Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А65-24991/2022

2080/2023-95714(3)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-24991/2022

Дата принятия решения – 05 апреля 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 29 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 21, 27, 29 марта 2023 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиции и займы», Республика Татарстан, пос. Сосновый бор, к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> о признании незаконным решения, выраженного в письме № 02/2253 от 18.07.2022, об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от09.11.2022, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиции и займы», Республика Татарстан, Тукаевский район, пос. Сосновый бор, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 02/2253 от 18.07.2022, об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства 16:52:050203:2648 на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050203:23 по адресу: РТ, <...> в районе жилого дома 14/02, об обязании в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства с кадастровым номером 16:52:050203:2648 на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050203:23 по адресу: РТ, <...> в районе жилого дома 14/02.


До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании представителем заявителя данное ходатайство не поддержано, в связи с чем судом данное ходатайство не рассматривается.

Также до судебного заседания от ответчика поступили письменные пояснения с приложением, которые судом приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований, дал пояснения по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 27.03.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

До продолжения судебного заседания после перерыва от ответчика поступили письменные пояснения с приложением, которые судом приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 29.03.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, 17.11.2021 в Исполнительный комитет поступило заявление Общества о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Указанное обращение было предметом рассмотрения на публичных слушаниях Исполкома (протокол от 25.04.2022, заключение № 220 по результатам публичных слушаний от 26.04.2022 (л.д. 100- 107). Письмом от 18.07.2022 № 02/2253 Исполнительный комитет отказал Обществу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, ссылаясь на увеличение нагрузки на транспортную инфраструктуру и парковочное пространство.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны


недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 1.1. статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В соответствии с частью 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений статьи 39 данного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.


Частью 5 статьи 40 ГрК РФ установлено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:52:050203:23, расположенный по адресу: <...> в районе д. 14/02, площадью 1 364 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов бытового обслуживания.

На данном земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание с техническим этажом - Центр бытового обслуживания, кадастровый номер 16:52:050203:2648, общей площадью 1290,3 кв.м., адрес: <...> зд. 50, принадлежащее заявителю на праве собственности.

Здание размещено в границах места допустимого размещения здания и сооружений, установленного действующим на момент строительства Градостроительным планом земельного участка № RU 16302000-2014-00000000336, эксплуатируется с августа 2019 года, что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 26.08.2019 № RU163 02000-13 0-2019.

Для собственных нужд Обществом было принято решение о проведении строительных работ в существующем техническом этаже путем его углубления на 1 м 30 см до отметки - 3 м. без изменения несущих конструкций здания и изменения границ наружных стен. В указанной связи Общество 17.11.2021 обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Для решения вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050203:23 в части изменения минимальных отступов от передней и боковой границ земельного участка (с 3 м. до 0 м.) и увеличения максимального процента застройки (с 50% до 95%), на основании обращения заявителя были проведены публичные слушания от 21.04.2022.

Заключением от 26.04.2022 № 220 по результатам публичных слушаний было рекомендовано отказать Обществу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ввиду того, что не был представлен расчет парковочных мест.

После обращения Общества от 20.06.2022 № Р21098-6 Исполнительным комитетом письмом от 18.07.2022 № 02/2253 было разъяснено, что увеличение предельных параметров объекта капитального строительства повлечет также увеличение нагрузки на транспортную


инфраструктуру и парковочное пространство, в связи с чем выдача разрешения на отклонение от предельных параметров в данном случае не представляется возможным.

Судом из материалов дела судом также установлено, что 20.09.2016 Исполнительным комитетом Обществу было выдано разрешение № RU 16302000-220-20 на строительство объекта «Центр бытового обслуживания».

Согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» при строительстве вышеуказанного объекта было предусмотрено размещение открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей на 20 машино-мест.

Согласно разделу 3 «Архитектурные решения» утвержденной проектной документации, общая площадь здания составляет 1 308 кв.м, количество этажей -2.

При этом, нормативами градостроительного проектирования Республики Татарстан, утвержденными Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.12.2013 № 1071 (далее - РНГП), установлены расчетные показатели минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах общественно-деловых зон. Для объектов коммунального-бытового обслуживания (ателье, фотосалоны городского значения, салоны-парикмахерские, салоны красоты, солярии, салоны моды, свадебные салоны) РНГП устанавливает вышеуказанный показатель в размере 1 машино-место на 10-15 кв.м общей площади объекта.

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Набережные Челны (далее - МНГП) утверждены Решением Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 02.11.2022 № 17/8. МНГП устанавливает требуемое количество машино-мест для обслуживания отдельно стоящих объектов различного функционального назначения для каждой из категорий объектов. Так, для объектов коммунально-бытового обслуживания (парикмахерские, косметические салоны, прачечные, химчистки, почта, банки, отделения и станции связи, бюро ритуальных услуг) данный показатель установлен в размере 1 машино-место на 50 кв.м обшей площади объекта.

Применительно к рассматриваемому случаю, согласно РНГП при строительстве или реконструкции вышеуказанного объекта должно быть предусмотрено размещение от 87 до 130 машино-мест, по МНГП - 27.

Следовательно, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства на указанном земельном участке и последующая реконструкция здания путем увеличения его этажности, повлечет несоблюдение требований, установленных действующим законодательством, несоблюдение требований технических регламентов при использовании земельного участка, объекта капитального строительства с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 01.07.2021 № 4417 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.


В соответствии с п. 2.8.2 данного административного регламента основаниями для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги являются, в том числе: запрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации (п.3); рекомендации комиссии об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров (п.5).

При таких обстоятельствах, в отсутствие нарушений порядка проведения публичных слушаний, а также поскольку по результатам публичных слушаний заключением от 26.04.2022 № 220 по результатам публичных слушаний было рекомендовано отказать Обществу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, оснований полагать, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, не имеется.

Суд также отмечает, что заявителем доказательств того, что размеры принадлежащего заявителю земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо его конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, размер принадлежащего заявителю земельного участка соответствует градостроительному регламенту для территориальной зоны, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по основанию, предусмотренному абзацем 1 частью 1 статьи 40 ГрК РФ, Общество не имело право на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Следовательно, основания для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства также отсутствуют.

Данный вывод суда согласуется с выводами Арбитражного суда Поволжского округа, содержащимися в постановлении от 06.03.2018 по делу № А49-5209/2017.

Обратное заявителем, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, документально не подтверждено.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что отказ Исполнительного комитета в выдаче Обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства 16:52:050203:2648 на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050203:23 по адресу: РТ, <...> в районе жилого дома 14/02, соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.


В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 3:16:00Кому выдана Гилялов Ильшат Танович