Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А63-19320/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19320/2017
г. Ставрополь
26 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьевой И.В.

при ведении протокола помощником судьи Цаговой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пятигорский молочный комбинат», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо: министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании незаконными действий, выразившихся в незаконном отказе в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным соглашениям от 15.02.2013 №№ 101/0004L/13, 101/0005L/13, от 29.01.2014 № 101/0002L/14, от 03.06.2014 № 101/0062L/14,

об обязании выплатить образовавшуюся задолженность по субсидиям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным соглашениям от 15.02.2013 №№ 101/0004L/13, 101/0005L/13, от 29.01.2014 № 101/0002L/14, от 03.06.2014 № 101/0062L/14,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 08.12.2017, представителей заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 30.08.2017 № 26АА3204092, ФИО3 по доверенности от 15.01.2018 № 01-16-42/197, представителя третьего лица ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 03-01-23-10/13,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пятигорский молочный комбинат» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к министерству сельского хозяйства Ставропольского края с заявлением, с учетом его уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконными действий, выразившихся в непредставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным соглашениям от 15.02.2013 №№ 101/0004L/13, 101/0005L/13, от 29.01.2014 № 101/0002L/14, от 03.06.2014 №101/0062L/14, об обязании выплатить образовавшуюся задолженность по субсидиям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным соглашениям от 15.02.2013 №№ 101/0004L/13, 101/0005L/13, от 29.01.2014 № 101/0002L/14, от 03.06.2014 № 101/0062L/14.

Определением суда от 14.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет, привлечено министерство финансов Ставропольского края.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, просил суд их удовлетворить.

Представители министерства и третьего лица требования заявителя не признали, просили в их удовлетворении отказать по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные обществом требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является одним из крупнейших предприятий Северо-Кавказского Федерального округа, основным видом деятельности которого является производство молочной продукции.

В целях модернизации производства и закупки отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки обществом заключены кредитные соглашения от 15.02.2013 №№ 101/0004L/13, 101/0005L/13, от 29.01.2014 № 101/0002L/14, от 03.06.2014 № 101/0062L/14.

Ввиду того, что общество зарегистрировано на территории Ставропольского края и включено в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в СК, заявитель 28.02.2014 обратился в министерство за предоставлением субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях по кредитному соглашению от 15.02.2013 № 101/0004L/13, заключенному с ЗАО «ЮниКредит Банк» на сумму 60 000 000 руб. для финансирования текущей деятельности, представив полный пакет документов.

Уведомлением от 31.03.2014 № 18-18-40/1385 заявителю отказано в представлении субсидии, со ссылкой на отсутствие лимитов бюджетных ассигнований по расходному обязательству на предоставление субсидий, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

31 марта 2014 года заявитель обратился в министерство с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях по кредитному соглашению от 15.02.2013 101/0005L/13, заключенному с ЗАО «ЮниКредит Банк» на сумму 110 000 000 руб. для финансирования текущей деятельности, также представив полный пакет документов, однако данное обращение оставлено заинтересованным лицом без ответа.

09 декабря 2015 года обществом в министерство поданы заявления и исчерпывающие пакеты документов на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях по кредитным соглашениям от 29.01.2014 № 101/0002L/14, от 03.06.2014 № 101/0062L/14, заключенным с ЗАО «ЮниКредит Банк» на сумму 170 000 000 руб. и 250 000 000 руб. соответственно, для финансирования закупки отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, а также представил справки-расчеты на уплату процентов по кредитным соглашениям от 15.02.2013 №№ 101/0004L/13, 101/0005L/13.

Решения в установленном порядке, министерством приняты не были.

17 мая 2016 года общество обратилось с письмом в министерство, с просьбой оказать содействие в решении вопроса о предоставлении субсидии по указанным по кредитным соглашениям от 15.02.2013 №№ 101/0004L/13, 101/0005L/13, от 29.01.2014 № 101/0002L/14, от 03.06.2014 № 101/0062L/14.

В ответ на обращение министерством было направлено письмо от 30.05.2016, согласно которому в целях дальнейшего субсидирования представленных кредитных договоров в феврале текущего года в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации было направлено обращение о выделении дополнительной потребности по представленным для субсидирования по краткосрочным кредитам в сумме 395 000 000 руб., и в случае его выделения, министерством будет рассмотрен вопрос о погашении образовавшейся задолженности перед заявителем.

Обществом 03.07.2017 министерству направлен запрос о разъяснении письма от 30.05.2016.

28 июля 2017 года министерством заявителю дан ответ (получен обществом 10.08.2017), согласно которому в связи с внесением изменений в Порядок, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 29.07.2016 № 320-п, в 2017 году бюджетные ассигнования будут распределены пропорционально между всеми получателями, представившими в полном объеме и надлежащим образом оформленные документы для получения субсидии.

Однако действия по рассмотрению ранее поданных заявлений и выделении обществу субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов министерством предприняты не были, в связи с чем, общество 07.11.2017 обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 указанной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Следовательно, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждением), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 450-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее – Порядок № 450-п) субсидии предоставляются министерством сельского хозяйства Ставропольского края сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), включенным министерством в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, а также организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям потребительской кооперации, организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим товарное (промышленное) рыбоводство независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим подработку, хранение и перевалку зерновых и масличных культур независимо от их организационно-правовой формы, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края (далее - заемщики).

Пунктом 4 Порядка № 450-п (в редакции, действовавшей на дату обращения заявителя в министерство) предусмотрено, что субсидии предоставляются заемщикам на следующих условиях: заключение с кредитными организациями кредитного договора (договора займа); представление периодической бухгалтерской отчетности в министерство; выполнение обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов. Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, не предоставляются; отсутствие просроченной задолженности по налогам и сборам; отсутствие просроченной задолженности по лизинговым платежам за ранее поставленные на условиях финансовой аренды (лизинга) племенной скот и машиностроительную продукцию, которые были приобретены за счет средств краевого бюджета; наличие заключенного с органом местного самоуправления муниципального района Ставропольского края соглашения о реализации мероприятий программы министерства сельского хозяйства Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2012 №536-п (указанное условие не распространяется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы).

В силу пункта 7 Порядка № 450-п (в редакции, действовавшей на дату обращения) предоставление субсидии заемщику осуществляется на основании следующих документов: заявление на предоставление субсидии по форме, утверждаемой министерством (далее - заявление); справка-расчет причитающихся сумм субсидии по форме, утверждаемой министерством; копия кредитного договора (договора займа) с приложением копий графика погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему, выписки из ссудного счета заемщика, подтверждающие получение кредита, или документа, подтверждающего получение займа, платежных поручений, подтверждающих целевое использование кредита (займа), заверенные кредитной организацией; копии документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа), по перечню согласно приложению к настоящему Порядку, заверенные руководителем заемщика (представляются по мере целевого использования кредита (займа); документы, подтверждающие уплату начисленных по кредиту (займу) процентов, заверенные кредитной организацией (представляются по мере уплаты начисленных процентов); справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам (представляется по мере уплаты начисленных процентов).

Документы, предусмотренные подпунктами 1 - 5 пункта 7, представляются заемщиком в министерство не позднее 17 декабря текущего года.

Документ, предусмотренный подпунктом 6 указанного пункта, министерство запрашивает в Управлении Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Заемщик вправе представить указанный документ в министерство самостоятельно.

Министерство регистрирует заявление в день его подачи в порядке поступления заявлений в журнале регистрации заявлений, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью министерства (далее - журнал регистрации), и в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет заемщику письменное уведомление о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии к рассмотрению с указанием причины отказа.

Представленные заемщиком документы, предусмотренные пунктом 7 Порядка № 450-п, рассматриваются министерством в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.

В случае отказа заемщику в предоставлении субсидии министерство делает соответствующую запись в журнале регистрации. При этом заемщику в течение 10 рабочих дней министерством направляется письменное уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причины отказа.

Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 16.02.2012 №121 (в редакциях, действовавших на моменты обращений заявителя) утвержден Административный регламент предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее - Регламент), которым установлены сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами с заявителями, иными органами исполнительной власти Ставропольского края и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при предоставлении государственной услуги.

В абзаце 14 пункта 35 Регламента (в редакции от 16.10.2013) установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной слуги является, в том числе, исчерпание в текущем году лимита бюджетных ассигнований по расходному обязательству на предоставление субсидии, предусмотренный законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

Приказом министерства от 14.07.2015 №252 указанный абзац был исключен.

Пунктом 51 Регламента установлено, что основанием для начала предоставления государственной услуги является поступление документов, предусмотренных пунктом 25 регламента.

Согласно пункту 54 Регламента, в случае установления отсутствия оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 33 Регламента, должностное лицо отдела господдержки, ответственное за прием документов регистрирует заявление в день его поступления в министерство в порядке очередности поступления заявления в журнале регистраций, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью министерства; готовит в двух экземплярах уведомление о принятии заявления к рассмотрению по форме согласно приложению 5 к Регламенту, один экземпляр прикладывает к документам, а второй экземпляр направляет заявителю.

Пунктом 72 Регламента предусмотрено, что результатом выполнения административной процедуры по рассмотрению документов является предоставление субсидии путем составления выплатных документов либо отказ в предоставлении государственной услуги с направлением заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причины отказа.

Результат административной процедуры направляется заявителю по адресам, указанным заявителем.

При этом способом фиксации результата административной процедуры является оформление на бумажном носителе уведомления об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа или уведомления о предоставлении субсидии и необходимости заключения с министерством соглашения (пункт 73 Регламента).

Заявления общества о предоставлении субсидии по кредитным соглашениям от 15.02.2013 №№ 101/0004L/13, 101/0005L/13, от 29.01.2014 № 101/0002L/14, от 03.06.2014 № 101/0062L/14 поступили в министерство 28.02.2014, 31.03.2014 и 09.12.2015 соответственно, при этом по кредитным соглашения от 15.02.2013 №№ 101/0004L/13, 101/0005L/13 обществом 09.12.2015 повторно представлены справки-расчеты.

Факт соответствия представленных заявителем документов пункту 7 Порядка № 450-п министерством не оспаривается. Документы представлены своевременно и в полном объеме.

Указанные документы зарегистрированы в журнале регистрации заявлений за 2013-2015 годы за №№ 6, 31, 351, 352 (том 22 л.д. 2, 4, 68).

Однако на дату рассмотрения спора министерством не представлены в материалы дела доказательства свидетельствующие о рассмотрении указанных заявлений и приложенных к ним документов с принятием по ним соответствующих решений (за исключением уведомления от 31.03.2014 № 18-18-40/1385), в целях соблюдения положений и сроков, установленных как Порядком 450-п так и Регламентом.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий устанавливает Федеральный закон от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ).

Как следует из пункта 3 части 4 статьи 5 Закона № 264-ФЗ, одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, которыми в силу части 1 статьи 3 этого же федерального закона признаются организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 264-ФЗ для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

Во исполнение статьи 7 Закона №264-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1460 были утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Правила № 1460), предусматривающие межбюджетные отношения по предоставлению средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий для осуществления программы частичного субсидирования процентной ставки по кредитам и действовавшие в рассматриваемы период.

Согласно пункту 22 Правил № 1460 распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (на указанные цели.

Субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидии (пункт 23 Правил № 1460).

Перечисление субсидий из федерального бюджета в Ставропольский край обеспечивается на основании соглашения, заключенного между Минсельхозом России и правительством Ставропольского края, и дополнительных соглашений к нему, в которых предусматриваются направления и объемы субсидий из федерального и регионального бюджетов.

При этом обязательства уполномоченного органа по предоставлению субсидий конкретным получателям, лимитированы объемом денежных средств, указанным в названном соглашении.

В обоснование своей позиции по делу, министерство ссылается на то, что бюджетные ассигнования как на 2014 год, так и на 2015 год были освоены им в полном объеме, при этом заявки на получение субсидий удовлетворялись поочередно в порядке их поступления, что подтверждается сводными реестрами за 2014-2015 годы.

Указанный довод заинтересованного лица не принимается судом, поскольку противоречит сведениям, указанным как в журнале регистрации заявлений под порядковыми номерами 34, 35, 126, 289, 307, 324 так и в сводных реестрах за ноябрь 2015 года (порядковые номера 8, 10, 14) и апрель 2016 года (номера 24, 26, 28) из которых следует, что лицам подавшим документы позже заявителя субсидии были перечислены (том 26 л.д. 61-72).

При этом такой критерий выплаты субсидий как повторное представление заявителями справок-расчетов, в отсутствие учета очередности ранее представленных документов и уведомлений об отказе в предоставлении субсидии, министерством не обоснован.

Отсутствие денежных средств в бюджете, равно как и наличие иных заемщиков по кредитам, не является основанием для отказа от выполнения заинтересованным лицом своих публично-правовых обязательств.

Кроме того, Законом Ставропольского края от 25.12.2015 №137-кз «О внесении изменений в закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в Закон от 07.12.2014 №109-кз «О бюджете Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в строки «Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства за счет средств краевого бюджета», «Иные бюджетные ассигнования» цифры «51582,32» заменены цифрами «70819,53», следовательно, лимиты бюджетных ассигнований за счет средств краевого бюджета были увеличены на 19 237,21 тыс. руб.

Общая сумма на возмещение части процентной ставки за счет средств федерального и краевого бюджетов (с учетом внесенных изменений) составила 234 941,43 тыс. руб.

Вместе с тем, как следует из сводных реестров за март и ноябрь 2015 года субсидии в общей сумме 234 941,43 тыс. руб. уже в ноябре 2015 года были распределены между другими получателями.

Также Законом Ставропольского края от 14.12.2015 № 136-кз «О бюджете Ставропольского края на 2016 год» были установлены бюджетные ассигнования министерству на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства за счет средств федерального бюджета в размере 47 166,30 тыс. руб. и за счет средств бюджета Ставропольского края в размере 21 559, 88 тыс. руб. (итого - 68 726, 18 тыс. руб.).

Законом Ставропольского края от 08.12.2016 № 121-кз «О бюджете Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (в редакции Закона Ставропольского края от 01.12.2017 №121-кз) установлены бюджетные ассигнования в сумме 115 789,47 тыс. руб.

Статьей 6 БК РФ установлено, что лимит бюджетных обязательств это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В соответствии со статьей 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу части 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Пунктом 1 Порядка №450-п установлено, что предоставление субсидий осуществляется на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.

Указанный порядок определяет условия и механизм предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, изложенным от 22.03.2016 № ГЕ-17-24/3233, субъекту Российской Федерации разъяснено право принимать обязательства по субсидированию краткосрочных кредитов свыше предельных объемов финансирования, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных соответствующим распоряжением Правительства Российской Федерации.

Одновременно Минсельхоз РФ рекомендовал субъектам Российской Федерации принимать все поступившие документы от сельскохозяйственных товаропроизводителей для незамедлительного формирования расходных обязательств в пределах лимитов бюджетных обязательств сверх предельных объемов финансирования для их последующего увеличения.

Таким образом, довод об исчерпании лимита бюджетных обязательств министерством не доказан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что министерство заранее предполагало о возможности выделения как основного так и дополнительного финансирования в рамках программы поддержки сельхозпроизводителей, однако не предпринимало мер по предоставлению субсидии заявителю, что свидетельствует о неправомерном бездействии заинтересованного лица.

Указанное бездействие существенно затрагивает права и экономические интересы заявителя, поскольку общество фактически было исключено из очереди заявителей на получение субсидии, тем самым было предрешено его право на получение государственной финансовой помощи за счет дополнительных поступлений.

Суд критически относится к доводу заинтересованного лица о том, что заявителю в конце 2017 года было направлено соглашение о предоставлении субсидии по кредитным соглашениям от 15.02.2013 №№ 101/0004L/13, 101/0005L/13, ввиду отсутствия надлежащих доказательств его направления в установленном порядке, а заявитель категорически отрицает факт получения такого соглашения.

Довод министерства о пропуске обществом срока исковой давности не принимается судом, поскольку не распространяется на подачу заявлений в рамках главы 24 АПК РФ (постановление Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 № 8148/10).

Между тем, как следует из представленных министерством документов, выделенные из бюджетов денежные средства были полностью распределены между получателями и освоены в указанных периодах.

Доказательства того, что имеются остатки денежных средств или денежные средства не освоены, в материалы дела не представлены.

Кроме того, Законом Ставропольского края от 13.12.2017 №136-кз «О бюджете Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» не предусмотрено выделение бюджетных средств на данный вид государственной поддержки.

Выделение субсидий производится только через механизм принятия законов о бюджете соответствующего публично-правового образования на финансовый год.

Таким образом, получение субсидий в последующие годы возможно только при условии процедуры их выделения на соответствующий финансовый год, в том числе включения их в законы о бюджете Российской Федерации и бюджете субъекта Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд не вправе в порядке статьи 201 АПК РФ возлагать на министерство обязанность по устранению допущенных нарушений путем принятия решения о выплате обществу субсидии в сумме 37 908 104,98 руб., размер которой министерством не оспаривался.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, при условии отсутствия в распоряжении министерства бюджетных денежных средств для устранения допущенных нарушений, ООО «Пятигорский молочный комбинат» вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав путем предъявления иска о взыскании денежных средств за счет казны публично-правовых образований.

Указанная правовая позиция выражена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017 по делу №А63-12129/2015 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2017 №308-КГ17-10473 отказано в передаче кассационной жалобы).

При таком положении требования заявителя в части признании незаконными действий (бездействий) министерства по непредоставлению субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным соглашениям от 15.02.2013 №№ 101/0004L/13, 101/0005L/13, от 29.01.2014 № 101/0002L/14, от 03.06.2014 № 101/0062L/14 суд признает обоснованными, а в удовлетворении остальной части требований заявителю следует откзать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконными действия (бездействие) министерства сельского хозяйства Ставропольского края, выразившиеся в непредоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным соглашениям от 15.02.2013 №№ 101/0004L/13, 101/0005L/13, от 29.01.2014 № 101/0002L/14, от 03.06.2014 № 101/0062L/14.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пятигорский молочный комбинат», г. Пятигорск, ОГРН <***>, расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.В. Соловьева