Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А62-5102/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск                                                                     

26.06.2024                                                                     Дело № А62-5102/2024

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи                   Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юненко Г.Н., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Отделу судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области;

судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1;

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципальное унитарное предприятие "КОЩИНСКОЕ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

- акционерное общество «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ СМОЛЕНСК" (ОГРН <***>; ИНН <***>);

- Отделение судебных приставов Автозаводского района №2 г.Тольятти    ГУФССП России по Самарской области

о признании постановления от 17.05.2024 незаконным,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенность от 07.06.2024, ФИО3, представитель по доверенности от 07.06.2024,

иные лица, участвующие в деле,  не явились, извещены надлежаще, 



установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (далее по тексту – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о признании постановления от 17.05.2024 незаконным.

         Определениями суда к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие "КОЩИНСКОЕ", Отделение судебных приставов Автозаводского района №2 г.Тольятти    ГУФССП России по Самарской области, акционерное общество «АТОМЭНЕРГОСБЫТ»,  общество с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ СМОЛЕНСК". 

Предъявленные требования мотивированы Министерством следующими обстоятельствами.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (далее также - Министерство) является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере реализации на территории Смоленской области единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и государственного регулирования тарифов. (Положение о Министерстве утверждено постановлением Правительства    Смоленской области от 10.10.2023 № 22.

Согласно части 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 1 областного закона от 08.07.2015 № 97-з «Об отдельных вопросах установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в Смоленской области» для граждан, проживающих на территории Смоленской области, уполномоченным исполнительным органом Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) могут устанавливаться льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, а в соответствии со статьей 3 указанного областного закона компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих вследствие установления в соответствии с настоящим областным законом льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляется в порядке, установленном областным законом, и является расходным обязательством Смоленской области.

Порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих вследствие установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в Смоленской области, установлен областным законом от 08.07.2015 № 98-з.

Во исполнение вышеуказанных областных законов принято Положение, регулирующее предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области" организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным исполнительным органом Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для населения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», утвержденное постановлением Администрации Смоленской области от 22.03.2017 № 172 (далее - Положение).

Указанными выше областными законами и Положением установлено, что компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляется органом исполнительной власти Смоленской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства (Министерством) путем предоставления субсидий, на основании заключенных соглашений (договоров).

В соответствии с вышеприведенными областными нормативными правовыми актами между Министерством и муниципальным унитарным предприятием «Кощинское» (далее - МУП «Кощинское») заключено соглашение № 49/2024-КВД от 06.02.2024 о предоставлении из областного бюджета в 2024 году субсидии в рамках реализации областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» теплоснабжающим организациям в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) (далее - Соглашение).

21 мая 2024 года в адрес Министерства с сопроводительным письмом № от 17.05.2024 поступило оспариваемое Постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области - заместителя старшего судебного пристава А.П. ФИО1 об обращении взыскания на имущественное право должника от 17.05.2024.

В соответствии с пунктами 3, 4 оспариваемого Постановления Министерство обязано перечислять денежные средства, получаемые МУП «Кощинское» по Соглашению, заключенному между должником - МУП «Кощинское» и Министерством, на депозитный счет структурного подразделения отделения судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам, проинформировав при этом судебного пристава-исполнителя и должника об указанном перечислении денежных средств.

Министерство полагает, что указанное постановление является незаконным, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетной системы службой приставов не производится, за исключением случаев предусмотренных названным Кодексом. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса.

Согласно положениям статьи 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, которые направляются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника как получателя бюджетных средств для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

В соответствии со статьями 68, 75 Федерального закона от 02.10.2077 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в рамках исполнительного производства в качестве меры принудительного исполнения взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права.

Постановление судебного пристава-исполнителя, предусматривающее обращение взыскания на имущественное право должника-исполнителя по Соглашению, не является документом-основанием для внесения изменений в бюджетное обязательство, возникшее на основании Соглашения.

Таким образом, возложение на Министерство обязанности производить перечисления субсидий по Соглашению на счет отделения судебных приставов является нарушением прав и законных интересов Министерства.

Судебным приставом-исполнителем представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 64 Закона N 229-ФЗ определен перечень исполнительных действий, а в статье 68 - перечень мер принудительного исполнения.

На основании части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Закона N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В пункте 3 части 3 статьи 68 Закона N 229-ФЗ установлено, что к мерам принудительного исполнения относится обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату.

В статье 75 Закона N 229-ФЗ закреплен перечень имущественных прав должника, на которые может быть обращено взыскание.

Согласно части 2.1 статьи 75 Закона N 229-ФЗ обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств производится в порядке, установленном статьей 76 настоящего Федерального закона для обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

Согласно части 1 статьи 76 Закона N 229-ФЗ обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях.

На основании части 4 статьи 76 Закона N 229-ФЗ об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет службы судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет службы судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность (часть 5 статьи 76 Закона N 229-ФЗ).

В данном случае суд приходит к выводу о том, что в данном случае вынесенное постановление не нарушает иммунитет бюджетов по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 1 статьи 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, между Министерством и муниципальным унитарным предприятием «Кощинское» (далее - МУП «Кощинское») заключено соглашение № 49/2024-КВД от 06.02.2024 о предоставлении из областного бюджета в 2024 году субсидии в рамках реализации областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» теплоснабжающим организациям в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) (далее - Соглашение).

Пунктами 3, 4 оспариваемого Постановления Министерство обязано перечислять денежные средства, получаемые МУП «Кощинское» по Соглашению, заключенному между должником - МУП «Кощинское» и Министерством, на депозитный счет структурного подразделения отделения судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам, проинформировав при этом судебного пристава-исполнителя и должника об указанном перечислении денежных средств.

Таким образом, вопреки ошибочным доводам Министерства, в рассматриваемом случае судебный пристав-исполнитель обратил взыскание не на средства бюджета, а на имущественное право должника на получение денежных средств по Соглашению о получении субсидии. Возложение на Министерство обязанности по перечислению на депозитный счет структурного подразделения службы судебных приставов денежных средств не противоречит статьям 68, 75, 76 Закона N 229-ФЗ.

         Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.08.2022 по делу №А82-19732/2021, Второго арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 по делу №А82-10772/2023.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)  отказать.

Отменить после вступления в законную силу решения суда обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Смоленской области от 10.06.2024.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья                                                                                  В.А. Печорина