3000 рублей — судебных расходов по государственной пошлине.

По вступлению настоящего решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Е.В. Корейво