Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А43-39605/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-39605/2018

город Нижний Новгород 12 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Игнатьевой Ольги Васильевны (шифр 19-508) при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по иску

Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Нижний Новгород,

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью «Автоэкипаж» (ИНН <***>; ОГРН <***>), город Нижний Новгород,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области,

об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: <...>, в надлежащее состояние,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 28.12.2018, ФИО3, по доверенности от 28.11.2018;

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 28.11.2018;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Администрация города Нижнего Новгорода обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автоэкипаж» об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: <...>, в надлежащее состояние.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования: просит обязать ООО «Автоэкипаж» в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести фасад здания, расположенного по адресу: <...>, со стороны Казанского съезда - литера А4, А5, А10, А11, А14 (согласно инвентаризационному плану домовладения и схемы границы территории объекта культурного наследия регионального значения) в надлежащее состояние, устранив повреждения поверхности стен фасада, в том числе отслоившуюся штукатурку, повреждение кирпичной кладки.

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Ответчик в отзыве на иск и в заседании требование Администрация города Нижнего Новгорода отклонил, полагая, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов истца, данный спор неподведомственен арбитражному суду, так как не связан с осуществлением предпринимательской деятельности.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в заседание не обеспечило. В отзыве на иск третье лицо указало, что часть стены здания расположенная вдоль Казанского съезда входит в состав памятника истории и культуры и подлежит охране. В адрес ответчика Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области выдало предписание об устранении выявленных нарушений в части сохранения, использования и охраны культурного наследия (памятника истории и культуры), которым потребовало от ответчика приведения в надлежащее состояние части фасада здания, относящегося к объекту культурного наследия. Данные работы должны быть выполнены до 02.09.2019.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, ООО «Автоэкипаж» является собственником нежилого кирпичного административного здания с пристроенными помещениями общей площадью 7 773,1 кв.м., кадастровый номер 52:18:0060011:57, 1901 года постройки, расположенного по адресу: <...> (л.д. 105-120).

Названное здание представляет собой комплекс примыкающих друг к другу зданий, часть которых являются объектами культурного наследия.

Постановлением Административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода от 26.06.2018 № 503/5/18 ООО «Автоэкипаж» привлечено к административной ответственности за ненадлежащее содержание фасада здания по адресу: <...>, а именно, на здании имеется разрушение кирпичной кладки, отслоение штукатурного слоя, фасад здания не очищен от самовольно нанесенных надписей.

25.09.2018 года Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области составило протоколы № 195/6, 195/6, 195/7 о наличии со стороны ООО «Автоэкипаж» административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем техническом состоянии фасадов здания литеры А, А1, А3, относящимся к объектам культурного наследия регионального значения (л.д. 69-77).

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода, Правилами благоустройства территории муниципального образования города Нижний Новгород Администрация города Нижнего Новгорода 05.10.2018 обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автоэкипаж» об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: <...>, в надлежащее состояние.

31.10.2018 года комиссия специалистов Администрации города Нижнего Новгорода осуществила осмотр вышеназванного здания, результаты которого отмечены в акте осмотра от 31.10.2018 года (л.д. 42,43).

Согласно упомянутому акту и приложенному к нему фотоматериалу на фасаде здания имеется отслоение штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки, фасад здания не очищен от самовольно нанесенных надписей, ремонтных работ, направленных на устранение указанных недостатков, на фасаде здания не производится.

В процессе рассмотрения дела 28.01.2019 года стороны произвели совместный осмотр здания, в ходе которого установили наличие на его фасаде отслоение штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки. На отдельных участках фасада здания штукатурный слой восстановлен; иных ремонтных работ на фасаде здания не производится (л.д. 79).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация города Нижнего Новгорода уточнила исковое требование, настаивая на том, чтобы обязать ООО «Автоэкипаж» в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести фасад здания, расположенного по адресу: <...>, со стороны Казанского съезда - литера А4, А5, А10, А11, А14 (согласно инвентаризационному плану домовладения и схемы границы территории объекта культурного наследия регионального значения) в надлежащее состояние, устранив повреждения поверхности стен фасада, в том числе отслоившуюся штукатурку, повреждение кирпичной кладки.

Указанные в уточнении к иску литеры здания А4, А5, А10, А11, А14 не являются объектами культурного наследия.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Целью судебной защиты является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре. Ее применение конкретизировано в главе 25 Кодекса.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве в Российской Федерации" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 N 3486/99 и 14.08.2001 N 9162/00).

По смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статей 16 и 182 АПК РФ судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Требуя исполнения обязанности в натуре, администрация не детализировала действия, которые должны произвести ответчики, в том числе и с учетом принадлежности части здания к объектам культурного наследия, чтобы в случае удовлетворения иска решение суда было исполнимым. Кроме того, представленные акты осмотра здания не отражают состояние спорных литеров А4, А5, А10, А11, А14.

ООО «Автоэкипаж» является собственником нежилого кирпичного административного здания с пристроенными помещениями общей площадью 7 773,1 кв.м., кадастровый номер 52:18:0060011:57, 1901 года постройки, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, вступившие в действие с 11.01.2019.

В разделе 3 названных Правил установлены требования к внешнему виду фасадов зданий, строений и сооружений.

Субъектами отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород являются юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Нижний Новгород земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород обязаны выполнять требования, установленные настоящими Правилами (пункт 1.7 Правил).

За нарушение Правил возможно привлечение к установленной законодательством ответственности (пункт 16.2 Правил).

Обязанности Администрация города Нижнего Новгорода в области благоустройства территории муниципального образования перечислены в пункте 1.9.2 Правил, последняя:

организует благоустройство территории муниципального образования город Нижний Новгород в соответствии с Правилами;

разрабатывает и утверждает муниципальные программы в области благоустройства;

принимает в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты по исполнению мероприятий в области благоустройства;

обеспечивает участие населения города Нижнего Новгорода в подготовке и реализации проектов по благоустройству в целях повышения эффективности расходов на благоустройство и качества реализованных проектов, а также обеспечения сохранности созданных объектов благоустройства;

осуществляет содержание объектов и элементов благоустройства, являющихся собственностью муниципального образования город Нижний Новгород;

обеспечивает соблюдение требований Правил при заключении муниципальных контрактов об оказании услуг, приобретении товаров, выполнении работ в сфере благоустройства;

согласовывает размещение информационных конструкций, осуществляет выявление информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению, в порядке, установленном для осуществления муниципального контроля;

разрабатывает (согласовывает) проектную документацию по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород;

выдает колерный паспорт при реставрации, ремонте и покраске фасадов зданий и их отдельных элементов;

согласовывает декоративно-художественное оформление ограждений;

организует установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

организует освещение улиц;

формирует схемы размещения нестационарных торговых объектов;

определяет концепцию праздничного оформления территории муниципального образования город Нижний Новгород на время государственных, общегородских праздников и нерабочих праздничных дней;

осуществляет муниципальный контроль.

В порядке, установленном пунктами 13.5 - 13.30 настоящих Правил, выдает разрешение (ордер) на производство следующих видов работ:

ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;

ремонт, реконструкция дорог, обустройство и ремонт пешеходных дорожек, тротуаров, внутридворовых проездов и территорий, остановочных пунктов пассажирского транспорта;

ремонт, демонтаж трамвайных и железнодорожных путей и переездов;

размещение строительных лесов;

ремонт, переустройство фасадов зданий, строений и сооружений, замена или устройство отдельных элементов фасадов (за исключением элементов дополнительного оборудования);

снос зданий, строений, сооружений;

строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых выдача разрешения на строительство не требуется;

размещение нестационарных торговых объектов;

размещение площадок летних кафе, при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, моек);

размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта;

размещение строительных материалов, сыпучих материалов, бытовок;

установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих рекламных, информационных конструкций;

установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения;

установка геодезических и информационных знаков;

инженерные изыскания, в том числе бурение скважин;

укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползней;

проведение планировочных работ;

работы по благоустройству территории, в том числе озеленению;

размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта.

В соответствии с Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 27.02.2019 № 36 муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется должностными лицами администрации города Нижнего Новгорода в форме проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований Правил благоустройства и в форме проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства проводится в виде плановых или внеплановых проверок.

К мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами относится наблюдение за соблюдением Правил благоустройства посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица, индивидуального предпринимателя и гражданина, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в администрацию города Нижнего Новгорода в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) администрацией города Нижнего Новгорода без возложения на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 27.02.2019 № 36 соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (пункт 3.3 Решения Городской Думы города Нижнего Новгорода от 27.02.2019 № 36).

По итогам проверок виновным лица может быть выдано предостережение о недопустимости Правил.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истец избрал неверный способ защиты нарушенного права, поскольку отсутствует возможность реального исполнения решения суда в случае удовлетворения иска. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 г. № 306-ЭС17-2452.

Кроме того, обращаясь в суд с настоящим иском, Администрация города Нижнего Новгорода не представила доказательств нарушения ее прав ответчиком.

Утверждение истца о том, что непринятие ООО «Автоэкипаж» мер к устранению повреждений поверхности стен фасада, в том числе, к восстановлению отслоившейся штукатурки, кирпичной кладки, может привести к дальнейшему разрушению здания и обрушению его стен, возникновению угрозы жизни и здоровью горожан и гостей города Нижнего Новгорода, в том числе иностранных граждан, отрицательно влияет на эстетический вид и внешний облик города, что в свою очередь делает город непривлекательным для инвесторов, туристов и жителей города, является голословным и документально никак не подтверждено.

Довод ответчика о не подведомственности спора арбитражному суду рассмотрен и отклонен с учетом субъектного состава сторон.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца, но поскольку Администрация города Нижнего Новгорода от ее оплаты освобождена, взыскание пошлины судом не производится.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Нижний Новгород, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Игнатьева