Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А43-17597/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-17597/2021


г. Нижний Новгород 13 декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя - ФИО2, доверенность от 15.07.2021, и заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 13.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гео НН" (ОГРН1115259004673, ИНН5259095785), г.Н.Новгород, о признании незаконными решений об отказе, формализованных в письме департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода от 07.12.2020 №Исх-07-06-556338/20 в части вывода о не соблюдении требований пункта 2.10 региональных нормативов градостроительного проектирования Нижегородской области, утвержденных постановлением правительства Нижегородской области от 13.12.2015 №921, письме департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Н.Новгорода от 01.04.2021 №Исх 07-09-148248/21, письме первого заместителя главы администрации г.Н.Новгорода от 13.05.2021 №Исх 07-01-223514/21,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Гео НН" (далее – заявитель, Фонд) с указанными требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменной виде.

Администрация г.Н.Новгорода (далее – Администрация, административный орган) возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменных отзывах.

Как следует из материалов дела, Общество имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020068:527, расположенный по адресу: <...> в Московском районе. Назначение земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под административные здания, жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы, для размещения административных зданий.

Общество обратилось в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода с заявлением (исх№04 от 09.03.2021) о согласовании заезда со стороны Сормовского шоссе на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020068:527, расположенный по адресу: <...> в Московском районе.

Письмом от 01.04.2021 №Исх 07-09-148248/21 административный орган за подписью заместителя директора отказало Обществу в согласовании данного примыкания к магистральной улице городского значения Сормовское шоссе.

В данном письме Администрация сослалась на п.2.10 Постановления Правительства Нижегородской области от 31.12.2015 № 921 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Нижегородской области» указав, что устройство примыканий пешеходно-транспортных улиц, улиц и дорог местного значения, проездов к другим магистральным улицам и дорогам регулируемого движения следует осуществлять на расстоянии не менее 50 м от конца кривой радиуса закругления на ближайшем пересечении и не менее 150 м друг от друга.

Считая, что данный отказ является неправомерным, Общество обратись с таким же требованием (досудебная претензия от 19.04.2021 №07) к Главе администрации города Нижнего Новгорода.

В ответ на данную претензию за подписью первого заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Обществу был дан ответ, в соответствии с которым Обществу отказано в согласовании данного примыкания к магистральной улице городского значения Сормовское шоссе по тем же основаниям.

Так же заявителем представлено письмо за подписью директора Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода от 07.12.2020 №Исх-07-06-556338/20, которым был дан ответ Обществу на заявление от 06.11.2020 №2346-ро о размещении проезда по адресу: г.Н.Новгород, Московский район, Сормовское шоссе. В соответствии с данным письмом Обществу было отказано в размещении испрашиваемого объекта.

Полагая, что Указанные отказы административного органа являются незаконными и необоснованными, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Решением городской Думы г.Н.Новгорода от 25.11.2020 № 61 в структуру администрации г.Н.Новгорода входят отраслевые (функциональные) органы, т.е. департаменты. Согласно ст.38 Устава г.Н.Новгорода глава г.Н.Новгорода возглавляет администрацию Г.Н.Новгорода и исполняет полномочия главы администрации г.Н.Новгорода.

На основании п.3.2.6 Положения о департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода, департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода (далее - ДГРиА) готовит проекты постановлений администрации города Нижнего Новгорода о размещении объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в рамках полномочий администрации города Нижнего Новгорода и направляет их на согласование в отраслевые (функциональные) органы, в том числе в департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации.

Данные проекты постановлений готовятся в соответствии с «Порядком принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории г.Н.Новгорода, находящихся в государственной собственности до разграничения или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденным постановлением администрации г.Н.Новгорода от 15.05.2020 № 1503, «Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области», утвержденным постановлением правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 и постановлением правительства Нижегородской области от 31.12.2015 № 921 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Нижегородской области».

При проведении проверки заявления и пакета документов, предоставленных для согласования в ДГРиА, в случае их несоответствия требованиям вышеперечисленных документов, ДГРиА принимает решение об отказе в удовлетворении поступившего заявления.

Судом установлено, что Общество обращалось в адрес административного органа с требованиями о согласовании заезда со стороны Сормовского шоссе на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020068:527, расположенный по адресу: <...> в Московском районе.

Оспариваемыми решениями административного органа Обществу было отказано со ссылками на п.2.10 региональных нормативов градостроительного проектирования Нижегородской области, утвержденных постановлением правительства Нижегородской области от 13.12.2015 №921.

Согласно п.2.10 региональных нормативов градостроительного проектирования Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2015 №921 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Нижегородской области» расстояние до примыканий пешеходно-транспортных улиц, улиц и дорог местного значения, проездов к другим магистральным улицами дорогам регулируемого движения не менее 50 м. от конца кривой радиуса закругления на ближайшем пересечении и не менее 150 м. друг от друга.

Сормовское шоссе является магистральной улицей городского значения, на которой уже имеются проезды. Расстояние от имеющегося проезда на Сормовском шоссе и планируемого Обществом составляет порядка 38 м, что нарушает требование нормативов. Данное обстоятельство подтверждается в том числе и представленным в материалы дела планом трассы. В связи с чем, Обществу правомерно было отказано в согласовании примыкания (проезда) к магистральной улице городского значения Сормовское шоссе.

В суд Общество обратилось с заявлением о признании незаконным решения об отказе в согласовании заезда на земельный участок. При этом, в обоснование заявленных требований Общество указывает, что поскольку постановление Правительства Нижегородской области от 31.12.2015 №921 не регламентирует такую форму примыкания к дорожной сети и доступа на земельный участок как заезд, то и ссылки административного органа на указанное постановление несостоятельны.

Между тем, суд отмечает следующее.

Такая форма примыкания к магистральной улице городского значения как «заезд» отсутствует в и перечне элементов улично-дорожной сети, и в перечне видов объектов и в своде правил градостроительного проектирования.

Проезд - Подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

П.12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться па землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутом (утв. постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N1300) предусмотрен вид объекта « Проезд».

Перечнем элементов улично-дорожной сети, указанный в постановлении Правительства Нижегородской области от 31.12.2015 №921 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Нижегородской области» поименован «Проезд».

Оба Перечня, укачанных в Постановлениях являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Таким образом, указанный довод заявителя судом отклоняется как несостоятельный.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя оспариваемыми отказами не нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий для признания оспариваемых отказов заинтересованного лица незаконными, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решения административного органа не противоречат действующему законодательству, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Гео НН" (ОГРН1115259004673, ИНН5259095785), г.Н.Новгород, отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов