Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А72-7851/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-7851/2017

31.07.2017г.

Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2017

Решение в полном объеме изготовлено 31.07.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Стрит-Лайн»

к Управлению государственного автодорожного надзора по Ульяновской области

о признании представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению от 16.05.2017, незаконным

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 05.02.2016;

от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стрит-Лайн» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Ульяновской области (УГАДН) о признании представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению от 16.05.2017, незаконным.

Одновременно с подачей заявления Общество заявило ходатайство о приостановлении действия оспариваемого представления.

Определением от 8.06.2017 указанное заявление принято к производству по правилам главы 24 АПК РФ, приостановлено действие представления Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области от 16.05.2017.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд провел предварительное судебное заседание и, с учетом мнения представителя заявителя и в отсутствие возражений ответчика, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ открыл судебное заседание.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие неявившегося ответчика.

Представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивает.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что с 24.04.2017 по 27.04.2017 с 8 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. при проведении обследования инспектором УГАДН по Ульяновской области выявлено невыполнение требований законодательства на участке км. 199+800, справа автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» «Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск», допущенное должностным лицом ФИО3 – директором ООО «Стрит-Лайн», а именно:

не обеспечил безопасность дорожного движения в полосе отвода автомобильной дороги - 17.09.2014 организовал и обеспечил размещение рекламной продукции (билборда), не имеющую отношения к организации движения.

Постановлением по делу об административном правонарушении №370062 от 12.05.2017, вынесенного ответчиком, должностное лицо – директор ООО «Стрит-Лайн» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

На основании ст. 23.26, 29.13 КоАП РФ ответчик, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, вынес заявителю ООО «Стрит-Лайн» представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению от 16.05.2017, согласно которому Обществу предлагается принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения в границе полосы отвода, устранить установленный без соответствующего разрешения владельца автомобильной дороги рекламную конструкцию (билборд). О принятых мерах обществу предписано сообщить в течение месяца со дня получения представления.

Заявитель с вынесенным представлением не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением, которое мотивирует тем, что рекламная конструкция №296 была установлена по адресу: г.Ульяновск, трасса Сызрань-Цивильск Засвияжский район на основании выданного Администрацией г.Ульяновска разрешения №1387 в соответствии с установленными координатами. Рекламная конструкция внесена в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального округа Ульяновск, утвержденную Постановлением Главы города Ульяновска №1406 от 3.04.2014.

В соответствии с п.20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Согласно п.п. 5 п. 3, п.4 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.

Заявитель к заявлению приложил копии разрешительных документов на установку рекламной конструкции, в отношении которой проведена проверка и выдано предписание: разрешение на установку и эксплуатацию №1387, акт разбивки осей объекта на местности№72, договор №328 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.09.2014, заключенный с КУГИЗ г.Ульяновска на срок до 17.09.2024г.

Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 30.06.2017 по делу №12-376/2017, вступившим в законную силу, заявление директора ООО "Стрит-Лайн" ФИО3 удовлетворено, постановление №370062 от 12.05.2017 УГАДН по Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении директора ООО "Стрит-Лайн" ФИО3 за размещение рекламной конструкции (билборда №296), отменено, административное производство прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного, выданное УГАДН 16.05.2017 предписание по делу об административном правонарушении, признанного незаконным и отмененным решением суда, об устранении билборда, установленного обществом с получением необходимых разрешений, нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует закону.

Таким образом, оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению от 16.05.2017, выданное Управлением государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Обществу с ограниченной ответственностью «Стрит-Лайн» на устранение рекламной конструкции (билборда) следует признать незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат полному удовлетворению.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика в размере 3 000 руб. Излишне уплаченная госпошлине подлежит возвращению заявителю в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать Представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению от 16.05.2017, выданное Управлением государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Обществу с ограниченной ответственностью «Стрит-Лайн» на устранение рекламной конструкции (билборда) незаконным.

Обязать Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

Взыскать с Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стрит-Лайн» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Стрит-Лайн» 3 000 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Исполнительный лист и справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья Ю.А. Овсяникова