Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А27-11027/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-11027/2019
город Кемерово
9 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 8 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 9 июля 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Беловский цинковый завод», г. Белово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения

при участии: от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 26.02.2018, паспорт); от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 17.01.2019 № 1-1/63, удостоверение),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Беловский цинковый завод», г. Белово, Кемеровская область (далее – ОАО «БЦЗ», общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 04.10.2018 № 1-1/1764; обязании Администрации рассмотреть заявление общества о выдаче предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:06:0105004:203, расположенного по адресу: Кемеровская область, пос. Мусохраново Ленинск-Кузнецкого района.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие у Администрации правовых оснований для оспариваемого отказа.

Представитель Администрации заявленные требования не признал, мотивируя тем, что отказ основан на законе по причине отсутствия зарегистрированного по сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и отсутствия подлинника Государственного акта на право пользования землей от 18.06.1982 серии A-I № 552203.

Как следует из материалов дела, 03.09.2018 ООО «БЦЗ» обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:06:0105004:203, расположенного по адресу: Кемеровская область, пос. Мусохраново Ленинск-Кузнецкого района, на праве собственности за плату без проведения торгов, указав в качестве документа, подтверждающего право приобретения земельного участка на испрашиваемых условиях, Государственный акт на право пользования землей.

Рассмотрев данное заявление, письмом исх. от 04.10.2018 № 1-1/1764 Администрация известила заявителя об отсутствии оснований для предоставления земельного участка обществу в собственность без проведения торгов, сославшись на то, что по сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано, а также на отсутствие подлинника Государственного акта на право пользования землей от 18.06.1982 серии A-I № 552203.

13.03.2019 ООО «БЦЗ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Ленинск- Кузнецкий отдел) с заявлением о направлении в адрес общества оригинала Государственного акта на право пользования землей от 18.06.1982 серии A-I № 552203.

В ответ на данное заявление Управлением в адрес общества был выслан названный акт без текстовой и графической части (вкладыша) с пояснением о том, что второй экземпляр акта в полном составе находится в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Ленинск- Кузнецкий отдел) и может быть предоставлен в суд по его запросу (письмо исх. от 13.03.2019 № 03/1-15-01/439).

Ссылаясь на указанную информацию, свидетельствующую о несоответствии фактическим обстоятельствам изложенного в оспариваемом отказе довода Администрации об отсутствии подлинника Государственного акта на право пользования землей от 18.06.1982 серии A-I № 552203, ООО «БЦЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании решения, действия (бездействия) незаконным, ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из статьи 39.14 Кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, заинтересованное лицо подготавливает схему расположения земельного участка для утверждения ее уполномоченным органом и обращается в этот уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 Кодекса установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В пункте 2 этой статьи перечислены документы, которые необходимо приложить к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 названного пункта к таким документам относятся документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 того же Кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сославшись в качестве документа, подтверждающего право приобретения земельного участка на испрашиваемых условиях, на Государственный акт на право пользования землей, к заявлению данный акт общество не приложило, т.е. представило неполный комплект документов, состав которого определен пунктом 7 Перечня.

При таких обстоятельствах, поскольку к заявлению ООО «БЦЗ» не были приложены документы в объеме, предусмотренном пунктом 2 статьи 39.15 Кодекса, Администрация на основании пункта 3 этой статьи должна была возвратить заявление обществу, в то время как письмом исх. от 04.10.2018 № 1-1/1764 в нарушение указанных выше норм действующего земельного законодательства Администрация отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассмотрев заявление по существу в отсутствие необходимого комплекта документов и сделав вывод, что данные документы отсутствуют.

Между тем, в силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Непредставление полного пакета документов, подлежащих приложению к заявлению в соответствии с Перечнем, к числу таких оснований не относится.

По существу обстоятельств, изложенных в оспариваемом отказе, суд также учитывает, что Государственный акт без текстовой и графической частей предоставлен обществу по его запросу Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Ленинск-Кузнецкий отдел). Второй экземпляр оригинала Государственного акта на право пользования землей от 18.06.1982 серии A-I № 552203 с текстовой и графической частями (вкладышем) согласно предоставленной Управлением информации (письмо исх. от 13.03.2019 № 03/1- 15-01/439) находится в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Ленинск-Кузнецкий отдел), что соответствует представленным органом кадастрового учета по запросу суда заверенным надлежащим образом материалам кадастрового дела объекта недвижимости 42:06:0105004:203, содержащим указанный акт в полном объеме, в связи с чем вывод Администрации об отсутствии подлинника акта несостоятелен.

Отсутствие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования, на что в оспариваемом отказе также ссылается Администрация, в силу действующего законодательства само по себе, в отсутствие иных обстоятельств и без оценки содержания документов, на которые в обоснование его наличия ссылается общество, о фактическом отсутствии соответствующего права, не переоформленного в установленном законом порядке, также не свидетельствует.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические

лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит переоформлению, для которого не требуется обязательная государственная регистрация ранее возникшего права.

С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету рассматриваемого спора суд считает заявленные обществом требования о признании незаконным отказа Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 04.10.2018 № 1-1/1764, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий должен указать на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае суд признает, что способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя будет обязание Администрации в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление общества от 03.09.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:06:0105004:203, учитывая, в том числе, информацию, предоставленную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Ленинск-Кузнецкий отдел) в письме исх. от 13.03.2019 № 03/1- 15-01/439) и содержание Государственного акта на право пользования землей от 18.06.1982 серии A-I № 552203 с текстовой и графической частями (вкладышем).

Судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 04.10.2018 № 1-1/1764.

Обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района, г. Ленинск- Кузнецкий, Кемеровская область устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов открытого акционерного общества «Беловский цинковый завод», г. Белово, Кемеровская область путем повторного рассмотрения заявления общества от 03.09.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:06:0105004:203.

Взыскать с Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Беловский цинковый завод», г. Белово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня его принятия. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Мишина И.В.