Решение от 25 января 2018 г. по делу № А20-4434/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4434/2017
г. Нальчик
25 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям крестьянского фермерского хозяйства «Агрофирма - Э» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Нижний Куркужин

к местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Баксан

о признании действий (бездействия) незаконными, понуждении к заключению договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, местной администрации сельского поселения Нижний Куркужин Баксанского муниципального района КБР, с. Нижний Куркужин,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности №1 от 01.12.2017,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

в делах №А20-4434/2017 и №А20-4435/2017 крестьянское фермерское хозяйство «Агрофирма - Э» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Баксанского муниципального района (далее – администрация района) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе письмами от 11.10.2017 №48-02/9-2425 и №48-02/9-2427 в предоставлении хозяйству в аренду без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 07:01:2300000:47, общей площадью 1 030 001 кв. м (103 га), расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Нижний Куркужин (контуры №1, 101); с кадастровым номером 07:01:2300000:46, общей площадью 769 981 кв. м (76,99 га), расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Нижний Куркужин (контуры №9, 17) (далее - земельные участки), а также о возложении на администрацию района обязанности подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес хозяйства проекты договоров аренды названных земельных участков на новый срок на тех же условиях.

Определениями суда от 17.11.2017 названные дела объединены для совместного рассмотрения, присвоив делу №А20-4434/2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена местная администрация сельского поселения Нижний Куркужин Баксанского муниципального района КБР.

16.01.2018 через канцелярию суда от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании заявитель представил доказательства направления копий заявлений в адрес третьего лица.

Заявитель поддержал требования, считает разумным сроком для исполнения администрацией района обязанности по направлению проектов договоров - один месяц со дня вступления решения истца в законную силу.

Заявитель пояснил, что размер арендной платы был увеличен администрацией района, по сравнению с размером, изначально установленным в договорах, и заявитель вносит арендную плату в соответствии с уведомлением администрации района об увеличении размера арендной платы.

Также заявитель указал, что земельные участки в настоящее время находятся в его владении.

Заявитель не требует взыскания понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины с администрации района.

В судебном заседании, начатом 17.01.2018, объявлялся перерыв до 22.01.2018.

После перерыва лица, участвующие в деле, не явились, судебное заседание проведено в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Доводы заявителя основаны на том, что заявитель обладает правом на заключение новых договоров аренды без торгов, как пользователь земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании договоров аренды от 22.11.2012 №53 и №51, заключенных на срок с 02.11.2014 по 02.11.2017.

В письмах от 11.10.2017 №48-02/9-2425 и №48-02/9-2427 администрация района отказала в заключении новых договоров аренды, указав на необходимость проведения торгов.

Заявитель, полагая, что отказы в заключении договоров аренды противоречат действующему законодательству и нарушают принадлежащие ему права и законные интересы, обратился с заявлениями в арбитражный суд.

Требования заявителя основаны на подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пункт 6 статьи 27 ЗК РФ устанавливает, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), пункт 4 статьи 10 которого определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Судом установлено, что заявитель надлежащим образом использовал предоставленные ему земельные участки сельскохозяйственного назначения (справки администрации района от 24.10.2017), обратился в уполномоченный орган до истечения срока действия договоров аренды от 02.11.2012 №53 и №51, таким образом суд считает, что заявитель обладает правом на заключение новых договоров аренды земельного участка без проведения торгов.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ представляет собой исключение из общего правила о заключении на торгах договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности (пункт 1 статьи 39.6, пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса), установленное законодателем в целях развития аграрного сектора экономики.

В рамках настоящего дела доказано наличие условий, позволяющих заявителю претендовать на применение особого порядка заключения договоров аренды: испрашиваемых участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением использовался арендатором на основании действующих договоров аренды (заявления поданы до дня истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды); арендатор надлежащим образом использовал земельные участки.

Положения пунктов 2, 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ позволяет заключить, что реализация предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ права не зависит от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения), а также от наличия условий, перечисленных в пункте 4 названной статьи.

Поскольку оспариваемый отказ указанный в письмах от 11.10.2017 №48-02/9-2425 и №48-02/9-2427 не соответствует вышеприведенным нормативным положениям и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд удовлетворяет требования в части признания незаконными действия администрации района и признает недействительным отказ администрации Баксанского муниципального района в удовлетворении заявлений №8 и №9 от 27.09.2017 крестьянского фермерского хозяйства «Агрофирма - Э».

В соответствии со статьей 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Обязанность по устранению допущенных нарушений ложится на администрацию района.

Учитывая, что тридцатидневный срок с момента обращения заявителя в администрацию района истек, решение суда по данному делу подлежит исполнению со дня вступления его в законную силу без указания дополнительных сроков.

В части требования заявителя о заключении договоров аренды на новый срок и на тех же условиях суд отказывает, поскольку вопрос об условиях договора (включая его срок) не может рассматриваться в данном деле в рамках оспаривания действий (бездействия) администрации района.

Госпошлина при подаче заявления уплачена заявителем в полном объеме. В судебном заседании заявитель не требовал взыскания понесенных судебных расходов в размере 6 000 рублей по оплате государственной пошлины с администрации района, однако излишне уплаченная государственная пошлина в размере 12 000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

заявления удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) местной администрации Баксанского муниципального района, выразившиеся:

- в отказе письмом от 11.10.2017 №48-02/9-2425 в предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству «Агрофирма - Э» в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2300000:47, общей площадью 1 030 001 кв. м (103 га), расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Нижний Куркужин (контуры №1, 101),

- в отказе письмом от 11.10.2017 №48-02/9-2427 в предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству «Агрофирма - Э» в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2300000:46, общей площадью 769 981 кв. м (76,99 га), расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Нижний Куркужин (контуры №9, 17),

как несоответствующие требованиям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес крестьянского фермерского хозяйства «Агрофирма - Э» проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 07:01:2300000:47, общей площадью 1 030 001 кв. м (103 га), расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Нижний Куркужин (контуры №1, 101);

- с кадастровым номером 07:01:2300000:46, общей площадью 769 981 кв. м (76,99 га), расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Нижний Куркужин (контуры №9, 17).

В остальной части в удовлетворении заявлений отказать.

Возвратить крестьянскому фермерскому хозяйству «Агрофирма - Э» из бюджета Российской Федерации 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №33 от 31.10.2017, и 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №35 от 31.10.2017, а всего – 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов