Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А47-12829/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12829/2021
г. Оренбург
03 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 03 марта 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявлениеб/№, б/даты (поступило в арбитражный суд через "Мой арбитр" 12.10.2021) Общества с ограниченной ответственностью "Веселовское", г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель без их предоставления № АС 12-24/20295 от 10.08.2021;

обязании Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области выдать заявителю разрешение на использование земель, собственность на которые не разграничена, без их предоставления для размещения линейного объекта - нефтепровода диаметром DN 300 и менее, расположенного по адресу: РФ, Оренбургская область, Бузулукский район, земельный участок расположен в кадастровом квартале 56:08:0000000, кадастровый номер 56:08:0000000:3262, площадью 13 819 кв.м.;

взыскании расходов по оплате госпошлины,

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.02.2022 объявлялся перерыв до 24.02.2022 до 17 часов 00 минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 10.01.2022 до 31.12.2023) .

от заинтересованного лица: ФИО3 – заместитель начальника управления) доверенность 3 12-13/657 от 17.01.2022 сроком на 1 год)

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО3 – заместитель начальника управления) доверенность 3 12-13/657 от 17.01.2022 сроком на 1 год)

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


У С Т А Н О В И Л:


Общество с ограниченной ответственностью "Веселовское" (далее - ООО"Веселовское") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель без их предоставления № АС 12-24/20295 от 10.08.2021;

обязании Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области выдать заявителю разрешение на использование земель, собственность на которые не разграничена, без их предоставления для размещения линейного объекта - нефтепровода диаметром DN 300 и менее, расположенного по адресу: РФ, Оренбургская область, Бузулукский район, земельный участок расположен в кадастровом квартале 56:08:0000000, кадастровый номер 56:08:0000000:3262, площадью 13 819 кв.м.;

взыскании расходов по оплате госпошлины,

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что размещение нефтепровода, разрешение на строительство которого не требуется, не противоречит градостроительному регламенту и не приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя. Полагает, что земельный участок земельный участок расположен в кадастровом квартале 56:08:0000000, кадастровый номер 56:08:0000000:3262, площадью 13 819 кв.м. относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения и согласно п.13 постановления Правительства Оренбургской области от 17 марта 2016 года №178-п размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

ООО «Веселовское» обратилось в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с заявлением N 108 от 28 июля 2021 года о выдаче разрешения на использование земель, собственность на которые не разграничена, без их предоставления для размещения линейного объекта - нефтепровода диаметром DN 300 и менее, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, земельный участок расположен в кадастровом квартале 56:08:0000000, кадастровый номер 56:08:0000000:3262, площадью 13819 кв.м.

Письмом от 10.08.2021 № АС 12-24/20295 министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области отказало ООО "Веселовское" в выдаче разрешения об использовании земельного участка, поскольку: земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения и согласно п.13 постановления Правительства Оренбургской области от 17 марта 2016 года №178-п размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Не согласившись с указанным отказом, общество "Веселовское" обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 56:08:0000000, кадастровый номер 56:08:0000000:3262, площадью 13819 кв.м. испрашиваемый обществом для размещения линейного объекта «Нефтепровод диаметром DN 300 и менее» относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в адрес министерства с обращением о выдаче разрешения на размещение линейного объекта «Нефтепровод диаметром DN 300 и менее».

Согласно части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.34 настоящего Кодекса также указано, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный Перечень включены, в том числе, подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ установлено использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случаях осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.

Таким образом, из системного толкования положений ЗК РФ следует возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае осуществления капитального или текущего ремонта линейного объекта.

Поскольку применительно к рассматриваемому случаю иное положениями ЗК РФ не предусмотрено, то общество, обращаясь с соответствующим заявлением в Министерство, правильно руководствовалось нормами ЗК РФ.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Заявление подано в соответствии с Правилами, а при выдаче разрешения на использование земель необходимо руководствоваться положениями ЗК РФ. Заявленное обществом «ССК» требование о восстановлении нарушенного права и возложение на заинтересованное лицо обязанности, связанной с устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ. При изложенных обстоятельствах суд считает требования ООО "Веселовское" подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель без их предоставления № АС 12-24/20295 от 10.08.2021;

2. Обязать Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи заявителю разрешение на использование земель, собственность на которые не разграничена, без их предоставления для размещения линейного объекта - нефтепровода диаметром DN 300 и менее, расположенного по адресу: РФ, Оренбургская область, Бузулукский район, земельный участок расположен в кадастровом квартале 56:08:0000000, кадастровый номер 56:08:0000000:3262, площадью 13 819 кв.м.;

3. Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Веселовское", г. Оренбург судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок, со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк