Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А73-20061/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20061/2020
г. Хабаровск
20 февраля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимов С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317272400014138, ИНН <***>, адрес: 682571, <...>)

о взыскании 1 103 058 руб. 00 коп.

третье лицо - Министерство финансов Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, действующая по доверенности № 05.1-8-11323 от 23.12.2020;

от ответчика – ФИО4, действующий по доверенности от 31.12.2020;

от Минфина Хабаровского края - явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.



Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава К(Ф)Х) о взыскании 1 103 058 руб. 54 коп. средств выданного ответчику гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Определением суда от 24.12.2020 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, дал пояснения.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, в том числе, ссылаясь на следующее: приобретение погрузчика вместо трактора при толковании условий договора в соответствии с требования статьи 432 ГК РФ соответствует его содержанию и цели заключения; порядок предоставления гранта не устанавливает обязательных требований к составлению плана расходов гранта по каждому наименованию продукции (товара), в нем содержится только лишь требование о составлении плана расходов гранта по направлениям, указанным в п.3.2 раздела 2 Порядка, таким образом, истцом не доказано нецелевое использование средств гранта, поскольку расходование его средств произведено по направлению «приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, автомобильного грузового транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (новой и находящейся в эксплуатации не более 5 лет); в соглашении отсутствует указание на исключительно сельскохозяйственный целевой характер использования трактора, трактор был заявлен ответчиком в плане расходов для цели обеспечения животноводства, о чем истец не мог не знать; трактор, также как и фронтальный погрузчик относится к числу самоходных машин; трактор и сельскохозяйственные машины не являются идентичными понятиями применительно к Правилам государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1507 от 21.09.2020; фронтальный погрузчик приспособлен ответчиком, как для сельскохозяйственного производства, так и для перевозки скота, погрузочно-разгрузочных работ и прочих целей, связанных исключительно с содержанием и развитием крестьянского (фермерского) хозяйства.

Министерство финансов Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Положения о министерстве сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17 июня 2015 г. № 140-пр, министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Порядком и условиям предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июля 2017 г. № 269-пр (далее - Порядок), между министерством сельского хозяйства края и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является ФИО2 (получатель гранта) 28.07.2017 заключено соглашение о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № 116 (далее - соглашение № 116).

Соглашение № 116 заключено по инициативе ответчика, на основании представленной ответчиком заявки для участия в конкурсном отборе и приложенных к ней документов.

Как следует из представленного ответчиком при принятии решения о предоставлении гранта бизнес-плана создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, ответчиком планировались единовременные затраты, в том числе приобретение трактора (п. 9 Таблицы 2 раздела 3 «Финансовые результаты проекта»).

Утвержденным 19.07.2017 Планом расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства К(Ф)Х ФИО2, установлены направления расходования средств гранта, в том числе приобретение трактора общей стоимостью 1 225 620,00 руб., в том числе за счет средств гранта 1 103 058,00 руб.

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка, грант должен быть израсходован по направлениям, предусмотренным пунктом 3.2 настоящего раздела, указанным в плане расходов гранта, в течение 18 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта.

Средства гранта в размере 3 000 000 руб. по платежному поручению № 746135 были перечислены на расчетный счет главы К(Ф)Х ФИО2 31.07.2017.

Следовательно, они должны быть израсходованы не позднее 31.01.2019.

Как следует из представленного в материалы дела Отчета об использовании гранта К(Ф)Х ФИО2 от 01.01.2019 и приложенных к нему документов (договор купли-продажи от 21.02.2018, акт приема-передачи от 21.02.2018, УПД № 18 от 21.02.2018, платежное поручение № 20 от 21.02.2018; паспорт регистрации самоходных машин и других видов техники) фактически получателем гранта был приобретен погрузчик фронтальный SZM SZM930 колесный, год выпуска 2014 стоимостью 1 225 620 руб.

На основании пункта 4.8 Порядка министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края в адрес К(Ф)Х ФИО2 направлено требование от 14.10.2020 г. № 05.1-7-9245 о возврате гранта.

Вместе с тем, денежные средства в целях исполнения указанного требования в краевой бюджет от ответчика не поступили.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.6. Порядка, остатки гранта, не использованные в срок, установленный пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий (далее - остатки гранта), подлежат возврату в краевой бюджет в течение 15 рабочих дней по истечении срока, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий.

В силу пункта 4.7. Порядка в случае выявления министерством фактов нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.4 настоящего раздела) министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет акт о выявленных нарушениях (далее - Акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта направляет его получателю гранта.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что субсидии в форме гранта подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление гранта, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата гранта при нарушении получателем данных условий.

Следует отметить, что условия предоставления субсидии (гранта) отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования субсидии.

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

Также такие нормативные акты не содержат указания, что средства субсидии носят безвозвратный характер.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения № 116 получатель гранта обязуется обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных пунктом 1.6 раздела 1 Порядка предоставления гранта.

В соответствии с пунктом 1.6. Порядка, условиями предоставления субсидии являются, в том числе: использование гранта в порядке, установленном разделом 3 настоящих Порядка и условий.

В соответствии с, подпунктами 4.3.2., 4.3.3 Соглашения № 116, пунктами 3.1.-3.6 Порядка предоставления гранта грант должен быть израсходован по направлениям, предусмотренным пунктом 3.2 Порядка, грант расходуется получателем гранта по плану расходов, согласованному министерством.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка, грант расходуется по плану расходов гранта, согласованному министерством в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.8 раздела 2 настоящих Порядка и условий. Изменение плана расходов гранта, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с министерством в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим разделом.

При этом расходование гранта по плану расходов гранта осуществляется по каждому наименованию (статье) расхода: не более 90 процентов от суммы наименования (статьи) расхода за счет гранта и не менее 10 процентов от суммы наименования (статьи) расхода за счет собственных средств получателя гранта (пункт 3.4. Порядка).

Ответчиком не оспаривается тот факт, что Главой К(Ф)Х ФИО2 вместо трактора, предусмотренного планом расходов, приобретен фронтальный погрузчик. Однако ответчик полагает, что эти понятия синонимичны, ввиду того, что и трактор и фронтальный погрузчик относятся к категории самоходных машин. Кроме того, применительно к целям предоставления гранта - финансовое обеспечение части затрат на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и предусмотренных пунктом 3.2. Порядка направлениям расходования средств гранта - приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, приобретение ответчиком фронтального погрузчика соответствует утвержденному 19.07.2017 плану расходов гранта.

С доводами ответчика суд не может согласиться в силу следующего.

Согласно указанному абзацу восьмому пункта 3.2 Порядка к расходам, связанным с созданием и развитием крестьянского (фермерского) хозяйства, относится приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Приобретенный ответчиком погрузчик фронтальный SZM 930, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденным Приказом Госстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, к сельскохозяйственной технике не относится и включен в группу «Оборудование специального назначения прочее».

В соответствии с «ГОСТ 27721-88 (ИСО 7131-84). Машины землеройные. Погрузчики. Термины, определения и техническая характеристика для коммерческой документации»: погрузчик - это самоходная гусеничная или колесная машина с рычажной системой и фронтально расположенным ковшом, заполняемым при поступательном движении машины, которая поднимает, транспортирует и выгружает материал, также предусматривается возможность установки на погрузчик рабочего и дополнительного оборудованием.

«Межгосударственным стандартом ГОСТ 31555-2012 Погрузчики строительные фронтальные одноковшовые. Общие технические условия» предусмотрено, что конструкция погрузчика должна обеспечивать работоспособность со сменными рабочими органами (ковш двухчелюстной, увеличенный ковш для легких материалов, уменьшенный ковш для тяжелых материалов, грузовые вилы для штучных грузов, крановая безблочная стрела, бульдозерный отвал, челюстной захват, бадья для бетона).

Указанное дополнительное оборудование не предназначено для выполнения сельскохозяйственных работ и не является сельскохозяйственным оборудованием.

Возможность приспособления погрузчика для нужд фермерского хозяйства, как указывается ответчиком, не относит указанную самоходную машину к сельскохозяйственной технике и, в частности, к трактору.

Согласно «ГОСТ 27155-86 Тракторы сельскохозяйственные и лесохо-зяйственные. Термины и определения видов» сельскохозяйственным трактором является трактор для выполнения работ в растениеводстве и (или) животноводстве.

При этом в соответствии с «Межгосударственным стандартом ГОСТ 19677-87 Тракторы сельскохозяйственные. Общие технические условия» тракторы должны быть оснащены гидросистемой для управления навесными устройствами и для передачи мощности гидросистемам сельскохозяйственных машин. На тракторах должна быть предусмотрена возможность установки автоматической или полуавтоматической сцепки для соединения с навесными машинами и орудиями.

Сельскохозяйственные тракторы оборудованы валами отбора мощности в соответствии с требованиями ГОСТ 3480-79 «Вал отбора мощности сельскохозяйственных тракторов и вал приема мощности сельскохозяйственных машин».

В связи с чем трактор, предназначенный для выполнения сельскохозяйственных работ, имеет трехточечную систему навески оборудования и вал отбора мощности.

Погрузчик в отличие от сельскохозяйственного трактора не имеет трехточечной системы навески и вала отбора мощности.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ООО «Магистраль» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://magistral-blag.ru/frontalnYv-pogruzchik-szm-930, к погрузчику фронтальному SZM 930 возможно присоединить навесное оборудование: отвал гидравлический (используется для разработки грунтов, снегоуборочных работ); челюстной захват (используется на лесных складах для разгрузки древесины); вилы паллетные (используется для перемещения грузов в поддонах (паллетах); шнекоротер (используется для очистки территории от снега, отбрасывания снежных валов).

Указанное навесное оборудование для выполнения работ в сельском хозяйстве не предназначено.

По информации, размещенной на официальном сайте предприятия-изготовителя фронтального погрузчика SZM 930 Qingzhou Shanzhuang Machinery Co. http://ving.cszmc.com/html/PRODUCT SHOW/Off-road forklift/SZM930/ 218.Html присоединение к фронтальному погрузчику SZM 930 навесного оборудования (плугов, косилок, граблей-ворошилок, борон, культиваторов), предназначенного для использования в сельском хозяйстве, не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах, приобретение ответчиком погрузчика фронтального SZM 930 произведено в нарушение утвержденного Плана расходов гранта, и не соответствует условиям и цели его предоставления.

Как следует из материалов дела, План расходов ответчиком не исполнен, соответственно, условие получения гранта в части требования об использовании гранта в порядке, установленном разделом 3 настоящих Порядка и условий ответчиком также не выполнено.

Таким образом, цель и условия предоставления гранта не были достигнуты, что влечет возврат средств гранта (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-6650/2019 от 12.02.2020).

В соответствии с пунктом 4.8. Порядка получатель гранта обязан осуществить возврат предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о возврате предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет.

В случае невозврата получателем гранта предоставленного гранта и (или) остатка гранта в установленный требованием о возврате предоставленного гранта и (или) остатка в краевой бюджет срок министерство в течение трех месяцев со дня его истечения обращается в суд с требованием о взыскании средств гранта и (или) остатка гранта.

Нарушений установленного порядка обращения в суд, влияющих на обязанность получателя субсидии в форме гранта по его возврату в соответствующий бюджет в силу пункта 3.1. статьи 78 БК РФ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 24 031 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317272400014138, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет возврата гранта 1 103 058 руб. 00 коп.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317272400014138, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 24 031 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья С.М. Изосимов