Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А46-8363/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8363/2019
26 сентября 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 сентября 2019 года. Полный тест решения изготовлен 26 сентября 2019 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, при участи в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.08.2017, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Ленина, вблизи строения 38, без одновременной регистрации прав, выраженный в уведомлении от 14.03.2019 №КУВД-001/2018-789445/2.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Управление Росреестра по Омской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления в законную силу судебного акта осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного адресу: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Ленина, вблизи строения 38, без одновременной регистрации прав, на основании заявления от 05.12.2018 и приложенных к нему документов.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представители Росреестра по Омской области возразил относительно удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее - Департамент) от 17.10.2013 № 2701-р ФИО1 предварительно согласовано место размещения пристройки торгового зала кафетерия вблизи строения № 38 по улице Ленина в Центральном административном округе города Омска.

Распоряжением Департамента от 20.06.2013 № 1257-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Ленина в Центральном административном округе города Омска.

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения от 17.10.2013 № 2701-р ФИО1 предложено обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 21.02.2018 по делу № А46-2674/2017 Департаментом принято распоряжение от 07.06.2018 № 364 о восстановлении действия распоряжения от 17.10.2013 № 2701-р сроком на 1 год 2 месяца 12 дней.

26.11.2018 по обращению заявителя подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по местоположению: Омская обл., г. Омск, тер. Центрального АО, ул. Ленина, вблизи строения 38.

05.12.2018 заявителем подано заявление о государственном кадастром учете № МРС-0136/2018-122319-1, что подтверждается описью вложения от 05.12.2018.

14.03.2019 Управление Росреестра по Омской области уведомило заявителя об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) в связи с тем, что документ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования образуемого земельного участка не был включен в состав приложения межевого плана и не предоставлен в орган регистрации прав.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом № 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из обстоятельств дела следует, что предприниматель обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимого имущества – земельного участка, образованного по результатам предварительного выбора с учетом положений земельного законодательства, действующего в предшествующий период.

Рассмотрев заявление предпринимателя Управлением Росреестра по Омской области установлено, что согласно представленному межевому плану вид разрешенного использования образуемого участка «Столовые, кафе, закусочные». В соответствии с решением Омского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» от 10.12.2008 № 201 для территориальной зоны Ж-3 вид разрешенного использования образуемого земельного участка «Столовые, кафе, закусочные» являются условно разрешенным видом использования. Документ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования образуемого земельного участка не включен в состав приложения межевого плана и не представлен в орган регистрации прав.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенные обстоятельства, осуществление действий по постановке на кадастровый учет образуемого участка было приостановлено до 14.03.2019, заявителю предложено обратиться к кадастровому инженеру. В связи с неустранением причин приостановления на основании статьи 27 Закона о регистрации 14.03.2019 заявителю было отказано в постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <...> вблизи строения 38.

По убеждению суда, при принятии оспариваемого решения Управлением Росреестра по Омской области не учтено следующее.

Распоряжением Департамента от 17.10.2013 № 2701-р ФИО1 предварительно согласовано место размещения пристройки торгового зала кафетерия вблизи строения № 38 по улице Ленина в Центральном административном округе города Омска.

Орган местного самоуправления на стадии подготовительных работ по формированию земельного участка для надлежащего разрешения вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка с учётом градостроительных условий использования территории (статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с целью обеспечения правомерности дальнейшего предоставления и использования земельного участка по целевому назначению устанавливает соответствует ли объект, под который испрашивается место, видам разрешенного использования в соответствующей территориальной зоне (ЖЗ)

Соответственно, в рамках процедуры выбора земельного участка, руководствуясь частью 2 статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), орган местного самоуправления уже осуществил проверку возможности строительства/размещения объекта на конкретном земельном участке и обеспечил выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.

Соответственно, утвердив акт о выборе земельного участка для строительства (части 5 статьи 31 ЗК РФ), орган местного самоуправления, как уполномоченное на то лицо, подтвердил возможность строительства/размещения объекта на испрошенном ФИО1 земельном участке.

Иными словами, орган местного самоуправления подтверждает, что вид разрешенного использования спорного земельного участка под «кафе» в соответствующей территориальной зоне (ЖЗ) не противоречит требованиям градостроительных и технических регламентов.

С учетом изложенного, распоряжение от 17.10.2013 № 2701-р (во взаимосвязи с распоряжением от 07.06.2018 №364) подтверждает согласие правообладателя земельного участка (органа местного самоуправления в лице Департамента, осуществляющего в предоставленных ему пределах полномочия собственника в отношений земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена) на установление конкретного вида разрешённого использования земельного участка.

Как следствие, распоряжение от 17.10.2013 № 2701-р как таковое и является разрешением на условно разрешенный вид использования «кафе» для спорного земельного участка.

Таким образом, Управление Росреестра по Омской области необоснованно отказало в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по основанию непредставления документа о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования образуемого земельного участка. Иных оснований заинтересованное лицо не указало, в связи с чем, отказ Управления Росреестра по Омской области, выраженный в уведомлении от 14.03.2019 №КУВД-001/2018-789445/2, является незаконным.

Доводы относительно несоблюдения заявителем административной процедуры оспаривания решения, выраженного в уведомлении от 14.03.2019 №КУВД-001/2018-789445/2, судом отклоняются, т.к. при оспаривания решения органа публичной власти не исключена возможность непосредственного обращения в суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, требование предпринимателя подлежит удовлетворению.

Ввиду удовлетворения заявленных требований бремя несения судебных расходов по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

требование индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Ленина, вблизи строения 38, без одновременной регистрации прав, выраженный в уведомлении от 14.03.2019 №КУВД-001/2018-789445/2.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления в законную силу судебного акта осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного адресу: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Ленина, вблизи строения 38, без одновременной регистрации прав, на основании заявления от 05.12.2018 и приложенных к нему документов.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Ярковой