Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А56-17713/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17713/2017
18 апреля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

заинтересованное лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЙКОНЕТ"

о привлечении административной ответственности предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 09.02.2013 № 7-Д

от заинтересованного лица - представитель не явился (уведомлен),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЙКОНЕТ" (далее - Общество).

Общество, уведомленное надлежащим о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствие со ст. 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующим в деле, доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Административное правонарушение, квалифицируемое по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, совершено 22.01.2017 оператором связи Общество с ограниченной ответственностью «АЙКОНЕТ» (ИНН <***>) по адресу: 195253, <...>, а именно: оператор связи ООО «АИКОНЕТ» не осуществил ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сети Интернет), тем самым нарушил п. 5 лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 132628 на оказание телематических услуг связи, требования пунктов 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.

Оператор связи ООО «АИКОНЕТ» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи в соответствии с лицензией № 132628 (срок действия лицензии до 31.10.2020).

В целях оказания телематических услуг связи ООО «АЙКОНЕТ» в соответствии с условиями лицензии № 132628 и п. 4 раздела 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания «тематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а)доступ к сети связи лицензиата;

б)доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в)прием и передачу телематических электронных сообщений;

г)передачи сигналов оповещения и экстренной информации обопасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также привведении военных действий или вследствие этих действий, о правилахповедения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Оказание телематических услуг связи регулируется Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила). В соответствии пп. "а" п. 26 Правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами, лицензией и договором.

Согласно пунктам 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр).

Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра. Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных мен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут московского времени.

Согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

На основании п. 3 Порядка получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из Единого реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на веб-сайте в сети Интернет: http://eais.rkn.gov.ru (http://vigruzki.rkn.gov.ru). Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

Соблюдение операторами связи указанных требований контролируется уполномоченными лицами территориального органа Роскомнадзора - Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу. Сведения об обращениях операторов связи к указанному веб-сервису фиксируются в Единой Информационной Системе (далее - ЕИС) Роскомнадзора.

Административное правонарушение обнаружено 22.01.2017 в результате проведения мониторинга (АКТ МОНИТОРИНГА № 78/57 от 23.01.2017) выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, проведенного филиалом ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" в Северо-Западном федеральном округе (далее - филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СЗФО) с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - АС "Ревизор").

Приказом ФГУП "РЧЦ ЦФО" от 29.12.2016 № 354 утвержден временный порядок проведения мониторинга соблюдения операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и ведена в промышленную эксплуатацию АС "Ревизор".

Мониторинг проведен 22.01.2017 в период с 22.01.2017 17:00:48 до 1 -2017 23:57:54 с использованием технического средства контроля: 1Инратно-программного агента АС "Ревизор", сертификат соответствия - регистрационный № ОС-1СУ-0496, срок действия с 05.10.2016 до 05.10.2019.

Сведения о техническом средстве контроля (агента):

Номер договора предоставления оператору связи технического средства контроля (агента)

б/н

2
Место расположения Узла связи / точки установки технического средства контроля (агента)

195253, <...>

3
ГО технического средства контроля (агента)

ЕС086ВВ32С20— 329C1A8FABA3

4
IP - адрес установки технического средства контроля в сети «Интернет»

91.196.253.189

5
Заводской номер технического средства контроля (при наличии)

2163061003125

6
Тип технического средства контроля (агента)

Аппаратный

7
Дата регистрации технического средства контроля (агента) в АС «Ревизор»

31.10.2016 15:33:36

8
Головное ТО Роскомнадзора

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

В ходе мониторинга установлено, согласно данным протокола мониторинга (№78/55 от 23.01.2017), что оператор связи ООО «АИКОНЕТ» не осуществляет ограничение доступа по 4 адресам ресурсов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Выявленные ресурсы в сети «Интернет» содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которым оператор связи не ограничил:

Адрес ресурса в сети «Интернет» содержащего информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которому оператор связи не ограничил.

Дата и время внесения ресурса в сети «Интернет» в «Единый реестр.

Дата и время фиксирования не блокирования ресурса в сети «Интернет» содержащего информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

1
http://aromakharkov.cc.cc/

17.05.2014 19:36:11

22.01.2017 17:02:19

2
http://slotwinner.ru/

11.04.2014 11:03:51

22.01.2017 17:01:37

3
https: //errors-seeds. com.ua/product/auto-northern-light-90/

02.04.2014 14:04:50

22.01.2017 17:01:53

4
http://www.rubybingo.com/

26.06.2014 14:48:42

22.01.2017 17:01:37

Приступить к ограничению доступа к информации, размещенной на данных сайтах в сети «Интернет» ООО «АЙКОНЕТ» обязано в течение суток с даты внесения сайта в «Единый реестр», согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Далее ООО «АИКОНЕТ» обязано постоянно ограничивать доступ к информации, размещенной на данных сайтах до даты исключения данного сайта из «Единого реестра».

В ходе мониторинга филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО (22.01.2017) запрещенная информация, размещенная на вышеуказанных сайтах в сети «Интернет, была отображена. Файлы скриншотов, подтверждающие отображение информации, размещенной по адресам:

http://aromakharkov.cc.cc/

http:// slotwinner.ru/

https://errors-seeds.com.ua/product/auto-northern-light-90/

http://www.rubybingo.com/, (размещенные в архиве по электронному адресу: https://www.rfc-revizor.ru/monitoring/CHECK_78_57_74308/scr-78-55.zip под номерами:

s_71417_78_55_l_0.jpg

s_71974_78_55_2_0.jpg

s_72417_78_55_3_0.jpg

s_84932_78_55_4_0.jpg)

Анализ содержимого скриншотов информационных страниц вышеперечисленных ресурсов сети Интернет показывает, что оператором связи ООО «АЙКОНЕТ» вышеуказанные ресурсы не блокируются (согласно статей 15.1-15.3, 15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации")

Таким образом, 22.01.2017 ООО «АЙКОНЕТ» не ограничило доступ к информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет»:

http://aromakharkov.cc.cc/

http://slotwinner.ru/

https://errors-seeds.com.ua/product/auto-northern-light-90/

http://www. rubybingo.com/

Оператор связи ООО «АЙКОНЕТ» не осуществляет ограничение доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", чем нарушает пункты 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи". В соответствии с пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575. оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными иормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 132628 оператор связи ООО «АЙКОНЕТ» обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Законный представитель ООО "АЙКОНЕТ", о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ уведомлен в надлежащей форме (уведомление о вызове законного представителя ООО "АЙКОНЕТ" для составления протокола об административном правонарушении было направлено по почте заказным письмом по юридическому адресу, а так же по электронной почте исх. № 1344-06/78 от 27.01.2017).

В назначенное время 01.03.2017 законный представитель ООО "АЙКОНЕТ", либо его представитель на вызов в Управление не явились.

Таким образом, юридическим лицом ООО «АЙКОНЕТ» (ИНН <***>, адрес местонахождения: 198020, г. Санкт-Петербург, пр. Нарвский, д. 18, пом. 11 Н), совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении указанных лицензионных условий и требований, согласно которым ООО «АЙКОНЕТ», являясь оператором связи, обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, определяющими порядок ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет.

Выявленное административное правонарушение подтверждается актом от 23.01.2017 № 78/57 мониторинга выполнения оператором связи ООО «АЙКОНЕТ» требований по ограничению доступа к ресурсам в сети интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований установлен материалами дела.

Доказательств того, что Общество не имело возможности осуществлять лицензионные требования, суду не предоставлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях общества имеются состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, должностными лицами управления соблюдены, права общества, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, иные права обеспечены и не нарушены.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения. При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АЙКОНЕТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.