Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А73-3700/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3700/2019
г. Хабаровск
24 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю.Маскаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Товариществу собственников жилья «Шураново» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о взыскании ущерба в размере 19 440 руб.

при участии:

от Администрации - ФИО2 по доверенности от 16.05.2019 № 1.1.29-54;

от ТСЖ «Шураново» - ФИО3 председатель ТСЖ согласно выписке из протокола от 01.06.2018 № 1/06.18

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Хабаровска (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Товариществу собственников жилья «Шураново» (далее – ТСЖ «Шураново», ответчик) о взыскании ущерба в размере 19 440 руб.

Определением от 11.03.2019 исковое заявление Администрации на основании статьи 227 АПК РФ принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 06.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Представитель Администрации доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ТСЖ «Шураново» исковые требования не признал согласно отзыву и дополнительным пояснениям.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 13 до 17 июня 2019.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска обращением гражданина (вх. от 09.11.2019 № 414-О), на основании распоряжения от 09.11.2018 № 291 должностными лицами управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска (далее – Управление) проведено рейдовое обследование земельного участка, включая компоненты природной среды по ул. Гамарника, 17 в г. Хабаровске.

В ходе проведения обследования установлено, что на придомовой территории МКД № 17 по ул. Гамарника ведутся земляные работы по обустройству дополнительного внутридворового проезда (шириной 3 м., длиной 20м.), а именно отсыпка гравием, установка бордюрного камня, погрузка грунта, сгрунтованного на газоне. Работы ведутся с участием председателя ТСЖ «Шураново» ФИО3 Натурное обследование указанного земельного участка проведено с применением фотосъёмки фотоаппаратом марки «Canon РC1468».

Результаты обследования зафиксированы в акте от 09.11.2018, согласно которому Управление пришло к выводу о нарушении ТСЖ «Шураново» подпункта 4 пункта 4.4.2.5. Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровский городской Думы от 17.10.2017 № 677 (далее – Правила благоустройства).

По результатам проверки председатель ТСЖ «Шураново» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 по статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Администрация, установив, что уничтожение травянистой растительности (газон) площадью 60 кв.м., вследствие произведенных ТСЖ «Шураново» работ по благоустройству придомовой территории МКД № 17 по ул. Гамарника в отсутствие соответствующего разрешения, является нарушением подпункта 4 пункта 4.2.2.5 Правил благоустройства, направила ТСЖ «Шураново» претензию от 15.11.2018 № 21.13-1995 о возмещении ущерба в размере 19 440 руб. с предложением не позднее 30 дней с момента получения претензии оплатить размер ущерба по приведённым в претензии реквизитам.

Неисполнение ответчиком претензии явилось основанием для обращения Администрации с рассматриваемым исковым заявлением в суд.

Исковые требования основаны на положениях пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пунктах 4.4.2.3, 4.4.2.5, 4.4.3.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, пункта 3 статьи 7, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), положениях Порядка расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений и размера ущерба, нанесенного повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории города Хабаровска, утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 01.02.2010 № 234 (далее – Порядок № 234), статьях 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчиком в отсутствие соответствующего разрешения и оплаты восстановительной стоимости произведён снос травянистой растительности; ущерб в сумме 19 440 руб. ответчиком в добровольном порядке не оплачен.

ТСЖ «Шураново» в обоснование возражений привело доводы о том, что истец не доказал факт причинения вреда; неверно определен размер ущерба; работы по благоустройству придомовой территории после ввода МКД в эксплуатацию не проводились, трава не засеивалась на спорном земельном участке; муниципальный контроль произведен с нарушением положений Административного регламента осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск».

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождающих гражданские права и обязанности.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец должен доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своейневиновности лежит на лице, нарушившим обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В рассматриваемом случае в основу требований Администрации о взыскании с ТСЖ «Шураново» ущерба в сумме 19 440 руб. положен факт сноса травянистой растительности (газон) площадью 60 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030311:4, являющийся долевой собственностью жителей МКД № 17 по ул. Гамарника в г. Хабаровске, управление которым осуществляет ТСЖ «Шураново».

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 33 Постанволения Пленума от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования, а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков (пункт 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

В абзаце 2 пункта 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из положений абзаца шестого статьи 3, пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что на органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в границах городского округа.

Во исполнение приведенных норм решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – Правила благоустройства), действия которых обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе "Город Хабаровск".

Согласно пунктам 4.4.2.3., 4.4.2.5 Правил благоустройства граждане, должностные и юридические лица обязаны предпринимать меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к их повреждению или уничтожению на территории города Хабаровска; на территории города Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.

В соответствии с пунктами 4.4.3.1, 4.4.3.2 Правил благоустройства снос зеленых насаждений на территории города Хабаровска осуществляется в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, ремонта объектов, расположенных на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, при проведении земляных работ или при использовании земель или земельных участков в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Снос зеленых насаждений производится на основании разрешения администрации города Хабаровска.

Согласно подпункту 40 пункту 1.4 Правил благоустройства под сносом зеленых насаждений понимается уничтожение зеленых насаждений, произведенное в случаях и оформленное в порядке, установленными названными Правилами.

Согласно части 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Из положений статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) следует, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Постановлением администрации города Хабаровска от 18.02.2011 № 477 утверждено Положение о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – Положение № 477).

Согласно пункту 1.3 Положения № 477 муниципальный земельный контроль на территории Городского округа в рамках своих полномочий осуществляют структурные подразделения администрации города, в том числе управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города.

В соответствии с разделом 2 Положения № 477 должностные лица в рамках возложенных полномочий осуществляют: организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, установленных федеральными законами, законами Хабаровского края, муниципальными правовыми актами; организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; организацию и проведение мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Пунктом 2.4 Положения № 477 установлено, что 2.4. управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города осуществляет контроль в отношении объектов земельных отношений, за соблюдением выполнения обязанностей по ненанесению вреда земле как природному объекту, недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения состояния почв, осуществлению мероприятий по охране земель.

Аналогичное положение закреплено в пункте 2.6 Положения об управлении по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска, утвержденного распоряжением администрации города Хабаровска от 14.11.2016 № 675-р.

Как следует из материалов дела, рейдовое обследование земельного участка, включая компоненты природной среды по адресу <...> проведено должностными лицами Управления на основании распоряжения от 09.11.2018 № 291. Из текста акта следует, что обследование проводилось в момент производства земляных работ по благоустройству территории с участием председателя ТСЖ «Шураново» ФИО3

Факт присутствия председателя ТСЖ «Шураново» на земельном участке в момент проведения обследования подтвержден в судебном заседании представителем ответчика.

В ходе рассмотрения дела с учётом приведенных обстоятельств, судом не установлено со стороны истца нарушения процедуры внеплановой проверки (рейдового мероприятия).

Доводы ответчика о нарушении истцом положений Административного регламента осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утверждённого постановлением администрации города Хабаровска от 31.10.2013 № 4293 судом отклоняются, поскольку исполнение муниципальной услуги по указанному регламенту осуществляется администрацией города Хабаровска в лице управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска (пункты 1.1, 1.2). Таким образом, названный Административный регламент не распространяет свое действие на осуществление управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска муниципального земельного контроля.

Вместе с тем в нарушение приведенных норм и правил, на которых истец основывает свои требования, Администрация в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представила в материалы дела доказательства того, что ответчиком был осуществлен снос травянистой растительности, то есть нарушались нормы правил благоустройства.

Суд критически оценивает представленный в обоснование исковых требований акт обследования от 09.11.2018, то есть составленный в ноябре месяце, не отражающий фактические и реальные обстоятельства, на которые ссылается истец (наличие травянистого покрова в ноябре месяце и его безвозвратный снос ответчиком).

Постановление об административном правонарушении от 24.12.2018 № 06/369/2018, акт обследования от 07.06.2017 по смыслу статьи 69, части 2 статьи 71 АПК РФ не являются доказательствами, подтверждающими факт причинения ответчиком ущерба.

При этом, приложенные к акту проверки от 07.06.2017 фотоматериалы не позволяют прийти к выводу о том, что часть земельного участка изображенного на фотоснимках является той же частью земельного участка, фотоснимки которого являются приложением к акту от 09.11.2018.

Таким образом, истцом не представлено доказательств, подтверждающих произрастание травянистой растительности на спорном земельном участке, в связи с чем не доказан факт причинения ответчиком ущерба.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 105 АПК РФ, 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации города Хабаровска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева