Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А13-1888/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1888/2019
город Вологда
07 марта 2019года


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2019года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ананьевой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомного надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомного надзору – ФИО1 по доверенности от 14.12.2018,

у с т а н о в и л:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомного надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (далее – общество, ООО «Газпром инвест») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования административный орган сослался на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 29.01.2019 № 23-17-1172-8350-207/ПТ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.

Общество в отзыве на заявление указало, что строительный контроль осуществляется им в полном объеме, комплекс мер строительного контроля, принимаемых ООО «Газпром инвест», обеспечивает соответствие выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, что подтверждается договором № 539 от 08.02.2017. Общество также указало, что в ходе проверки не выявлено нарушений, при которых работы выполнены в соответствии с рабочей документацией, противоречащей проектной, не указаны наступившие негативные последствия. Кроме того, общество сослалось на то, что наступление отрицательных последствий при строительстве объекта «КС «Новоюбилейная» не установлено; какой-либо вред не нанесен, угрозы охраняемым общественным интересам и ущерба экономическим интересам государства нет. Полагает, что общество может быть освобождено от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период с 06.08.2018 по 13.08.2018 государственным инспектором межрегионального отдела по государственному строительному надзору Управления на основании распоряжения от 04.07.2018 № 23-17-1172-4304/Рк проведена выездная проверка исполнения пунктов 1-5, 9, 10 ранее выданного обществу предписания Управления от 28.11.2017 № 23-17-1172-7456-3953/ПР об устранении нарушений, допущенных при выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства: «КС «Новоюбилейная» в составе стройки «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок. II нитка (Ямал)» по адресу: Вологодская область, Тотемский муниципальный район, муниципальное образование «Погореловское» (далее – Объект).

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 13.08.2018 № 23-17-1172-4304-5074/А.

В ходе проверки Управлением выявлено, что обществом в установленный срок (15.07.2018) не выполнен пункт 1 предписания Управления от 28.11.2017 № 23-17-1172-7456-3953/ПР.

В связи с чем обществу выдано предписание от 13.08.2018 №23-17-1172-4304-2511/ПР, в соответствии с которым предложено устранить допущенные нарушения в срок до 10.12.2018.

В период с 25.12.2018 по 10.01.2019 Управлением на основании распоряжения от 19.12.2018 № 23-17-1172-8350/Рк проведена выездная проверка исполнения обществом предписания от 13.08.2018 № 23-17-1172-4304-2511/ПР.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 10.01.2019 № 23-17-1172-8350-10/А и государственным инспектором межрегионального отдела по государственному и строительному надзору управления ФИО1 составлен протокол от 29.01.2019 № 23-17-1172-8350-207/ПТ о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, обладают должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454. В соответствии с названным Перечнем к ним относятся, в частности, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 29.01.2019 № 23-17-1172-8350-207/ПТ составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 53 ГрК РФ в редакции без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение № 468) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (пункт 2 Положения № 468).

Согласно пункту 3 Положения № 468 строительный контроль проводится:

лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик);

застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение в числе прочих контрольных мероприятий также проверку совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

В силу пункта 9 Положения № 468 в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007) утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 (далее – Порядок № 7).

Согласно пункту 10 Порядка № 7 специальные журналы работ ведет уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, путем заполнения его граф начиная с даты выполнения отдельного вида работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения отдельного вида таких работ.

После завершения выполнения отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства заполненные специальные журналы работ передаются застройщику или заказчику (пункт 11 Порядка № 7).

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в период с 25.12.2018 по 10.01.2019 Управлением на основании распоряжения от 19.12.2018 № 23-17-1172-8350/Рк проведена проверка, в ходе которой выявлено, что предметом строительного контроля представителя, привлеченного заказчиком по договору № 724 от 16.11.2017, является проверка выполнения работ при строительстве Объекта на соответствие только требованиям рабочей документации.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 10.01.2019 № 23-17-1172-8350-10/А и государственным инспектором межрегионального отдела по государственному и строительному надзору управления ФИО1 составлен протокол от 29.01.2019 № 23-17-1172-8350-207/ПТ о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В данном случае обществу вменен факт невыполнения требований предписания Управления от 13.08.2018 № 23-17-1172-4304-2511/ПР (далее – предписание от 13.08.2018).

Предписанием от 13.08.2018 на общество возложена обязанность в срок не позднее 10.12.2018 устранить нарушение, допущенное при выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, которое выразилось в том, что строительный контроль со стороны заказчика осуществляется не в полном объеме, а именно: предметом строительного контроля представителя, привлеченного заказчиком по договору № 724 от 16.11.2017, является проверка выполнения работ при строительстве Объекта на соответствие только требованиям рабочей документации (нарушение части 6 статьи 52, пункта 2 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 3, 6, 9 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, пунктов 10, 11 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7).

В данном случае, административный орган установил, что требования пункта 1 предписания Управления от 13.08.2018 не выполнены обществом в установленный срок - не позднее 10.12.2018.

Из материалов дела также следует, что ООО «Газпром инвест» (заказчик) заключен договор на проведение строительного контроля (технического надзора) при строительстве от 16.11.2017 № 724 (далее – договор от 16.11.2017 № 724; л.д.68-73). По условиям указанного договора заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по строительному контролю (техническому надзору) за качество выполнения работ на объекте «КС «Новоюбилейная» в составе стройки «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок. II нитка (Ямал)» (приложение № 1) согласно рабочей документации и на условиях настоящего договора (пункт 2.1).

Пунктом 2.2 договора 16.11.2017 № 724 предусмотрено, что оказание услуг по строительному контролю (техническому надзору) в соответствии с Регламентом проведения строительного контроля (технического надзора) при строительстве Объекта (приложение № 2) включает в себя, в частности, контроль соответствия выполняемых работ, применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектным решениям, отраженным в рабочей документации, требованиям строительных норм и правил, стандартов, технических условий.

С учетом правовых норм, определяющих предмет строительного контроля, Управление проанализировав условия договора 16.11.2017 № 724, правомерно пришло к выводу, что предметом строительного контроля представителя, привлеченного заказчиком по договору 16.11.2017 № 724, является проверка выполнения работ при строительстве Объекта на соответствие требованиям рабочей документации, строительный контроль со стороны заказчика осуществляется не в полном объеме. Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи обществу предписания от 13.08.2018.

Доказательства, позволяющие установить, что предписание от 13.08.2018 оспаривалось обществом в судебном порядке, в материалы дела не представлены.

Управлением выявлено, что обязательное для исполнения предписание Управления от 13.08.2018 не выполнено обществом в установленный срок (не позднее 10.12.2018).

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 29.01.2019 № 23-17-1172-8350-207/ПТ и подтверждается материалами дела.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом доказано наличие вины общества в совершении вмененного правонарушения.

В данном случае у обществом имелась возможность для выполнения в установленный срок (не позднее 10.12.2018) пункта 1 предписания от 13.08.2018 об устранении нарушения, выразившегося в неполноте проведения строительного контроля по сравнению с вышеприведенными требованиями градостроительного законодательства, однако все зависящие от него меры по своевременному выполнению пункта 1 предписания от 13.08.2018 обществом не были приняты.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наличие при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением, с является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 Постановления № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае действиями общества допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что указывает на наличие существенной угрозы жизни и здоровью людей при осуществлении строительства объекта капитального строительства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд не усматривает в данном случае наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

При вышеизложенных обстоятельствах требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В порядке части 2 статьи 4.3 КоАП РФ судом установлено наличие отягчающего ответственность обстоятельства, а именно повторность совершенного правонарушения (решение Арбитражного суда Вологодской области № А13-14137/2018).

Принимая во внимание вышеизложенное, и, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие отягчающего ответственность обстоятельства, суд считает возможным назначить ООО «Газпром инвест» административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (место нахождения: <...>, литер Д; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г.Санкт-Петербургу (Северо-Западное управление Ростехнадзора), банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России, БИК 044030001, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 40910000, КБК 49811607000016000140, назначение платежа «Штраф по протоколу № 23-17-1172-4304-3512/ПТ от 04.09.2018».

Судья Ю.В. Селиванова