Решение от 29 июня 2017 г. по делу № А71-969/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-969/2017
г. Ижевск
30 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2017 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО2, УР, Завьяловский раойн, с. Италмас (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании освободить земельный участок площадью 50 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): примерно в 27 м на юго-запад от кафе «Малахит» по ул. Удмуртской, 273, от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010015:0043, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, согласно паспорту МАФ № 149, путем демонтажа киоска и холодильника и привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования,

встречное исковое заявление о признании незаконными действий по одностороннему отказу от договора аренды земельного участка № 297/04 от 13.08.2004,

в присутствии:

от истца по первоначальному иску: ФИО3 – представитель по доверенности от 12.01.2017,

от ответчика по первоначальному иску: ФИО4 – представитель по доверенности от 17.04.2017,

от третьего лица: не явились,

установил:

Администрация г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее – истец по первоначальному иску, администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик по первоначальному иску, предприниматель) об обязании освободить земельный участок площадью 50 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): примерно в 27 м на юго-запад от кафе «Малахит» по ул. Удмуртской, 373, от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010015:0043, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, согласно паспорту МАФ № 149, путем демонтажа киоска и холодильника и привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, о взыскании 7118 руб. 84 коп. долга, 341 руб. 50 коп. пени по договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду № 297/04 от 13.08.2004, за просрочку возврата арендуемого имущества 9923 руб. 16 коп., 162 руб. 62 коп. процентов.

02.02.2017 судом вынесено определение о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 31 марта 2017 года прекращено производство по делу в части исковых требований о взыскании 7118 руб. 84 коп. долга, 341 руб. 50 коп. пени, 9923 руб. 16 коп. за просрочку возврата арендуемого имущества, 162 руб. 62 коп. процентов; к рассмотрению совместно с первоначальным иском принято встречное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства о признании незаконными действий по одностороннему отказу от договора аренды земельного участка № 297/04 от 13.08.2004; привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуальный предприниматель ФИО2, УР, Завьяловский раойн, с. Италмас (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Также названным определением суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Судебное заседание проведено 19 и 23 июня 2017 года с перерывом в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании 19 июня 2017 года удовлетворено ходатайство истца по первоначальному иску об уточнении исковых требований. Согласно указанному ходатайству истец просит обязать ответчика освободить земельный участок площадью 50 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): примерно в 27 м на юго-запад от кафе «Малахит» по ул. Удмуртской, 273, от земельного участка

с кадастровым номером 18:26:010015:0043, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, согласно паспорту МАФ № 149, путем демонтажа киоска и холодильника и привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Уточненные требования истец поддержал по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях, указывая на следующее. Постановлением Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 01.07.2004 ЗАО «ИММАР» предоставлен в аренду земельный участок площадью 50 кв.м. с адресным ориентиром: ул. Удмуртская, за кафе «Малахит», для размещения торгового киоска. На основании постановления между Администрацией и ЗАО «ИММАР» заключен договор сроком по 01.06.2005, в последующем возобновленный на неопределенный срок. Соглашением от 07.04.2014 все права и обязанности по договору перешли к ответчику. Администрацией г. Ижевска в адрес ответчика направлено уведомление от 23.06.2016 о прекращении договора по истечении 7 дней со дня получения уведомления, договор прекращен 26.07.2016. Поскольку земельный участок ответчиком не освобожден, истец обратился в арбитражный суд. Согласно нормам Земельного кодекса РФ при размещении объектов нестационарной торговли сделка по предоставлению земельного участка не совершается, предоставляется место в схеме размещения нестационарных торговых объектов на основании договора на размещение нестационарных объектов. Указанный договор между администрацией и ответчиком не заключен. Согласно постановлению Администрации г. Ижевска от 10.02.2017 № 34 место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: примерно в 27 м на юго-запад от кафе «Малахит» по ул. Удмуртской, 273, не включено в схему.

Ответчик требования не признал, указывая в отзыве на следующее. 13 февраля 2017 года предприниматель обратился в Администрацию г. Ижевска с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта, собственником которого он является. Ответ на заявление получен не был. Положение об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска не предоставляет полномочий управлению на расторжение договоров аренды, заключенных на неопределенный срок. Намерение истца в освобождении земельного участка направлено на нарушение схемы размещения законно функционирующего нестационарного объекта в одностороннем порядке без предоставления другого равноценного компенсационного торгового места. Расторжение договора аренды и обязание ответчика освободить земельный участок может привести к фактическому прекращению деятельности ответчика, поскольку будет сопровождаться демонтажем нестационарного торгового объекта, что нарушает право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, гарантированное статьей 34 Конституции РФ. Снос торгового объекта повлечет нарушение прав также и неопределенного круга лиц.

Предъявление встречного искового заявления мотивировано следующим. Из Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска следует, что управление не обладает полномочиями по продлению договора аренды земельных участков на неопределенный срок. Истцом не предоставлено постановление главы Администрации г. Ижевска и решение Городской думы о прекращении договора аренды земельного участка, заключенного с ответчиком, поскольку только указанные лица имеют полномочия на распоряжение муниципальной собственностью.

Ответчик по встречному иску требования не признал, указывая в отзыве на следующее. Намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Право арендодателя отказаться от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, прямо предусмотрено статьей 610 ГК РФ. Управление является функциональным органом, структурным подразделением администрации, которое в силу Земельного кодекса РФ обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность арендодателя заключить договор с любым обратившимся к нему хозяйствующим субъектом.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменных пояснений и ходатайств в материалы дела не направило.

На основании статьи 123 АПК РФ третье лицо считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ по представленным документальным доказательствам в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, 23.08.2004 Администрация г. Ижевска (арендодатель) и Закрытое акционерное общество «Иммар» (арендатор) на основании постановления Администрации Октябрьского района г. Ижевска № 1314 от 01.07.2004 заключили договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы № 297/04 (далее – договор), по условиям которого арендодатель обязался сдать, а арендатор обязался принять аренду земельный участок общей площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: ул. Удмуртская, за кафе «Малахит» (паспорт МАФ 149).

Участок предоставляется для размещения торгового киоска (пункт 1.3. договора).

Срок договора аренды составляет 11 месяцев с 01.07.2004 до 01.06.2005 (пункт 8.1. договора).

Соглашением № 297/04-6 от 07.04.2014 в договор внесены изменения, согласно которым арендодатель сдает, а арендатор - Индивидуальный

предприниматель Хачатрян Саргис Серобович принимает в пользование на условиях аренды часть земельного участка площадью 50 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): примерно в 27 м на юго-запад от кафе «Малахит» по ул. Удмуртской, 273 от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010015:43 из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, согласно паспорту на установку МАФ № 149 (пункт 1.1.). Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания киоска по продаже молочной и хлебобулочной продукции, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков (пункт 1.4). Договор заключен на неопределенный срок и вступает в силу с момента подписания сторонами (пункт 2.1).

Уведомлением от 23.06.2016 № 03-31/33 (л.д. 42) Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска сообщило предпринимателю о том, что срок действия договора аренды 297/04 от 13.08.2004 закончился 09.07.2013. В силу статьи 621 ГК РФ данный договор считается возобновленным на неопределенный срок. Арендодатель указал, что на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ он отказывается в одностороннем порядке от исполнения договора, по истечении семи дней с момента получения данного уведомления договор аренды прекращает свое действие, в связи с чем, ответчику необходимо оплатить текущие платежи и задолженность по арендной плате, освободить земельный участок на основании статьи 622 ГК РФ.

Указанное уведомление направлено ответчику заказным письмом по почте 04.07.2016 и получено им лично 20.07.2016 (копия уведомления о вручении л.д. 42 оборот).

18.01.2017 отделом муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска проведен осмотр земли с адресным ориентиром: <...>, к востоку от дома, по результатам которого составлен акт от 18.01.2017 № 13. Данным актом установлено, что на указанном земельном участке располагается торговый киоск и холодильник.

Администрация, указывая, что земельный участок добровольно предпринимателем не освобожден, обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковыми требованиями об освобождении земельного участка площадью 50,0 кв.м. с адресным ориентиром: примерно в 27 м на юго-запад от кафе «Малахит» по ул. Удмуртской, 273, с кадастровым номером: 18:26:010015:0043, путем демонтажа киоска и холодильника и приведении участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

В свою очередь предприниматель, ссылаясь на то, что Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска процедура прекращения договора аренды, предусмотренная статей 610 ГК РФ, не соблюдена, обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики со встречным иском о признании незаконными действий по одностороннему отказу от договора аренды № 297/04 от 13.08.2004.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Срок действия договора аренды установлен сторонами до 01.06.2005.

Соглашениями № 297/04-1 от14.07.2005, № 297/04-4 от 27.10.2011, № 297/04-5 от 14.09.2012 срок действия договора последовательно продлен до 10.07.2013. Соглашением № 297/04-6 от 07.04.2014 установлено, что договор заключен на неопределенный срок.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В таком случае согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно пункту 6.3 договора аренды в редакции соглашения № 297/04-6 от 07.04.2014, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 7 дней.

Уведомлением от 23.06.2016 № 03-31/33 Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска сообщило Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об отказе от спорного договора. Указанное уведомление получено ответчиком 20.07.2016, таким образом, он надлежащим образом извещен об отказе от договора аренды.

Поскольку арендодатель заявил соответствующие возражения относительно продолжения пользования арендатором имуществом, договор

аренды № 297/04 в порядке абзаца 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ и пункта 6.3 договора прекратил свое действие.

Согласно части 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Так как предприниматель добровольно не освободил спорный земельный участок, иных правовых оснований для его занятия не установлено, суд пришел к выводу, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению.

Возражая против удовлетворения исковых требований, а также мотивируя встречные исковые требования, предприниматель указывает, что Положение «Об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска», утвержденное решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006, не предоставляет полномочий управлению на расторжение договора аренды, заключенного на неопределенный срок, в связи с чем, действия по расторжению договора являются незаконными. Также предприниматель ссылается на отсутствие мотивированного отказа от исполнения договора со стороны администрации.

Доводы предпринимателя являются необоснованными, а встречные исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В рассматриваемом случае в рамках заключенного договора аренды стороны действуют как равноправные участники гражданских правоотношений.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Предприниматель не привел обоснования, согласно которому в рассматриваемом случае обязанность заключить договор аренды земельного участка предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. С учетом условий договора аренды его продление является правом, а не обязанностью арендодателя.

В силу положений статей 209, 264, 421 ГК РФ, статьи 22 ЗК РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

При этом право арендодателя отказаться от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, прямо предусмотрено статьей 610 ГК РФ и не поставлено в зависимость от нарушения какой-либо из сторон условий договора.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска является функциональным органом – структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений.

Таким образом, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска является органом, обладающим полномочиями по расторжению договоров аренды земли.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчика по первоначальному иску.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Первоначальные исковые требования удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок, не превышающий двадцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, освободить земельный участок площадью 50 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): примерно в 27 м на юго-запад от кафе «Малахит» по ул. Удмуртской, 273, от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010015:0043, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, согласно паспорту МАФ № 149, путем демонтажа киоска и холодильника и привести освобожденный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 11700 руб. 00 коп. государственной пошлины по делу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья А.Ю. Мельников