Постановление от 13 сентября 2020 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-135103/2019
14 сентября 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Загараевой Л.П.

судей Будылевой М.В., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): ФИО1 – доверенность от 09.01.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20796/2020) ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.06.2020 по делу № А56-135103/2019 (судья Суворов М.Б.), принятое

по иску ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное)

к ООО "Волховнефтехим"

о взыскании

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное) (ОГРН: <***>; далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Волховнефтехим» (ОГРН: <***>; далее – Общество) с требованием о взыскании 7 000 рублей

Решением суда от 15.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на неправомерный вывод суда о применении дважды мер ответственности за одно и тоже правонарушение в отношении одного лица.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направило. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Волховнефтехим» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

02.03.2019 в нарушение установленного срока страхователь представил в Управление сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год, что подтверждается протоколом регистрации форм. В разделе 3 формы СЗВ-СТАЖ «Сведения о периодах работы застрахованных лиц» представлены сведения на 14 застрахованных лиц.

Управлением по фактам, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт №257818190004763 от 21.03.2019г. Акт (с уведомлением о дате рассмотрения акта) направлен в адрес страхователя почтой.

29.04.2019 заместителем начальника управления ПФР по факту рассмотрения Акта вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.З ст. 17 Федерального Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Закон №27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений о работающих застрахованных лицах (п.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ) и направлено в адрес страхователя почтой.

Согласно форме СЗВ-СТАЖ, представленной страхователем, сведения несвоевременно представлены в отношении 14 застрахованных лиц. Таким образом, сумма финансовых санкций составила:

14 лиц * 500,00руб = 7000,00 рублей.

14.06.2019 в адрес страхователя было направлено Требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке №257801190009120 от 10.06.2019 со сроком уплаты-до 28.06.2019.

Должник в добровольном порядке требование не исполнил, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, находит оснований для отмены решения.

Согласно ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В соответствии с п.2. ст.11 Закон №27-ФЗ, Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 №250- ФЗ;

8) исключен. - Федеральный закон от 31.12.2002 №198-ФЗ;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж: застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ «Об Утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» № Зп от 11.01.2017г.

Согласно ч.З ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, к такому- страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (далее - ЗЛ).

Таким образом. Законом №27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю, а не к должностному лицу.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что 31.05.2019 судебным актом по указанному делу № 3-163/2019 ФИО2, действуя на основании Определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.2017 по делу № А56-12196/2016, являясь руководителем страхователя (ООО «Волховнефтехим»), уже была признана виновной в нарушении сроков сдачи сведений о работающих застрахованных лицах в Пенсионный фонд РФ по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Вместе с тем, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП) предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так согласно ст. 15.33.2 КоАП непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном" (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Таким образом, КоАП предусмотрено применение финансовых санкций к должностному лицу, а не к страхователю.

В рамках дела об административном правонарушении №3-163/2019 была применена ответственность и назначено наказание в виде предупреждения к должностному лицу ООО «Волховнефтехим» ФИО2, которая, учитывая нормы Закона №167-ФЗ, не является страхователем.

Следовательно, вывод суда, на основании которого он отказал в удовлетворении исковых требований Управления, о применении дважды мер ответственности за одно и тоже правонарушение в отношении одного лица, не подтверждается материалами дела и не основан на нормах материального и процессуального права.

Материалами дела подтверждается и страхователем не оспаривается, что страхователем было совершено правонарушение. Неисполнение обязанности, установленной законом, носит противоправный характер вне зависимости от наступивших последствий. При таких обстоятельствах. Управление правомерно привлекло Страхователя к ответственности.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица. Форма СЗВ-СТАЖ не содержит информации, которая может вызвать затруднения предоставить сведения своевременно.

Освобождение от ответственности или значительное снижение размера штрафа судом противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и. другими лицами, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае утрачивается.

Существенное уменьшение суммы финансовой санкции либо освобождение страхователя от ответственности за нарушение законодательства снижает ее эффективность, приводят к повторному нарушению страхователями законодательства.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество допустило неоднократные нарушения данным страхователем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования выразившегося так же в непредставление страхователем в установленный срок сведений:

- за май 2019 года (Решение о привлечении страхователя к ответственности №257819190009118 от 29.07.2019);

за август 2018 года (Решение о привлечении страхователя к ответственности №257819180007906 от 30.10.2018);

за апрель 2017 года (Решение о привлечении страхователя к ответственности №257819170011103 от 29.06.2017).

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.06.2020 по делу № А56-135103/2019 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Волховнефтехим» в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное) 7 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева

Е.И. Трощенко