Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А57-69/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-69/2025
город Саратов
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ахоновой Д.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рац Я.Д.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражное дело по исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Факел – 2» (г. Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Ситиматик» в лице Саратовского филиала (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий по договору, согласовав его следующим образом: пункт 1.4 договора от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 изменить, указав датой начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 1 апреля 2023 года;

пункт 2.1 договора от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 изменить, приняв за расчетный период по настоящему договору 1 год;

пункт 4.1 договора от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 изменить, руководствуясь при учете объема ТКО Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 27 сентября 2022 года № 481 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области»;

в таблице 1 приложения к договору от 31 марта 2023 года № 43/312/0017.837 изменить колонку 4, указав количество расчетных единиц - 19;

в таблице 2 приложения к договору от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 изменить колонку 4, указав количество контейнеров 1,

третье лицо: Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов» (410009, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1, по доверенности, председатель правления ФИО2, паспорт обозревался,

от ответчика – ФИО3, по доверенности, иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось садоводческое некоммерческое товарищество «Факел – 2» с исковым заявлением к акционерному обществу «Ситиматик» в лице Саратовского филиала об урегулировании разногласий по договору, согласовав его следующим образом: пункт 1.4 договора от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 изменить, указав датой начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 1 апреля 2023 года; пункт 2.1 договора от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 изменить, приняв за расчетный период по настоящему договору 1 год; пункт 4.1 договора от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 изменить, руководствуясь при учете объема ТКО Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 27 сентября 2022 года № 481 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области»; в таблице 1 приложения к договору от 31 марта 2023 года № 43/312/0017.837 изменить колонку 4, указав количество расчетных единиц - 19; в таблице 2 приложения к договору от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 изменить колонку 4, указав количество контейнеров 1.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, дополнительные пояснения, в которых возражает против удовлетворения иска.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы искового заявления.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных в судебном заседании перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на исковое заявление, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а

также статьей 123 Конституции Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2024 года председатель правления СНТ «Факел-2» направил в Саратовский филиал АО «Ситиматик» информационное письмо, содержащее сведения об обустройстве контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, ее местонахождении и заявку на заключение договора.

В ответ региональным оператором в адрес истца было направлено дополнительное соглашение от 07 мая 2024 года к договору от 31.03.2023 года № 43/312/0017837 (далее - Договор), однако сам Договор отправлен не был. В связи с тем, что у потенциального потребителя не было возможности ознакомиться с его условиями, полученное дополнительное соглашение к нему было возвращено отправителю без надлежащего оформления.

В результате длительной переписки с представителем регионального оператора, дубликат запрашиваемого договора был получен истцом, однако по его содержанию возникли разногласия.

В этой связи СНТ «Факел-2» в лице председателя правления 16 августа 2024 года был подготовлен Протокол разногласий к договору № 43/312/0017837 от 31 марта 2023 года и направлен ответчику.

Протокол разногласий с протоколом согласования разногласий, которым АО «Ситиматик» были сохранены прежние условия договора, - получен истцом 17 сентября 2024 года.

Одним из пунктов Протокола разногласий от 16 августа 2024 года к договору № 43/312/0017837 от 31 марта 2023 года СНТ «Факел-2» предлагает изменить Пункт 1.4 названного Договора, указав датой начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) 01 апреля 2023 года, что, соответствует действительности и условиям данного договора.

В протоколе согласования разногласий в редакции Саратовского филиала АО «Ситиматик» Пункт 1.4 оставлен без изменений, а датой начала оказания услуг обозначено 15 августа 2020 года, что противоречит фактическим обстоятельствам.

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать Правила обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных по становлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее - Правила) установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - Схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с пунктом 8 (4) Правил основанием для заключения договора является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании пункта 8 (18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора.

В соответствии частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий ЕГО обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

Статья 154 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, сделка, для совершения которой достаточно выражения воли одной стороны, считается односторонней; для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка). Статья 420 Гражданского кодекса РФ определяет договор, как соглашение двух или нескольких лиц.

Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

Вместе с тем, истец указывает, что Саратовским филиалом АО «Ситиматик» до 31 марта 2023 года не было оказано услуг потребителю.

В соответствии с пунктом 9 Правил, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления, которые определены договором на оказание услуг, в соответствии со схемой. В случае, если в схеме обращения с ТКО отсутствует информация о местах, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший схему обращения с ТКО.

Однако до 2023 года, никаких специально отведенных для накопления ТКО площадок в СНТ «Факел-2» не было, и запросов от регионального оператора на их определение не поступало, а накопление, сбор, утилизацию и вывоз твердых коммунальных отходов каждый член товарищества осуществлял самостоятельно. В соответствии с пунктом 5.11 СНиП РФ 30-02-97, на территории садоводческих (дачных) объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых (дачных) участках.

Неутилизируемые отходы (стекло, металл, полиэтилен и др.) каждый член товарищества вывозил за пределы СНТ также самостоятельно.

Соответственно, осуществить свои функции АО «Ситиматик» никоим образом не могло.

Правилами установлено, что оператор по обращению с ТКО, осуществляющий деятельность по транспортированию ТКО должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям, каждый из которых должен быть оснащен спутниковой навигацией. В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов (п. 27-30 Правил).

Пункт 11 Правил гласит, что региональный оператор обязан предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

Пунктом 14 Правил установлено, что потребитель вправе инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору.

Никакой документации, подтверждающей действительную транспортировку твердых коммунальных отходов до 31 марта 2023 года, региональным оператором предоставлено не было. Взаимные договоренности относительно учета объема или массы ТКО также не достигнуты.

Все предложенные истцом в протоколе разногласий от 16 августа 2024 года изменения, проигнорированы ответчиком.

Так, в приложении к договору от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 в таблице, составленной региональным оператором, указано неверное количество участников СНТ - 22 человека, в то время, как в действительности число участников составляет 19 человек, что делает неверными все, связанные с этой информацией расчеты. Привести в соответствие с действительностью все пункты Договора и приложения к нему ответчик отказывается.

Истец также отмечает, что пункт 4.1 Договора от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 и пункт 2 дополнительного соглашения к нему от 7 мая 2024 года содержит ссылку на норму, которая утратила силу в настоящее время - Постановление Правительства РФ от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» сначала изменено Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2017 года № 232, а затем и вовсе признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2024 года № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», однако изменить данный пункт в соответствии с редакцией потребителя, региональный оператор также не посчитал нужным.

Вместе с тем, пунктом 15 Правил регламентировано, что учет объема или массы ТКО производится путем взаимных договоренностей сторон, закрепленных договором.

Истцом же при расчете предложено исходить из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 27 сентября 2022 года № 481 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» (далее - Приказ), на одну расчетную единицу для населенных пунктов с различной численностью населения. Согласно таблице 1 приложения к Приказу на 1 участника товарищества годовой норматив накопления составляет 0,94 м3/год или 129,67 кг/год.

Поскольку СНТ «Факел-2» является садоводческим некоммерческим товариществом, его участники не проживают круглогодично на его территории. Дачный сезон, в среднем, длится с апреля по октябрь, что следует учитывать при установлении договоренностей с региональным оператором относительно учета объема или массы твердых коммунальных отходов.

Относительно количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов между сторонами также разногласия. Так, по версии регионального оператора количество контейнеров, установленных на контейнерной площадке – 2, по факту установлен 1 контейнер.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд об урегулировании разногласий.

АО «Ситиматик» в лице Саратовского филиала выражает несогласие с заявленными исковыми требованиями, поскольку услуги по обращению с ТКО оказываются ответчиком истцу на условиях типового договора.

Ответчик указывает, что истцом не представлены доказательства того, что дата начала оказания услуги по обращению с ТКО с 01.04.2023. Довод истца о том, что на контейнерной площадке фактически установлен один контейнер, противоречит общедоступной информации, отраженной в схеме расположения мест (площадок)

накопления ТКО. Количество членов СНТ, заявленных истцом в иске, не соответствует представленной информации из Департамента Гагаринского административного района.

Разрешая данный спор, суд руководствуется положениями статей 445, 446, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

На основании статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

Предметом спора являются разногласия по пункту 1.4 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 43/312/0017837 от 31.03.2023 относительно срока начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 01 апреля 2023 года, как было заявлено истцом, в то время как ответчик просит установить такой срок с 15 августа 2020 г.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2017 по делу № 306-ЭС16-9493 по делу № А55- 10533/2015 указано, что заключение договора на прошедший период противоречит общим принципам гражданского законодательства, не предусматривающих совершение действий в прошедшем времени (пункт 1 статьи 307 ГК РФ, а также нормам статей 445, 448 ГК РФ, направленным на обеспечение фактической реализации интересов сторон).

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В направленной истцу оферте ответчик указывает датой начала оказания услуг – 15 августа 2020 года (пункт 1.4 договора).

Как указал истец, истец уведомил ответчика об отсутствии своего согласия на распространение условий договора в части даты начала оказания услуг к отношениям, возникшим до его заключения.

Согласно ст. 24.7. Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями Федерального закона № 89-ФЗ.

Типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Истец утверждает, что региональный оператор начал оказывать ему услуги не ранее 01.04.2023.

Таким образом, при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами его стороны должны достигнуть соглашения относительно даты начала оказания услуг.

Стороны такого согласия в период заключения договора не достигли.

Согласно статье 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом и не вытекает из существа соответствующих отношений.

Вышеизложенное означает, что распространение условий договора на правоотношения, возникшие до заключения договора, осуществляется по соглашению сторон, которое предполагает наличие волеизъявления к тому у каждой из сторон.

Однако соглашение о применении условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, между сторонами не достигнуто и судебным решением восполнено быть не может.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Таким образом, исходя из положений ч. 4 ст. 445 ГК РФ, основанием и моментом заключения договора, урегулирование разногласий по которому передано суду, является судебное решение, если иное не определено сторонами договора.

Однако в соответствии с абзацем вторым п. 2 ст. 445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен различными условиями, не противоречащими законодательству по обращению с отходами, на усмотрение сторон.

Пункт 4 типового договора, официально опубликованного на территории Саратовской области, имеет следующее содержание: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 12 августа 2018 года».

Нормативно дата начала оказания услуг для отношений между истцом и ответчиком не установлена, и, поскольку к согласию относительно указанного пункта договора стороны не пришли, суд считает необходимым исключить пункт 1.4 из договора.

Таким образом, судом подлежат урегулированию разногласия, возникшие между СНТ «Факел-2» и АО «Ситиматик» в лице филиала в г. Саратове, при заключении договора № 43/312/0017837 от 31.03.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, путем исключения пункта 1.4 из договора № 43/312/0017837 от 31.03.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между АО «Ситиматик» в лице филиала в г. Саратове и СНТ «Факел-2».

Схожие правовые подходы выработаны в судебной практике, в частности, в делах № А55-20366/2022, № А57-29674/2021, № А57-33172/2022, № А12-34650/2021 и др.

Далее истец просит изменить пункт 2.1 договора, приняв за расчетный период по настоящему договору 1 год.

Ответчиком в проекте договора № 43/312/0017837 от 31.03.2023 изложена следующая редакция пункта 2.1 договора: «Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Начисление платы за услуги по обращению с ТКО осуществляется ежегодно с 01 апреля по 30 сентября посредством пропорционального распределения годового объема образуемых ТКО по расчетным периодам».

Суд полагает доводы требования истца в данной части необоснованными в силу следующего.

В соответствии с типовой формой договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ, расчетным периодом по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является один календарный месяц.

Расчетным периодом определен 1 расчетный месяц с учетом сезонности и распределения финансовой нагрузки для потребителя - истца в соответствии с типовой формой договора.

На территории Саратовской области в отношении категорий объектов потребителей, в том числе садоводческих товариществ, садово-огородных некоммерческих товариществ Министерством природных ресурсов и экологии области установлен годовой норматив накопления ТКО в расчете на 1-го члена (участника) товарищества.

Норматив накопления ТКО установлен в соответствии с положениями рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр (далее — Рекомендации).

Положениями Рекомендаций в целях определения годового норматива накопления ТКО предусмотрено проведение ежесезонных замеров образованных отходов у потребителей, в том числе садоводческих товариществ.

Согласно Рекомендациям, полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопление примерные формы которых представлены в приложениях 4 и 5 к рекомендациям.

По результатам ежесезонных проводимых замеров и занесения полученных данных в форму сводной годовой ведомости определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов рассчитывается средний показатель объема твердых коммунальных отходов за календарный год.

Таким образом, показатель годового норматива учитывает сезонность функционирования садоводческих товариществ на территории региона.

Как следствие, объем принимаемых ТКО, определенный на основании нормативов накопления ТКО посредством умножения годового норматива на количество членов товарищества, уменьшению не подлежит.

Также следует отметить, что период функционирования садоводческих товариществ на территории региона для каждого различен и законодательно не регламентирован.

Учитывая невозможность со стороны Регионального оператора индивидуально (с точностью по дням) определить период функционирования каждого товарищества Саратовской области, начисление платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении садоводческих товариществ производится в единый унифицированный период с 01 апреля по 30 сентября исходя из годового объема образуемых ТКО.

В Саратовской области приказом Министерства Природы и экологии Саратовской области от 27 сентября 2022 года N 481 установлен норматив для СНТ:

N

Наименование категории

Расчетная

Годовой

Годовой норматив

п/п

объектов

единица

норматив

накопления, к

накопления,

г/год

М3/год

0.1

Садоводческие кооперативы,

1 участник

0,94

129,67

садово- огородные

(член)

некоммерческие

товарищества

Пункт 8 (18) Правил № 1156 определяет порядок взаимодействия регионального оператора и собственников ТКО до дня заключения договора на индивидуальных условиях. Исходя из содержания данного пункта в указанный период услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора.

В качестве доводов ответчика можно привести Определение Верховного Суда РФ от 23.09.2024 N 306-ЭС24-15188 по делу N А55-36621/2022, в котором применяется установленный норматив, а не определяется судом, в частности: «оплата оказанных услуг по обращению с ТКО в период года распределена в рамках заключенного договора на равные ежемесячные суммы; применяемый в расчетах норматив накопления ТКО учитывает сезонность деятельности СНТ».

В соответствии с пунктами 6,11 постановления Правительства РФ от 04.04.2016 N 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее - Правила N 269) применяемый в расчетах норматив накопления ТКО учитывает сезонность его накопления (см. Определение Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 306- ЭС23-21184 отказано в передаче дела N А55-2631/2022)

Таким образом, договор был заключен на условиях типового договора, сезонность в нем учитывается, расчет произведен исходя из норматива накопления, истцом не указано, каким образом текущий расчетный период нарушает его права, и каким образом предлагаемый им расчетный период восстановит его права, если норматив установлен уполномоченным органом.

Истец также просит изменить пункт 4.1. договора, руководствуясь при учете объема ТКО Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 27 сентября 2022 года № 481 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области».

В обоснование требования истец ссылается на то, что пункт 4.1 Договора от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 и пункт 2 дополнительного соглашения к нему от 7 мая 2024 года содержит ссылку на норму, которая утратила силу в настоящее время - Постановление Правительства РФ от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», сначала изменено Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2017 года № 232, а затем и вовсе признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2024 года № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», однако изменить данный пункт в соответствии с редакцией потребителя, региональный оператор также не посчитал нужным.

Вместе с тем, пунктом 15 Правил регламентировано, что учет объема или массы ТКО производится путем взаимных договоренностей сторон, закрепленных договором.

Истцом же при расчете предложено исходить из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 27 сентября 2022 года № 481 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» (далее - Приказ), на одну расчетную единицу для населенных пунктов с различной численностью населения. Согласно таблице 1 приложения к Приказу на 1 участника товарищества годовой норматив накопления составляет 0,94 м3/год или 129,67 кг/год.

Суд, заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Пунктом 4.1 типового договора предусмотрены способы расчета объема ТКО исходя из 1) количества и объема контейнеров или 2) норматива.

В рассматриваемом случае стороны не отрицают, что сторонами согласован расчет объема ТКО исходя из нормативов накопления.

В связи с чем суд полагает, что истец не обосновал необходимость ссылки в пункте 4.1 договора на Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 27 сентября 2022 года № 481 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области».

Вместе с тем, поскольку в пункте 4.1 договора указано недействующее Постановление Правительства РФ от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», суд полагает возможным привести редакцию пункта 4.1 договора от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, пункт 4.1. подлежит изложению в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 671), расчетным способом исходя из (указать нужное):

1) нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов: да;

2) количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы): нет.»

Далее истец просит в таблице 1 приложения к договору от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 изменить колонку 4, указав количество расчетных единиц – 19.

При этом региональным оператором в проекте договора указано количество расчетных единиц – 22.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 (7) Правил N 1156 обращения с ТКО Региональному оператору предоставляются документы, содержащие сведения, в том числе, о количестве участников (членов), о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта.

Как следует из материалов дела, в ответ на письмо от 01.07.2022 регионального оператора Департамент Гагаринского административного района Администрации МО г. Саратов сообщил сведения о количестве членов СНТ «Факел-2» - 22 (л.д. 70-72).

Вместе с тем, в ответ на запрос суда Департамент Гагаринского административного района сообщил, что сведения о численности членов СНТ «Факел-2» в департаменте отсутствуют.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не позднее одного месяца со дня государственной регистрации товарищества в соответствии с уставом товарищества председателем товарищества или иным уполномоченным членом правления товарищества создается реестр членов товарищества и осуществляется его ведение.

Согласно данному Федеральному закону, реестр членов товарищества должен содержать следующие данные: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номер телефона для связи с заявителем, кадастровый (условный) номер земельного участка, правообладателем которого является член товарищества (после осуществления распределения земельных участков между членами товарищества)

Таким образом, ведение реестра членов СНТ является обязанностью товарищества.

Истцом в материалы дела представлены реестры членов СНТ по состоянию на 01.05.2025, на 01.09.2025, в соответствии с которыми количество членов СНТ – 18.

Согласно представленному из МИФНС России № 22 по Саратовской области регистрационному делу, на дату 25.11.2002 было 23 члена СНТ. Вместе с тем, согласно имеющемуся в материалах регистрационного дела протокола очного отчетно-выборного собрания членов СНТ «Факел-2» от 01.07.2023 общее количество членов СНТ «Факел-2» - 18 человек (том 2 л.д. 37).

Данные сведения ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, в данной части доводы истца заслуживают внимание, и исковые требования являются обоснованными в части изменения в таблице 1 приложения к договору от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837 колонки 4, с указанием количества расчетных единиц – 18.

Истец также просит внести изменения в таблице 2 приложения к договору от 31 марта 2023 года № 43/312/0017837, изменить колонку 4, указав количество контейнеров 1.

Согласно пояснениям ответчика, в соответствии со схемой расположения ТКО на ближайшей общедоступной контейнерной площадке, расположенной по адресу <...>, имеется 2 контейнера по типу «бункер» объемом 7,8 м3. Таким образом, ответчиком в приложении к договору указано 2 контейнера.

Суд полагает доводы ответчика в данной части обоснованными в связи со следующим.

В главе II Санитарных правил приведены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. Абзац первый пункта 6 Санитарных правил предусматривает, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов (далее также - нормативы накопления, ТКО соответственно), и содержит сноску 8 к статье 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах).

В силу абзаца второго названного пункта на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов (см. Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 18.10.2022 N АПЛ22-394 Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 30.06.2022 N АКПИ22-343, которым было отказано в

удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 6 Санитарных правил и норм СанПиН 2,1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3).

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов определены Приказом от 27 сентября 2022 года N 481 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области».

Кроме того, в Саратовской области действует программа раздельного накопления ТКО в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Саратовской области (Приказ Министерства Природы и экологии Саратовской области от 7 февраля 2022 года N 48).

В п. 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2023 года определено что, если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров.

Суды первой и апелляционной инстанций со ссылкой на пункт 4 статьи 134 Закона № 89-ФЗ отметили, что раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. Суд кассационной инстанции поддержал вывод судов о том, что уменьшение количества контейнеров до одного на каждом объекте накопления отходов не позволит выполнить требования нормативного акта субъекта Российской Федерации, согласно которому для обеспечения раздельного накопления необходимо иметь не менее двух контейнеров (для смешанных отходов и вторичного сырья).

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами Саратовской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.05.2020 № 262, близлежащей к истцу общедоступной контейнерной площадкой является площадка, расположенная по адресу <...>, эта контейнерная площадка является общедоступной и имеет 2 контейнера по типу «бункер» объемом 7,8 м3., т.е. Департамент административного Гагаринского района полагает, что в указанном месте накопления ТКО количество мусоросборников является достаточным. Доказательства невозможности пользования контейнерной площадкой общего пользования в спорный период истцом не представлены.

Таким образом, довод истца о том, что фактически установлен один контейнер, противоречит обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, суд считает возможным изложить приложение № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 43/312/0017837 от 31.03.2023 в следующей редакции:

Информация по предмету договора

1. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО)

№

п/ п

Наи мено вани

е

объе кта (наз наче ние)

Адрес объекта

Расчет

ная

единиц

а

Кол-во

расче тных един

иц

Нормати

в

накопле ния, м. куб/год

Объе

м

прини маем

ых

ТКО,

в

соотв етств ии с пп. 1 п. 4.1.

м.

куб./г

од

Объем принима

емых

ТКО, в соответс твии с пп. 2 п. 4.1. м. куб./год

Место

(площадка) накопления

твердых коммуналь

ных

отходов

Способ складиров

ания

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

ФАК ЕЛ-2 СНТ

Саратовс кая обл.,

р-н

Саратовс кий, с.

Пристан ное,

северо-

восточне е 0,9 км

1

участн

ик

(член)

18

0,9

16,2

Контейнер

ная

площадка

Контейнер

2. Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых

коммунальных отходов

№

п/ п

ФИО4

ание

объекта

(назначен

ие)

Адрес объекта

Данные о местонахождении (месторасположении) контейнерной площадки

Кол ичес тво конт ейне ров, шт.

Вмести

мость (объем)

контей

нера,

м3

Периодичн

ость

вывоза

1

2

3

4

5

6

1

ФАКЕЛ-2 СНТ

Саратовская обл., р-н Саратовский, с. Пристанное,

северо-восточнее 0,9 км

Саратовская обл., <...> (КП общего пользования)

2

7,8

В

соответств

ии с

СанПин

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части и изложении спорных пунктов договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 43/312/0017837 от 31.03.2023 в соответствии с выводами суда.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.

При принятии искового заявления истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований с ответчика в доход бюджета подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 50000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования садоводческого некоммерческого товарищества «Факел – 2» (г. Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Урегулировать разногласия, возникшие между акционерным обществом «Ситиматик» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) и садоводческим некоммерческим товариществом «Факел – 2» (г. Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***>) при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 43/312/0017837 от 31.03.2023, изложив спорные пункты договора в следующей редакции:

Пункт 1.4. исключить.

Пункт 2.1 договора изложить в следующей редакции: «Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Начисление платы за услуги по обращению с ТКО осуществляется ежегодно с 01 апреля по 30 сентября посредством пропорционального распределения годового объема образуемых ТКО по расчетным периодам».

Пункт 4.1. изложить в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671 «О

коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 671), расчетным способом исходя из (указать нужное):

3) нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов: да;

4) количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы): нет.»

Приложение № 1 к Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 43/312/0017837 от 31.03.2023 изложить в следующей редакции:

Информация по предмету договора

1. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО)

№

п/ п

Наим енова

ние объек

та

(назн ачени

е)

Адрес объекта

Расчетн

ая

единица

Кол-во

расч етны

х

един

иц

Норма

тив

накопл

ения,

м. куб/год

Объем прини маемы х ТКО,

в

соотве тствии с пп. 1 п. 4.1.

м.

куб./го

д

Объем прини маемы х ТКО,

в

соотве тствии с пп. 2 п. 4.1.

м.

куб./го

д

Место

(площад

ка)

накоплен

ия

твердых коммуна

льных

отходов

Способ складирования

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

ФАК ЕЛ-2 СНТ

Саратовская

обл., р-н Саратовский, с.

Пристанное, северо-восточнее 0,9 км

1

участни к (член)

18

0,9

16,2

Контейн

ерная

площадк

а

Контейнер

2. Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых

коммунальных отходов

№

п/ п

ФИО4

ание объекта

(назначен

ие)

Адрес объекта

Данные о

местонахождении (месторасположении) контейнерной площадки

Кол ичес тво конт ейне ров,

Вмести

мость (объем)

контей

нера,

м3

Периодичность вывоза

шт.

1

2

3

4

5

6

1

ФАКЕЛ-2 СНТ

Саратовская обл., р-н Саратовский, с. Пристанное,

северо-восточнее 0,9 км

Саратовская обл., <...> (КП общего пользования)

2

7,8

В

соответств

ии с

СанПин

Взыскать с акционерного общества «Ситиматик» в лице Саратовского филиала (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 50000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.И. Ахонова