Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А63-6129/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 октября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрел в судебном заседании заявление

публичного акционерного общества «Ставропольэнергосбыт», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Ставропольского края государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, филиал публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго», г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.12.2022 № 01-10/245, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 04.04.2023 № 02-04/4660,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Ставропольэнергосбыт» (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Ставропольского края Государственная жилищная инспекция (далее-управление) с заявлением о признании недействительным предписания от 10.01.2023 № 103334.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен филиал публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» (далее-ПАО «Россети Северный Кавказ»).

Общество в заявлении просило признать недействительным предписание от 10.01.2023 № 103334. В обоснование своей позиции указало, что обжалуемым предписанием незаконно предписано исполнение обязанностей по организации бесперебойного энергоснабжения потребителей. Перерывы в энергоснабжении вызваны неблагоприятными погодными явлениями, не превысили допустимую действующим законодательством продолжительность перерыва электроснабжения. В материалах проверки отсутствуют данные о наличии в жилых домах энергозависимого насосного оборудования. Также в материалах проверки отсутствуют информация и доказательства, свидетельствующие о проведении управлением в ходе проверки измерений температуры в жилых домах и ее снижение ниже установленного в п. 15 Приложения № 1 Постановления № 354 предела. Предписание неисполнимо, что является самостоятельным основанием для признания его недействительным ввиду того, что ПАО «Ставропольэнергосбыт» не является сетевой организацией и не имеет в фактическом владении электрических сетей, по средствам которых осуществляет энергоснабжение жилых домов, соответственно не является субъектом ответственным за содержание электрических сетей.

В отзыве на заявление, управление просило предписание от 10.01.2023 № 103334 оставить без изменения, заявление общества без удовлетворения. В обоснование своей позиции указало, что на основании обращений от 06.12.2022 г. № 177294890, от 13.12.2022 г. № 7327/02-05-Ж, от 15.12.2022 № 13901-Э-К-2 по вопросу перебоев в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению в многоквартирных домах по адресам: <...> проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт». В ходе проверки установлено, что поставка электрической энергии в жилые дома осуществляется на основании типового договора энергоснабжения, размещенного на официальном сайте ПАО «Ставропольэнергосбыт». Согласно подпункту «а» пункта 7 договора энергоснабжения ПАО «Ставропольэнергосбыт» обязалось осуществлять предоставление коммунальных услуг потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего договора. В период с 22.11.2022 по 05.12.2022 произошли отключения электрической энергии, которые вызваны оперативными переключениями, аварийно-восстановительными работами, связанными с неблагоприятными погодными явлениями. Данные действия свидетельствуют о предоставлении ПАО «Ставропольэнергосбыт» некачественных услуг по передаче электрической энергии. Согласно требований п. 9 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению обязан обеспечить бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению не допускается, если он может повлечь отключение сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты и иного оборудования, обеспечивающего безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и безопасные условия проживания граждан. Согласно постановлению администрации г. Ставрополя от 11.10.2022 № 2156 «О начале отопительного сезона» принято решение начать отопительный период 2022 - 2023 гг. в г. Ставрополе с 13.10.2022 года. Температура воздуха в помещении является одним из важнейших условий безопасного проживания граждан. Перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению не допускается так как в многоквартирных домах потребители имеют энергозависимое оборудование в целях приготовления коммунальной услуги по отоплению, обеспечивающего безопасные условия проживания граждан.

Согласно позиции ПАО «Россети Северный Кавказ» изложенной в судебном заседании, а также в отзыве ПАО «Россети Северный Кавказ» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии потребителям, а также осуществляющей мероприятия по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям. В интересах потребителей Ставропольского края 01.12.2011г. года между ОАО «Ставропольэнергосбыт» (Заказчик) и ОАО «МРСК Северного Кавказа» (Исполнитель), изменившего наименование на ПАО «Россети Северный Кавказ», заключен договор №СЭ04454 на оказание услуг по передаче электрической энергии. В соответствии с абз. 3 п. 30 Основных положений №442, если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. В ходе проверки управлением не исследовался вопрос того, что жилой дом по адресу <...> имеет двойное электроснабжение от 2-х трансформаторной ТП-11/173 2*630 кВА, что соответствует II категории надежности (от ВЛ-10 кВ Ф-173 ПС 110 кВ Южная и от Ф-170 ПС 110 кВ Южная). Согласно п. 31(б) Постановления от 27.12.2004 № 861 потребитель услуг, подключенный по II категории надежности обязан обеспечить поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики. Соответственно при отключении электроснабжения по основной схеме подключения, именно управляющая компания указанного многоквартирного дома должна переключить питание на резервную схему, тем самым обеспечив бесперебойность электроснабжения потребителей. Однако в многоквартирном доме отсутствует автоматический включатель резерва по стороне 0,4 кВ в ТП-11/173, что приводит к отключению электрической энергии у потребителей по вине управляющей компании, так как ответственность за поддержание автономного резервного источника питания и его оперативное включение несет управляющая компания. Что касается жилых домов, расположенных по адресу <...> то указанные МКД подключены по III категории надежности. Нормативно-правовые акты в сфере электроэнергетики для обеспечения третьей категории надежности электроснабжения не предусматривают обязанности сетевой организации обеспечить наличие резервного источника питания, кроме основного, как не предусматривает аналогичной обязанности для потребителя. Для III категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Сроки восстановления электроснабжения потребителей не превысили допустимую норму.

Исследовав материалы дела, доводы, отзывы сторон, 3и лиц, участвующих в деле суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в отношении общества на основании решения № 00103334 от 15.12.2022, управлением проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 10.01.2023 № 103334 (далее – акт) и выдано предписания от 10.01.2023 № 103334 (далее – предписание).

В акте сделан вывод, что в действиях Общества выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в частности постановления администрации г. Ставрополя от 11.10.2022 № 2156 «О начале отопительного сезона». Собственники помещений в жилых индивидуальных и многоквартирных домах с наступлением отопительного сезона в целях соблюдения требований и правил эксплуатации жилых помещений обязаны поддерживать нормативный уровень температуры воздуха, установленных п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Постановление № 354), а именно, в жилых помещениях – не ниже (+) 18 С (в угловых комнатах – (+) 20 С). Перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению не допускается, так как в многоквартирных домах потребители имеют энергозависимое оборудование в целях приготовления коммунальной услуги по отоплению, обеспечивающие безопасные условия проживания граждан. Общество нарушило требование п. 9 Приложения к № 1 Постановлению № 354, не обеспечив бесперебойное круглосуточное электроснабжение потребителям в течение года.

Данный вывод сделан на основании пункта 9 Приложения № 1 к Постановлению № 354, согласно которому потребителю должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.

Однако этой же нормой установлена допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания и 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Согласно пп. «з» п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила ограничения) ограничение режима потребления вводится при возникновении (угрозе возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

В частности п. 34 Правил ограничения установлено, что в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.

Пунктом 47 Правил ограничения установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно пп. «и» п. 2 Правил ограничения, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления.

Внеплановые и аварийные ограничения электроснабжения направлены на восстановление повреждений в результате воздействия на объекты электросетевого хозяйства неблагоприятных природных явлений (сильный ветер, снегоналипание на провода, падение деревьев).

Таким образом, законодательством в сфере электроэнергетике прямо предусмотрены основания отключения электрической энергии, в том числе внерегламентные.

Пунктом 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Постановление № 861) установлено, что категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При этом доказательства, превышения допустимой продолжительности перерыва предоставления коммунальной услуги, установленной п. 9 Приложения № 1 к Постановлению № 354 акт документарной проверки не содержит, управлением в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, действующее законодательство в сфере электроэнергетики допускает возможность отключения потребителей в установленных законом случаях, таких как:

– ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

– введения ограничения режима потребления в целях проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики;

– введения ограничения режима потребления в целях предотвращения или ликвидации аварийных ситуаций.

В интересах потребителей Ставропольского края 01.12.2011 между ОАО «Ставропольэнергосбыт» (Заказчик) и ОАО «МРСК Северного Кавказа» (Исполнитель), изменившего наименование на ПАО «Россети Северный Кавказ», что подтверждается записью в ЕГРЮЛ от 24.03.2020 заключен договор №СЭ04454 на оказание услуг по передаче электрической энергии (далее - Договор).

В соответствии с п. 2.1. Договора ПАО «Россети Северный Кавказ» обязалось оказывать услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства, принадлежащие ПАО «Россети Северный Кавказ» на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а также через технические устройства ТСО (территориальных сетевых организаций), а ПАО «Ставропольэнергосбыт» обязалось оплачивать ПАО «Россети Северный Кавказ» услуги в порядке, установленном договором.

В соответствии с абзацем 3 пункта 30 Основных положений № 442, если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Согласно письму сетевой организации (ПАО «Россети Северный Кавказ») от 22.12.2022 № МР8/СЭФ/зэс.01/1138 жилой дом по адресу <...> имеет двойное электроснабжение от 2-х трансформаторной ТП-11/173 2*630 кВА, что соответствует II категории надежности (от ВЛ-10 кВ Ф-173 ПС 110 кВ Южная и от Ф-170 ПС 110 кВ Южная).

Пунктом 31(б) Постановления № 861 установлено, что потребитель услуг обязан обеспечить поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Соответственно при отключении электроснабжения по основной схеме подключения, управляющая компания указанного МКД должна переключить питание на резервную схему, тем самым обеспечив бесперебойность электроснабжения потребителей. Однако в МКД отсутствует автоматический включатель резерва по стороне 0,4 кВ в ТП-11/173, что приводит к отключению электрической энергии у потребителей по вине управляющей компании, так как ответственность за поддержание автономного резервного источника питания и его оперативное включение несет управляющая компания МКД.

При этом управлением не устанавливались причины не подключения резервного питания со стороны управляющей компании.

Что касается жилых домов, расположенных по адресу <...> то указанные МКД подключены по III категории надежности.

Согласно п. 47 Правила ограничения нормативно-правовые акты в сфере электроэнергетики для обеспечения третьей категории надежности электроснабжения не предусматривают обязанности сетевой организации обеспечить наличие резервного источника питания, кроме основного, как не предусматривает аналогичной обязанности для потребителя.

В соответствии с письмом сетевой организации (ПАО «Россети Северный Кавказ») от 22.12.2022 № МР8/СЭФ/зэс.01/1138, анализ произведенных отключений электрической энергии в период с 01.01.2022 по 05.12.2022 года показал, что отключения электрической энергии жилых домов вызваны оперативными переключениями и аварийно-восстановительными работами, связанными с неблагоприятными погодными явлениями.

При этом, природные явления стихийного характера, прогнозируемыми событиями не являются, и, следовательно, должны рассматриваться в качестве непреодолимой силы, так как обладают признаками чрезвычайности, исключительности и объективной непредотвратимости.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 установлено, что в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

В соответствии со справкой Ставропольского ЦГМС от 29.05.2023 № 314-11-05-1144, представленной обществом, в период 30.11.2022 в г. Ставрополь зафиксирован ветер скоростью 19 м/с.

Аналогичная информация содержится на сайте МЧС России по Ставропольскому краю https://26.mchs.gov.ru в частности, «…на 30 ноября 2022 на территории края из-за сильных порывов ветра 20-25 м/с существует вероятность возникновения происшествий, связанных с ухудшением условий и дорожного движения, увеличение количества ДТП, повреждением (обрывом) линий связи и ЛЭП, повреждение кровли, рекламных щитов и деревьев, нарушениями работы систем жизнеобеспечения, осложнением условий проведения аварийно-восстановительных работ…».

В соответствии с требованиями п. 3.4.2 ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» сильный ветер - движение воздуха относительно земной поверхности со скоростью или горизонтальной составляющей свыше 14 м/с относится к опасным метеорологическим явлениям.

С учетом того, что в г. Ставрополе 30.11.2022 зафиксирован ветер скоростью 19 м/с, то указанное свидетельствует о наличии чрезвычайных обстоятельств.

Атмосферные погодные явления в виде сильного ветра являются форс-мажорным обстоятельством, наличие такого обстоятельства не налагает на гарантирующего поставщика ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 547 ГК РФ, если допущен перерыв в подаче энергии абоненту энергоснабжающая организация отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины. При этом если перерыв был обусловлен необходимостью принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе энергоснабжающей организации, энергоснабжающая организация может быть признана невиновной и освобождена от ответственности.

Пунктом 150 Постановления № 354 установлено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Следовательно, субъекты электроэнергетики несут ответственность перед потребителем в пределах своей ответственности.

Общество обладает статусом гарантирующего поставщика, который в соответствии со статьёй 3 Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» осуществляет энергосбытовую деятельность и обязан заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к нему потребителем электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» установлено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Следовательно, общество в силу норм действующего законодательства не вправе одновременно осуществлять деятельность по купле-продаже и передаче электрической энергии потребителям.

В связи с вышеизложенным, общество как гарантирующий поставщик вправе осуществлять только деятельность по сбыту электроэнергии, заключая с потребителями договоры купли-продажи электрической энергии и энергоснабжения.

В силу действующего законодательства субъектом электроэнергетики, оказывающим услуги по передаче электрической энергии является сетевая организация, которая оказывает указанные услуги по средствам использования объектов электросетевого хозяйства принадлежащих ей на праве собственности и (или) ином законном основании, а также выполняет их техническое и оперативное обслуживание (ст. 3 Закона об электроэнергетике).

Энергоснабжение жилых домов осуществляется по средствам электрических сетей принадлежащих ПАО «Россети Северный Кавказ» и опосредованно через электрические сети ООО «Ставропольская Сетевая Компания».

Следовательно, общество не являясь собственником объектов электросетевого хозяйства, не имеет доступа к электрическим сетям, не несет бремя их содержания, не имеет фактических возможностей организовать бесперебойное энергоснабжение потребителей.

Из смысла оспариваемого предписания следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Проанализировав содержание предписания с учетом требований исполнимости и правовой определенности, общество как гарантирующий поставщик электрической энергии не имеет фактической возможности исполнить предписание, организовав бесперебойное энергоснабжение потребителей.

Неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Соответственно, возложение на общество заведомо не исполнимых обязанностей исключает возможность фактического исполнения оспариваемого предписания.

Законность соответствующего предписания выступает важным квалифицирующим признаком предписания. За неисполнение требований предписания законодательством предусмотрена административная ответственность, следовательно, обязательным признаком предписания является его исполнимость.

В предписании должен быть обозначен определенный, соответствующий законодательству порядок восстановления прав и законных интересов лица, нарушение которых выявлено в рамках проверки. Указанием на конкретный способ восстановления нарушенного права и возложением на соответствующее лицо обязанности по совершению определенных действий по восстановлению прав обеспечивается законность действий органа (лица), исполняющего предписание.

Исследовав и оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд установил, что оспариваемое предписание, возлагающее на общество организацию бесперебойного энергоснабжения является физически неисполнимым в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению, а предписание недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 10.01.2023 № 103334 выданное публичному акционерному обществу «Ставропольэнергосбыт».

Взыскать с Управления Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу публичного акционерного общества «Ставропольэнергосбыт», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка