Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А07-22621/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Уфа                                                                 А07-22621/177

05 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 29.11.20177 года

Полный текст решения изготовлен 05.12.2017 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р. Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан поликлиника № 32 города Уфа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

о признании недействительным ненормативного правового акта


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 20.07.2017г. № 506, К.- главный врач, паспорт.

От ответчика: ФИО3, дов. от 03.04.2017г. № 39.


ГБУЗ РБ поликлиника № 32 города Уфа обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать  решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Башкортостан по делу ГЗ-406/17 от 05 июля 2017г. недействительным.

         От  Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ поступил отзыв – просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 05.07.2017 года № ГЗ-406/17 Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу ООО "МРМ" на действия заказчика, в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан  Поликлиника № 32 города Уфы при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0301300275517000085 "Поставка шовных материалов" обоснованной. В действиях Заказчика установила нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Выдала заказчику предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе, а именно:

1.     Аукционной комиссии заказчика, в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Поликлиника № 32 города Уфы отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона № № 0301300275517000085 "Поставка шовных материалов.

2.     Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п. 1 данного предписания, отменить данные протоколы, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе об отмене протоколов.

3.     Заказчику, в лице  государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Поликлиника № 32 города Уфы внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу ГЗ-406/17 от 05.07.2017г.

4.     Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п. 3 данного предписания.

5.     Заказчику установить новую дату приема и окончания приема заявок, новую дату проведения аукциона; оператору электронной площадки установить время проведения аукциона, уведомить участников размещения заказа о дате окончания приема заявок, о дате и времени проведения аукциона, о возможности отзыва поданных заявок и подачи вновь, с учетом внесенных изменений в документацию об аукционе.

6.     Оператору электронной площадки, Заказчику, аукционной комиссии, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу №ГЗ-406/17 от 05.07.2017г.

Предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения.

ГБУЗ РБ поликлиника № 32 города Уфы  считает данное решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.07.2017 года по делу №213-18.1/17 недействительными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

         Согласно техническому заданию аукционной документации по обжалуемым позициям № 5, 14 Заказчику требуется товар со следующими характеристиками: нить хирургическая: нить стерильная, хирургическая, монофиламентная натуральная рассасывающаяся, изготовленная из очищенной соединительной ткани подслизистого слоя тонкого кишечника овец. Нить неокрашенная. Прочность на разрыв INVIVO составляет не менее 50% от 7 до 10 дней. Полное рассасывание происходит за не более 70 дней. Игла из коррозионно стойкого высокопрочного сплава. Соединение нити с атравматической иглой прочное, соотношение диаметра нити и иглы не более 1,15. Поверхность иглы специальная конструкция - не менее 4х непрерывных продольных насечек подлине. Соответствие качества материала ГОСТ 26641-85 (полная редакция) и нитей ГОСТ 31620-2012 (полная редакция). Упаковка - стерильный блистер. В блистере содержится нить с иглой. Блистеры должны быть упакованы в групповую коробку производителя. В групповой упаковке содержится не менее1 инструкции по медицинскому применению на русском языке типографского типа с описанием характеристик товара, рассасывания, покрытия, страны происхождения. Игла на упаковке изображена в натуральную величину. Условия хранения при температуре не более +25 град С (согласно инструкции производителя) Все характеристики соответствуют технической и (или)эксплуатационной документации производителя (изготовителя),зарегистрированной в Росздравнадзоре в РФ. Размеры нити и иглы: USP 0 M 4. Длина нити не менее 75 см. Игла круглая колющая, 1/2 окружности, не менее39 не более 41 мм длиной. Не менее 1 иглы. В каждой групповой упаковке содержится 36 штук блистеров или иное количество (в пересчете на требуемое в сумме кол-во штук нитей). Класс потенциального риска 3. 72 штуки.

А также нить хирургическая: Нить стерильная, хирургическая, монофиламентная натуральная рассасывающаяся, изготовленная из очищенной соединительной ткани подслизистого слоя тонкого кишечника овец. Нить неокрашенная. Прочность на разрыв INVIVOсоставляет не менее 50% от 7 до 10 дней. Полное рассасывание происходит за не более 70 дней. Игла из коррозионно стойкого высокопрочного сплава. Соединение нити с атравматической иглой прочное, соотношение диаметра нити и иглы не более 1,15. Поверхность иглы специальная конструкция - не менее 4х непрерывных продольных насечек по длине. Соответствие качества материала ГОСТ 26641-85 (полная редакция) и нитей ГОСТ 31620-2012 (полная редакция). Упаковка - стерильный блистер. В блистере содержится нить с иглой. Блистеры должны быть упакованы в групповую коробку производителя. В групповой упаковке содержится не менее1 инструкции по медицинскому применению на русском языке типографского типа с описанием характеристик товара, рассасывания, покрытия, страны происхождения. Игла на упаковке изображена в натуральную величину.Условия хранения при температуре не более +25 град С (согласно инструкции производителя) Все характеристики соответствуют технической и (или)эксплуатационной документации производителя (изготовителя),зарегистрированной в Росздравнадзоре в РФ. Размеры нити и иглы: UPS 4-0 М2. Длина нити не менее 75 см. Игла круглая колющая, 1/2 окружности, не менее15, не более 17 мм длиной. Не менее 1 иглы. В каждой групповой упаковке содержится 36 штук блистеров или иное количество (в пересчете на требуемое в сумме кол-во нитей) Класс потенциального риска 3. 360 шт.

         Представителем заказчика на заседании Комиссии представлена сравнительная характеристика нескольких производителей по вышеуказанным характеристикам,  а именно StericatgutstringsPvtLtd,CatgutPlain,HuaiyinM.I.CoLtd, Китай, СМИ АГ, Бельгия.

Комиссия установила, что в совокупности характеристик указанных в техническом задании, в том числе по химическому составу: "нить стерильная, хирургическая, монофиламентная натуральная рассасывающаяся, изготовленная из очищенной соединительной ткани подслизистого слоя тонкого кишечника овец",   подходит только один производитель Stericat gutstrings Pvt Ltd. И установила, таким образом, что в действиях заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе", в части необъективного описания объекта закупки, что влечет за собой ограничение потенциальных участников закупки.

ГБУЗ РБ Поликлиника № 32 города Уфа указывает  в своем заявлении  следующее.

В жалобе ООО "МРМ" имеется указание на то, что именно по позициям № 5 и № 14 Технического задания, по характеристикам химический состав и сроки потери 50 % прочности, а также сроков полного рассасывания, соответствует только один производитель. Данный довод заявителя жалобы, с его точки зрения доказывал ограничение конкуренции.

Заявитель считает, что понятия Техническое задание в Законе о контрактной системе отсутствует. И в данном случае речь идет о позициях № 5 и № 14 описания объекта закупки, закрепленных в «Раздел № 3. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ (описание объекта закупки)» (листы 11-16) документации электронного аукциона.

На заседание комиссии УФАС по РБ, представлено нижеприведенная сравнительная таблица (таблица 1), а также копии регистрационных удостоверений, копии инструкций (с характеристиками), оригиналы каталогов производителя (данные доказательства не отражены в решении)



Требования к объекту закупки согласно

Производитель

Spe

Саtgut Р1аш

СМИАГ


описанию объекта закупки

Stericat

Производитель


№п/п

Наименование

Характеристики объекта

GUTSTRINGS

HUAIYIN M.I. CO LTD

Бельгия


объекта

закупки

Pvt Ltd

Китай



закупки



РУ

РУ



ФСЗ 20 10/06271

ФСЗ 2012/12018

ФСЗ 2008/02658



от 26 февраля 2010

от 5 июня 2012 года

От  29 сентября



года


2016 года

Позиция

Нить

Формулировка               из

Срок сдерживания

Срок сдерживания


№5

хирургическая

жалобы - срок потери 50

тканей от 7 до 10

тканей от 7 до 10 дней

7 дней



% прочности

дней


после

Страница


Прочность     на разрыв 1Ы



имплантации

12ДОА


У1УО составляет не менее



50% от 7 до 10 дней.



Полное          рассасывание

Полное рассасывание

60-70 дней

63 дня



происходит за не более 70

через 60-70 дней

после имплантации



дней.



Формулировка               из

Стерильный,

Стерильный,

Стерильный



жалобы    -    Химический

натуральный

натуральный

материал,



состав

рассасывающийся

рассасывающийся

изготовлен из



материал,

материал, изготовлен из

соединительной



изготовлен из

очищенной

ткани серозного



подслизистой

соединительной ткани

слоя



оболочки

(коллагена)

кишечника



кишечника

подслизистого слоя

крупного



здоровых

козлиного кишечника

рогатого скота



овец

здоровых животных


Позиция

Нить

Формулировка               из

Срок сдерживания

Срок сдерживания


№ 14

хирургическая

жалобы - срок потери 50

тканей от 7 до 10

тканей от 7 до 10 дней

7 дней



% прочности

дней


после

Страница


Прочность     на разрыв 1Н



имплантации

15 ДОА


У1УО составляет не менее



50% от 7 до 10 дней.



Полное          рассасывание

Полное рассасывание

60-70 дней после

63 дня



происходит за не более 70

через 60-70 дней

имплантации



дней.



Формулировка              из

Стерильный,

Стерильный,

Стерильный



жалобы    -    Химический

натуральный

натуральный

материал,



состав

рассасывающийся

рассасывающийся

изготовлен из



материал,

материал, изготовлен из

соединительной



изготовлен из

очищенной

ткани серозного



подслизистой

соединительной ткани

слоя



оболочки

(коллагена)

кишечника



кишечника

подслизистого слоя

крупного



здоровых

козлиного кишечника

рогатого скота



овец

здоровых животных


Заявитель указывает что согласно приведенным в таблице сведениям, по указанным в жалобе характеристикам, по позициям № 5 и № 14 описания объекта закупки, соответствует 3 (три) различных производителя.

Химический состав трех разных производителей по позициям № 5 и № 14 в таблице 2



№5

Формулировка   из

Стерильный,

Стерильный, натуральный

Стерильный материал,

№14

жалобы -

натуральный

рассасывающийся материал,



рассасывающийся



Химический

материал.



Состав



изготовлен из

изготовлен из очищенной

изготовлен из



подслизистой оболочки

соединительной ткани (коллагена)

соединительной ткани



кишечника здоровых

подслизистого слоя козлиного

серозного слоя



овец

кишечника здоровых животных

кишечника крупного


Комиссия, признавая жалобу обоснованной ссылалась на то, что по характеристике химический состав (а согласно описанию объекта закупки -изготовленная из очищенной соединительной ткани подслизистого слоя тонкого кишечника овец) подходит только один производитель

Согласно анализу проведенному Комиссией УФАС по РБ это Stericat gutstrings Pvt Ltd  с характеристикой «изготовленная из очищенной соединительной ткани подслизистого слоя тонкого кишечника овец».

Таким образом, Комиссия УФАС по РБ оценивая в совокупности доводы заявителя и доказательства, представленные Заказчиком на заседание комиссии, оценивала характеристику «химический состав», не по критерию химических составляющих, а по дословной формулировки прописи в представленной таблице. При этом в жалобе ООО "МРМ" указывается именно «химический состав», а не название материала из инструкции, из которого изготовлен материал, так как по критерию «химический состав» все три нити трех производителей являются изготовленными из материала «коллаген», в контексте характеристики «химический состав».

При этом Комиссия УФАС по РБ допустила техническую ошибку, которая говорит о взаимоисключаемости и взаимопротиворечевости выводов.

Характеристика    из   описания обьекта закупки

Характеристика     химического состава нитей производителя

Вывод УФАС по РБ

Позиции № 5 и № 14

Stericat gutstrings Pvt Ltd


изготовленная

изготовлен

изготовленная

Из

из

Из

очищенной

подслизистой

Очищенной

соединительной

оболочки

соединительной

ткани

кишечника

Ткани

подслизистого

здоровых

подслизистого

слоя

овец

Слоя

тонкого


Тонкого

кишечника


Кишечника

овец


Овец

Комиссия УФАС по РБ изучая и сопоставляя доказательства, допустила серьезные ошибки, а именно

1.) Изучала не характеристику «химический состав», а словесное выражение данной характеристики, то есть дословную (побуквенную сверку) названия характеристики, при этом в жалобе ООО «МРМ» о дословном совпадении ничего не заявлялось

2) Двигаясь по ошибочному пути поиска истины, допустила ошибку и в дословной сверке характеристик описания обьекта закупки и характеристик из инструкции по применению данных товаров, в которых закреплены данные характеристики, допустив взаимо противоречивые выводы.

Заявитель считает что комиссия УФАС по РБ не привлкла ни одного довода в доказательство того, что с точки зрения "химический состав" указанный в решении товар является единственным подходящим товаром под описание объекта закупки.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх8285) 28.06.2017 от ООО «МРМ» на действия заказчика, в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Поликлиника №32 города Уфа (далее - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0301300275517000085 «Поставка шовных материалов».

Согласно доводу Заявителя, техническое задание аукционной документации составлено под единственного производителя.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно техническому заданию аукционной документации по обжалуемым позиция №5, 14 Заказчику требуется товар со следующими характеристиками:

- нить хирургическая: нить стерильная, хирургическая, монофиламентная натуральная рассасывающаяся, изготовленная из очищенной соединительной ткани подслизистого слоя тонкого кишечника овец. Нить неокрашенная. Прочность на разрыв IN VIVO составляет не менее 50% от 7 до 10 дней. Полное рассасывание происходит за не более 70 дней. Игла из коррозионно стойкого высокопрочного сплава. Соединение нити с атравматической иглой прочное, соотношение диаметра нити и иглы не более 1,15. Поверхность иглы специальная конструкция - не менее 4х непрерывных продольных насечек по длине. Соответствие качества материала ГОСТ 26641-85 (полная редакция) и нитей ГОСТ 31620-2012 (полная редакция). Упаковка - стерильный блистер. В блистере содержится нить с иглой. Блистеры должны быть упакованы в групповую коробку производителя. В групповой упаковке содержится не менее 1 инструкции по медицинскому применению на русском языке типографского типа с описанием характеристик товара, рассасывания, покрытия, страны происхождения. Игла на упаковке изображена в натуральную величину. Условия хранения при температуре не более +25 град С (согласно инструкции производителя) Все характеристики соответствуют технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), зарегистрированной в Росздравнадзоре в РФ. Размеры нити и иглы: USP 0 M 4. Длина нити не менее 75 см. Игла круглая колющая, 1/2 окружности, не менее 39 не более 41 мм длиной. Не менее 1 иглы. В каждой групповой упаковке содержится 36 штук блистеров или иное количество (в пересчете на требуемое в сумме кол-во штук нитей). Класс потенциального риска 3. 72 штуки.

- нить хирургическая: Нить стерильная, хирургическая, монофиламентная натуральная рассасывающаяся, изготовленная из очищенной соединительной ткани подслизистого слоя тонкого кишечника овец. Нить неокрашенная. Прочность на разрыв IN VIVO составляет не менее 50% от 7 до 10 дней. Полное рассасывание происходит за не более 70 дней. Игла из коррозионно стойкого высокопрочного сплава. Соединение нити с атравматической иглой прочное, соотношение диаметра нити и иглы не более 1,15. Поверхность иглы специальная конструкция - не менее 4х непрерывных продольных насечек по длине. Соответствие качества материала ГОСТ 26641-85 (полная редакция) и нитей ГОСТ 31620-2012 (полная редакция). Упаковка - стерильный блистер. В блистере содержится нить с иглой. Блистеры должны быть упакованы в групповую коробку производителя. В групповой упаковке содержится не менее 1 инструкции по медицинскому применению на русском языке типографского типа с описанием характеристик товара, рассасывания, покрытия, страны происхождения. Игла на упаковке изображена в натуральную величину. Условия хранения при температуре не более +25 град С (согласно инструкции производителя) Все характеристики соответствуют технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), зарегистрированной в Росздравнадзоре в РФ. Размеры нити и иглы: UPS 4-0 М2. Длина нити не менее 75 см. Игла круглая колющая, 1/2 окружности, не менее 15, не более 17 мм длиной. Не менее 1 иглы. В каждой групповой упаковке содержится 36 штук блистеров или иное количество (в пересчете на требуемое в сумме кол-во нитей) Класс потенциального риска 3. 360 шт.

В соответствии с п. 3.30 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014г. N727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административного регламента Федеральной антимонопольной службы) Комиссия при рассмотрении жалобы проводит в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы.

Таким образом, при рассмотрении жалобы Комиссия ограничивается не только проверкой доводов указанных в жалобе, но и проводит внеплановую проверку всей документации по закупке.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок не допускала техническую ошибку, характеристика «изготовленная из очищенной соединительной ткани подслизистого слоя тонкого кишечника овец» взята из документации об аукционе в электронной форме Заказчика (п.5 Технического задания). В ходе проверки закупки 0301300275517000085 «Поставка шовных материалов» Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок установлены нарушения п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в части необъективного описания объекта закупки, что влечет за собой ограничение потенциальных участников закупки.

Самим Заказчиком, на заседание Комиссии представлена сравнительная таблица нескольких производителей по характеристикам товара, требуемым в документации, а именно Stericat gutstrings Pvt Ltd, Catgut Plain, Huaiyin M.I.Co Ltd, Китай, СМИ АГ, Бельгия. Из этого следует, что  для заказчика важной характеристикой (потребностью) является «Стерильный, натуральный рассасывающийся материал». Однако, помимо требований к данной характеристике товара, заказчик прописал еще и дословно требование к материалу, из которого она должна быть изготовлена. Тем самым ограничив количество участников аукциона. Что подтверждается таблицей самого заказчика, где видно, что нить стерильная, хирургическая, монофиламентная натуральная рассасывающаяся, изготовленная из очищенной соединительной ткани подслизистого слоя тонкого кишечника овей» производится только Stericat gutstrings Pvt Ltd.

Правомерность Башкортостанского УФАС России при установлении указанного нарушения подтверждается позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации «28» июня 2017 года «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пункте 2 которого отражено следующее - Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Ссылка Заявителя на статью 41 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» является несостоятельной, так как в данном случае решение и предписание принималось в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение и Предписание вынесено Башкортостанским УФАС России в полном соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, а также ст. 106 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3.40 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, предписание должно содержать указание на действия, которые необходимо осуществить с целью устранения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с вышеуказанными требованиями в предписании указаны все действия, которые необходимо осуществить с целью устранения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, решение и предписание Комиссии Башкортостанского УФАС России являются законными и обоснованными.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан поликлиника № 32 города Уфа (ОГРН <***>, ИНН <***>)о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу ГЗ-406/17 от 05 июля 2017г. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                 Р.Ф. Кулаев