Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А55-34394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры, 148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru

===================================================================

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-34394/2019
13 августа 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2020 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Копункина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 06 августа 2020 года дело

по иску Министерства имущественных отношений Самарской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области и Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области

о признании права собственности

третьи лица: Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, Государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства", Общество с ограниченной ответственностью «ССУ Энергогидромеханизация», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области", Министерство строительства Самарской области,

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО2, по доверенности от 09.10.2019

от ответчиков - не явились, извещены,

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области с исковыми требованиями, а именно - признать право собственности Самарской области на объект недвижимого имущества - сооружение «Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища у пос. Луначарский Ставропольского района Самарской области» 1 этап строительства, расположенный по адресу Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Луначарский, северо-западнее поселка Луначарский, кадастровый номер 63:32:0000000:10872.

Определением от 17.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области, Государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" и общество с ограниченной ответственностью «ССУ Энергогидромеханизация».

Определением от 20.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика - Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области, а также привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области".

Определением от 28.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство строительства Самарской области.

От истца поступило заявление об отказе от исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области.

Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял отказ от иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, производство в указанной части иска прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В остальной части истец поддержал исковые требования.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Самарской области от 30.10.2013 №579 «Об утверждении Государственной программы Самарской области «Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2014-2020 годах» предусмотрены мероприятия «Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища у поселка Луначарский Ставропольский района Самарской области» 1 этап строительства (далее - Объект).

Строительство Объекта осуществлялось на основании государственного контракта от 05.06.2014 № 26, заключенного между государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ «УКС») и обществом с ограниченной ответственностью «ССУ Энергогидромеханизация».

ГКУ «УКС» является учреждением, подведомственным министерству строительства Самарской области. В соответствии с п. 2.2 Устава, основной целью деятельности ГКУ «УКС» является реализация функций государственного заказчика по проектированию, капитальному строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области выдано разрешение на строительство Объекта от 20.05.2014 № RU63522310-51.

По завершению строительства Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области выдано разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 27.11.2014 № RU63522310-671.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Самарской области (далее - министерство), утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79, министерство оформляет права собственности Самарской области на объекты, построенные и реконструированные за счет средств, выделяемых из областного бюджета.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

С целью государственного кадастрового учета и регистрации права собственности Самарской области на построенный объект недвижимости -сооружение «Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища у поселка Луначарский Ставропольский района Самарской области» 1 этап строительства министерство обратилось в Управление Росреестра по Самарской области.

Проанализировав представленные на государственный кадастровый учет и регистрацию документы, регистрирующий орган отказал в осуществлении государственной регистрации, в соответствии с ч. 12 ст. 29 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон).

Таким образом, на данный момент возможность осуществить государственную регистрацию права собственности Самарской области во внесудебном порядке отсутствует. Указанные обстоятельства послужили основанием, для обращения с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

Признание права на основании статьи 12 ГК РФ посредством обращения в арбитражный суд является способом судебной защиты, когда такое право оспаривается третьими лицами. Требование о признании права предъявляется управомоченным лицом при неопределенности правовой ситуации, наличии сомнений в принадлежности спорного права указанному субъекту. Предметом иска о признании права является лишь констатация факта принадлежности субъекту ранее возникшего вещного права на имущество.

В частях 2 и 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 указанной статьи), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обращаясь с иском о признании права на вновь созданный объект недвижимости, истец должен представить документы, подтверждающие факт возведения данных объектов в соответствии с требованиями закона, в том числе доказательства наличия прав на земельный участок, отведенный под строительство объектов, наличия разрешений на такое строительство и принятия спорных объектов в эксплуатацию в установленном законом порядке.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Исходя из статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 1 статьи 25 Закона N 122-ФЗ разъяснено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Законом N 122-ФЗ установлен заявительный порядок регистрации права собственности на недвижимое имущество. Признание права собственности в судебном порядке не должно подменять собой установленный законом порядок регистрации права собственности.

На вновь созданное в соответствии с нормами действующего законодательства недвижимое имущество по основаниям статьи 218 ГК РФ право собственности не может быть признано в судебном порядке при отсутствии спора, поскольку такое право предусматривается государственной регистрацией, проведенной в установленном порядке.

В настоящем деле Министерство имущественных отношений Самарской области, обратившись с иском, не привел каких-либо доводов относительно того, как Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области, являющейся по делу ответчиком, нарушается или оспаривается его право, которое подлежит судебной защите на основании статей 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, при том, что ответчики на спорный объект не претендует и спор о праве между сторонами отсутствует.

Статья 218 ГК РФ призвана регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданских правоотношений.

Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец, наряду с другими обстоятельствами, должен доказать факт и основания возникновения у него такого права, а также наличие между ним и ответчиком спора в отношении данного права.

Следует отметить, что решение суда, как основание возникновения права собственности на недвижимое имущество, возможно лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях.

Между тем, как следует из материалов дела сооружение «Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища у пос. Луначарский Ставропольского района Самарской области» 1 этап строительства, кадастровый номер 63:32:0000000:11080, расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Луначарский, северо-западнее поселка Луначарский, построено в 2014 году. Строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство. Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области было выдано разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 27.11.2014 № RU63522310-671.

Согласно сведениям из ЕГРН сооружение «Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища у пос. Луначарский Ставропольского района Самарской области» 1 этап строительства, кадастровый номер 63:32:0000000:11080, расположено на трех земельных участках кадастровые номера 63:32:1101001:61, 63:32:0000000:10872, 63:32:0000000:11427.

Право на земельный участок с кадастровым номером 63:32:0000000:10872 предоставлено на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № 215 от 24.04.2014. Указанный договор был заключен на срок по 24.03.2015, в связи с этим по истечению указанного срока были заключены договор безвозмездного пользования земельным участком № 128 от 25.03.2015 сроком действия 11 месяцев со дня передачи земельного участка по акту приема-передачи, договор безвозмездного пользования земельным участком № 44 от 12.02.2016 сроком действия 11 месяцев со дня передачи земельного участка по акту приема-передачи, договор безвозмездного пользования земельным участком №74 от 17.02.2017 сроком действия по 17.01.2018.

Отказывая в государственной регистрации права собственности на указанный объект, регистрирующий орган указал, что сооружение «Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища у пос. Луначарский Ставропольского района Самарской области» 1 этап строительства, кадастровый номер 63:32:0000000:11080, расположено на трех земельных участках кадастровые номера 63:32:1101001:61, 63:32:0000000:10872. Правоустанавливающие документы на земельный участок кадастровый номер 63:32:1101001:61 не представлены, в связи с чем было отказано в государственной регистрации.

Истец пояснения в отношении расхождений по расположению сооружения «Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища у пос. Луначарский Ставропольского района Самарской области» 1 этап строительства на указанных земельных участках не представил.

Таким образом, в случае устранения данных расхождений, истец не лишен права обратиться в установленном порядке в регистрирующий орган за регистрацией права.

Обратившись в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации кадастрового учета и государственной регистрации права на спорное сооружение и получив отказ, истец отказ в государственной регистрации права в судебном порядке не обжаловал. Доказательств обратного истец в материалы дела не представил.

Обратившись с иском о признании права на спорное имущество, истец избрал иной способ защиты. Таким образом, предъявленный иск направлен на подмену установленного законом административного порядка регистрации права собственности судебным порядком признания права собственности.

Обход законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество, которое устанавливает гарантии прочности и стабильности гражданского оборота, обеспечивает неприкосновенность собственности (пункт 1 статьи 1 ГК РФ), может рассматриваться как нарушение основополагающих принципов Российского права.

Однако суд, исходя из задач судопроизводства, в данном случае при отсутствии фактически спора о праве собственности, ненадлежащего способа защиты права, не может возлагать на себя функции соответствующих государственных органов.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Принять отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья В.А. Копункин