Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А66-7466/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7466/2022
г.Тверь
01 августа 2022 года



(резолютивная часть объявлена 26.07.2022)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3 (посредством системы веб-конференции) дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, г.Тверь,

к Управлению Федерального казначейства по Тверской области, г.Тверь,

о признании недействительными требований, изложенных в п.2 представления от 19.04.2022 №36-23-09/1440 в части принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушения, указанного в п.1 мотивировочной части представления,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, г.Тверь (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, УФК), в котором просит признать недействительными требования, изложенные в п.2 представления от 19.04.2022 №36-23-09/1440 в части принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушения, указанного в п.1 мотивировочной части представления.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, УФК в отношении Управления в период с 17 января по 04 февраля 2022 года проведена плановая проверка на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд (приказ от 14.01.2022 № 2).

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства, которые отражены в акте от 09.02.2022.

На основании данного акта Управлению выдано представление об устранении нарушений требований законодательства от 19.04.2022 № 36-23-09/1440, в пункте 1 мотивировочной части которого указано, что в нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ), Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.05.2015 N 479 (далее- Требования № 479), пункта 26 Нормативных затрат на обеспечение функций территориальных управлений Россельхознадзора, утвержденных Приказом Россельхознадзора от 09.10.2015 N 686 (далее – Нормативные затраты) Управлением в 2021 году при численности сотрудников 168 человек закуплены два МФУ Kyocera ECOSYS M4132idn (скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734 стр./мин – 32) по цене 159 395,26 руб. за единицу, тогда как согласно Нормативным затратам следовало закупить одно МФУ.

В пункте 2 представления указано на необходимость в срок до 27 мая 2022 года принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, в том числе по указанному эпизоду.

Не согласившись с данным представлением, Управление оспорило его в судебном порядке в указанной части.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу пункта 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд установлен Законом № 44-ФЗ, имеющим своей целью обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании пункта 2 части 4 статьи 19 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 N 1084 утверждены Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственных им организаций (далее - Постановление N 1084).

Пунктом 2 Постановления № 1084 федеральным государственным органам и органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации предписано утвердить до 31 декабря 2014 г. нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

Во исполнение данного требования Приказом Россельхознадзора от 09.10.2015 N 686 утверждены Нормативные затраты.

Пунктом 26 Нормативных затрат установлен порядок определения затрат на приобретение принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники. В таблице № 7(2) установлено количество единиц оргтехники на общую численность территориального управления. Пунктом 1 данной таблицы установлено количество оргтехники на общую численность территориального управления для устройств типа 1 (только МФУ) (до 80 стр./мин.) лазерный, черно-белый или цветной – 1 на 100 служащих. В примечании <*> указано: не более 1 устройства для территориальных управлений с предельным количеством служащих менее 100 единиц.

Рассматриваемый спор по существу сводится к различной трактовке сторонами указанного пункта. УФК полагает, что формулировка «1 на 100 служащих» означает, что допускается приобретение одной единицы оргтехники на каждую полную сотню служащих, то есть приобретение двух единиц техники возможно только в случае, если количество служащих в территориальном управлении равно или более 200 человек. Полагает, что примечание <*>, допускающее приобретение одной единицы техники на неполную сотню служащих, относится исключительно к случаям, когда предельное количество служащих менее 100, но не распространяется на случаи, когда предельное количество служащих составляет от 100 до 200 и более человек. Таким образом, по мнению ответчика, Управление при общей численности служащих 168 человек вправе приобрести только 1 единицу техники.

Управление полагает, что формулировка примечания «не более 1 устройства для территориальных управлений с предельным количеством служащих менее 100 единиц» подразумевает, что при предельном количестве служащих более 100 единиц допускается приобретение более 1 устройства: по 1 устройству на каждую последующую сотню единиц, в том числе неполную.

Суд исходит из того, что указанные формулировки пункта 26 Нормативных затрат и примечания к нему допускают двоякое прочтение – как предложенное УФК, так и предложенное Управлением, и не имеют однозначного толкования.

В этой связи по запросу Управления Россельхознадзором – органом, издавшим рассматриваемый нормативный акт, даны следующие разъяснения, изложенные в письме от 18.05.2022, исх. № 4-3/465: «В соответствии с позицией 1 таблицы № 7(2) пункта 26 Приказа № 686 утвержден норматив количества многофункционального устройства (до 80 стр./мин.) (далее – МФУ в расчете не более 1 МФУ на 100 служащих территориального управления. При этом расчет осуществляется с учетом математического округления (в случае если последняя цифра больше или равна 5, то округление происходит в большую сторону, в противном случае округление происходит в меньшую сторону). Например, для обеспечения территориального управления с предельной численностью 168 человек, расчетное значение норматива количества МФУ составляет не более 1,68 шт., с округлением до целого значения не более 2 шт.».

У суда отсутствуют основания не согласиться с мнением компетентного органа, утвердившего спорные нормативы, по вопросу толкования спорной правовой нормы. Таким образом, в рассматриваемой ситуации допускается приобретение Управлением двух единиц МФУ.

Также суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Таблицей № 7(2) пункта 26 Нормативных затрат определено количество единиц оргтехники, в том числе МФУ, для территориальных управлений Россельхознадзора.

Приказом Минсельхоза России от 04.02.2021 N 57 в целях совершенствования системы территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в соответствии с разделом IX Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, пунктом 5.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30, утверждена Схема размещения территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с данной Схемой Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям обслуживает два субъекта Российской Федерации: Тверскую и Ярославскую области, место дислокации аппарата Управления – город Тверь, численность государственных служащих – 168 единиц (в настоящая время действует Схема размещения территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденная Приказом Минсельхоза России от 29.12.2021 N 886, не содержащая изменений в указанной части).

Согласно пункту 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 05.02.2021 N 132 (далее – Положение), Управление является Территориальным органом Россельхознадзора, созданным для осуществления функций, указанных в данном пункте.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора. Управление является правопреемником Управления Россельхознадзора по Ярославской области (пункт 3 Положения).

Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Тверской и Ярославской областей (пункт 5 Положения).

Таким образом, Управление осуществляет возложенные на него функции на территории двух субъектов Российской Федерации, то есть по существу является не территориальным, а межрегиональным.

Как отмечено в вышеназванных разъяснениях Россельхознадзора от 18.05.2022, исх. № 4-3/465, при разработке и утверждении положений о каждом конкретном территориальном органе Россельхознадзора Служба руководствуется Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 (зарегистрирован Минюстом России 08.02.2013, регистрационный номер 26921), в котором отсутствует понятие «межрегиональный». Именно поэтому такая формулировка отсутствует в Положении об Управлении Россельхознадзора. Однако исходя из зоны деятельности Управления Россельхознадзора безусловно следует, что оно имеет ярко выраженный статус межрегионального.

Между тем Нормативные затраты, утвержденные задолго до создания укрупненных Управлений, в том числе - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, не учитывают и не могли учитывать указанное обстоятельство, равно как и Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, содержащее только термин «территориальное управление», и не учитывающее возможность создания межрегиональных управлений, осуществляющих деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Таким образом, формальное прочтение Нормативных затрат, допускающих при определенной численности служащих территориального управления приобретение только одной единицы оргтехники, не отвечает реальному положению дел, и исключает возможность нормального функционирования Управления для достижения возложенных на него задач на территориях различных субъектов Российской Федерации. В данном случае формальный подход является недопустимым, что нашло отражение в позиции Россельхознадзора по данному вопросу, с которой суд соглашается.

При вынесении оспариваемого представления УФК не учло данную позицию. Суд при изложенных обстоятельствах признает представление ответчика недействительным в оспариваемой части и удовлетворяет требования заявителя.

При этом отклоняются доводы Управления о неисполнимости оспариваемого представления, так как его исполнение может заключаться, например, не в физическом возврате приобретенного оборудования, а в принятии организационных мер по недопущению нарушений. УФК не обязано указывать в представлении конкретные способы устранения нарушений. В то же время заявленные требования удовлетворяются по приведенным выше основаниям.

От уплаты государственной пошлины заявитель и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 представления от 19.04.2022 №36-23-09/1440, принятого Управлением Федерального казначейства по Тверской области в отношении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям в части принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушения, указанного в пункте 1 мотивировочной части указанного представления.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.А. Басова