Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А27-24386/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-24386/2021

«18» апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «12» апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «18» апреля 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Куйбышевская инженерная компания», г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания №19/1/2021/ЛК/НОВ-718 от 26.10.2021 (с учетом уточнения 12.04.2022),

при участии:

от заявителя (он-лайн): ФИО2, генеральный директор, протокол от 28.05.2021,

от ГЖИ Кузбасса (он-лайн): ФИО3, по доверенности от 01.05.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Куйбышевская инженерная компания» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса об отмене решения ГЖИ Кузбасса от 08.11.2021 об отказе в продлении срока исполнения предписания от 26.10.2021.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что предписание от 26.10.2021 является неисполнимым, поскольку не определен объем работ, для исполнения предписания необходимы определенные погодные условия, которые в настоящий момент отсутствуют, что не позволяет в установленный срок исполнить требования предписания.

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ неоднократно уточнял требования. В судебном заседании 12.04.2022 в порядке статьи 49 АПК РФ окончательно уточнил требования, просил признать недействительным предписание ГЖИ Кузбасса №19/1/2021/ЛК/НОВ-718 от 26.10.2021.

Представитель ГЖИ Кузбасса в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Куйбышевская инженерная компания» осуществляет управление многоквартирным домом №22 по ул. Карла Маркса в г. Новокузнецке на основании лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами №26 от 01.04.2015 и договора управления от 01.04.2015.

На основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ Кузбасса от 12.01.2021 в отношении ООО «КИК» в период с 13.01.2021 по 09.02.2021 была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки факта нарушения лицензионных требований на основании поступления обращения, заявления, информации от граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации от 12.01.2021 №I-НОВ-2021.

По факту проверки ГЖИ Кузбасса 15.01.2021 составлен акт №1/2021/ЛК/НОВ-193.

Предписанием №1/1/2021/ЛК/НОВ-193 от 15.01.2021 на общество была возложена обязанность в срок до 01.10.2021 организовать и проконтролировать выполнение работ по герметизации межпанельных швов дома №22 по ул. Карла Маркса в г. Новокузнецке.

От ООО «КИК» ходатайства о продлении срока исполнения предписания не поступало. ООО «КИК» предоставлена информация (исх.№670 от 11.10.2021) об исполнении предписания № 1/1/2021/ЛК/НОВ-193 от 15.01.2021 в полном объеме.

Однако, при проведении проверки 26.10.2021 исполнения ранее выданного предписания №1/1/2021/ЛК/НОВ-193 от 15.01.2021 по адресу: ул. Карла Маркса, д. 22, г. Новокузнецк, на основании распоряжения №19/2021/ЛК/НОВ-718 от 13.10.2021 о проведении внеплановой выездной проверки по факту истечения срока исполнения ранее выданного предписания было установлено, что ООО «КИК» не устранены в полном объеме нарушения требований нормативных актов: предписание №1/1/2021/ЛК/НОВ-193 от 15.01.2021 не исполнено в полном объеме, работы по герметизации межпанельных швов дома №22 по ул. Карла Маркса в г. Новокузнецке не выполнены.

По результатам проверки инспекцией составлен акт проверки от 26.10.2021 №19/2021/ЛК/НОВ-718 и Обществу выдано предписание о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения №19/1/2021/ЛК/НОВ-718 от 26.10.2021, которым на общество возложена обязанность в срок до 01.12.2021 организовать и проконтролировать выполнение работ по герметизации межпанельных швов многоквартирного дома №22 по ул. Карла Маркса.

ООО «КИК» направило в адрес Инспекции письмо от 28.10.2021 с просьбой перенести сроки исполнения предписания до 31.05.2022.

Решением ГЖИ Кузбасса от 08.11.2021 в продлении сроков исполнения предписания было отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 года №235, и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 № 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего, имущества в МКД.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

В силу пункта 2 Правил №491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктом 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Пункт 42 Правил №491 устанавливает, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда устанавливаются Правилами, являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В свою очередь постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила №170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности (пункт 1.1 Правил №170). Правилами определены требования к состоянию жилищного фонда и регламентирован порядок действий организации (должностных лиц организации), ответственной за содержание жилищного фонда.

Согласно пункту 4.2.1.7 Правил №170 стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм. В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

В соответствии с п. 4.10.2.1 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Пункт 4.10.2.8 Правил №170 предусматривает, что неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щели, поврежденные участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона, ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться по мере выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации.

Как указано выше, в ходе проведения проверки выполнения ранее выданного предписания Инспекцией было установлено, что предписание №1/1/2021/ЛК/НОВ-193 от 15.01.2021, которым на ООО «КИК» возложена обязанность в срок до 01.10.2021 организовать и проконтролировать выполнение работ по герметизации межпанельных швов дома №22 по ул. Карла Маркса в г. Новокузнецк, Обществом не исполнено, выявленные нарушения не устранены.

Общество ссылается на то, что в оспариваемом предписании не определен объем работ.

Сопоставив содержание предписаний от 15.01.2021 и 26.10.2021, суд приходит к выводу, что их формулировка носит четкий, определенный характер, не вызывает неоднозначного толкования, не свидетельствует о неясности предъявленных инспекцией требований. Напротив, заявителю предоставлена возможность самостоятельного определения объема необходимых работ, которые Общество обязано осуществлять в силу возложенных на него действующим законодательством обязанностей по содержанию общего имущества МКД, что также не свидетельствует о неисполнимости предписания.

Из материалов дела видно, что заявитель за разъяснением предписания обратился в Инспекцию лишь по окончании срока его исполнения (хотя на уточнение объемов исполнения предписания у заявителя было более 9 месяцев (с января по октябрь 2021 года), при этом ему было разъяснено, что нарушения выявлены во всем доме, а не только в квартире 2. Факт выкрашивания межпанельных швов по всему дому также подтверждается представленными ГЖИ Кузбасса фотографиями, сделанными в ходе проверки в январе 2021 года, о чем заявителю было известно.

То обстоятельство, что обществом работы были выполнены частично в срок, установленный предписанием от 15.01.2021, - в мае 2021 года – подтверждает, что срок, установленный Инспекцией для исполнения предписания, является достаточным при условии своевременного принятия Обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения требований законодательства в соответствии с предписанием.

Довод заявителя о невозможности проведения работ ввиду погодных условий суд признает несостоятельным на основании следующего.

В силу п. 1.7 «Технических рекомендаций по технологии герметизации и уплотнения стыков наружных стеновых панелей» ТР 196-08, работы по герметизации стыков и швов с использованием полимерных материалов не рекомендуется выполнять при температуре наружного воздуха ниже -20°С, при дожде, снеге и тумане. Согласно п.2.10 СП 420-71 «Строительные нормы и правила по герметизации межпанельных швов в панельных строительных конструкциях» герметизацию стыков полиизобутиленовой мастикой типа УМС-50 рекомендуется выполнять при температуре не ниже -20 °С.

Согласно пункту 1.9 Инструкции по технологии заделки стыковых соединений панелей наружных стен жилых домов и зданий соцкультбыта ВСН 19-95, работы по герметизации должны проводиться при отсутствии снега, дождя и при температуре наружного воздуха не ниже -20 °С.

Согласно дневнику погоды за октябрь, ноябрь 2021 года (информация сайта Интернет-ресурса https://www.gismeteo.ru), а также ответа Новокузнецкой гидрометеорологической лаборатории (ответ на запрос ГЖИ Кузбасса), как в октябре, так и в ноябре были дни с плюсовой температурой воздуха, а до - 20°С температура воздуха и вовсе не опускалась. Таким образом, работы по герметизации межпанельных швов возможно было произвести в сроки, указанные в оспариваемом предписании.

Кроме того, договором подряда №7 от 13.05.2021, заключенным ООО «КИК» с ООО «Билдер», на выполнение работ по герметизации межпанельных швов в МКД, обслуживаемых ООО «КИК», предусмотрен срок выполнения работ (пункт 2.1 договора): начало работ – 01.04.2021, окончание работ – 31.12.2021. Несмотря на наличие заключенного договора, заявителем выявленные нарушения не были устранены ни до 01.10.2021, ни до 01.12.2021.

Суд особо учитывает, что оспариваемое предписание выдано повторно, первое предписание №1/1/2021/ЛК/НОВ-193 с аналогичными требованиями было выдано 15.01.2021 со сроком исполнения до 01.10.2021. Однако до настоящего времени выявленные нарушения заявителем в полном объеме также не устранены, объективных доказательств невозможности исполнить возложенные на ООО «КИК» действующим законодательством обязательства представлено не было.

Ссылка заявителя на письмо ООО «Билдер» от 17.11.2021 также не подтверждает факт невозможности исполнения требований предписания Инспекции.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела подтвердился факт неисполнения заявителем ранее выданного предписания. Возложение на общество оспариваемым предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив в ходе проверки вышеуказанные факты, главный государственный инспектор ГЖИ Кузбасса ФИО4, проводивший проверку, правомерно вынес оспариваемое предписание.

Нарушений требований Закона о защите прав юридических лиц административным органом в ходе проведения проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено, заявитель на них не ссылался.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа при наличии к тому законных оснований, соответствует закону и нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких данных заявленные требования ООО «КИК» о признании недействительным предписания №19/1/2021/ЛК/НОВ-718 от 26.10.2021 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.