Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А83-6824/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-6824/2022
г. Симферополь
27 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО2 – главы крестьянского (фермерского) хозяйства

к Администрации Алексеевского сельского поселения Первомайского района Республики Крым

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ОЛИМП" (ИНН: <***>)

о признании недействительным решения и действий по заключению договора аренды от 26.01.2022


с участием представителей:

от заявителя – ФИО3, на основании доверенности от 10.11.2022, личность установлена служебным удостоверением;

от Администрации Алексеевского сельского поселения Первомайского района Республики Крым – ФИО4, на основании доверенности от 05.08.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО5, на основании доверенности от 18.06.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 – глава крестьянского (фермерского) хозяйства далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Алексеевского сельского поселения Первомайского района Республики Крым (далее - Администрация), к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр), согласно которого просит (с учетом уточнения заявленных требований):

Признать незаконным бездействиеАдминистрации Алексеевского сельского поселения Первомайского района, в нарушение п.7 ст.39.15 ЗК РФ не принявшего решения по заявлению от 24.01.2022.

Признать незаконным бездействиеАдминистрации Алексеевского сельского поселения Первомайского района, выразившееся в неопубликовании на своем сайте, а так же в СМИ определенных субъектом РФ, информации о возможности аренды земельного участка с кадастровым №90:09:020401:781.

Признать незаконным принятое Администрацией Алексеевского сельского поселения Первомайского района с нарушением норм материального права решение о передаче без торгов ООО "Олимп" земельного участка с кадастровым №90:09:020401:781.

Признать незаконным действие Администрации Алексеевского сельского поселения Первомайского района по заключению с ООО" Олимп" договора аренды земельного участка с кадастровым №90:09:020401:781.

Признать незаконным действие ФИО6 по регистрации 02.02.2022 указанного договора аренды земельного участка с кадастровым №90:09:020401:781.

Заявленные требования мотивированы нарушением прав предпринимателя на аренду спорного земельного участка - лот № 16 и на право участия в конкурсе на заключение договора аренды.

Представитель Администрации в судебном заседании и ООО «Олимп» согласно отзыву просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность действий Администрации и Госкомрегистра.

Представитель Госкомрегистра, считая действия по регистрации договора правомерными, просил у удовлетворении заявленных требований отказать.

Будучи надлежащим образом извещенным, в итоговое судебное заседание представитель ООО «Олимп» не явился. При этом, согласно ранее поданного ходатайства, Общество просило рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие ( ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Заслушав доводы сторон, оценив имеющиеся в деле документы, судом установлено следующее.

17.01.2022 за Администрацией Алексеевского сельского поселения Первомайского района Республики Крым на основании решения Первомайского районного суда Республики Крым от 23.04.2021 Госкомрегистром было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым №90:09:020401:781, расположенный по адресу: Республика Крым, Первомайский район, из земель бывшего КСП Агрофирма «Алексеевское», лот 16, площадью 2419998 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения.

ООО «Олимп» обратилось к Администрации с заявлением от 17.01.2022 о передаче в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

26.01.2022 между Администрацией Алексеевского сельского поселения Первомайского района Республики Крым (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Олимп» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка площадью 2419998 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, кадастровый номер №90:09:020401:781.

Данный договор был зарегистрирован Госкомрегистром 02.02.2022.

При этом, 25.01.2022 ИП ФИО2 – глава крестьянского (фермерского) хозяйства, обратилась к Администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду.

Ответом Администрации от 10.02.2022 за исх. № 52 данное заявление удовлетворено не было, заявителю разъяснено право обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд считает, что требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее -Закон № 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может бьггь признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются:

особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом 27.12.2017, в пункте 24 (практика применения земельного и градостроительного законодательства), дано следующее толкование указанной нормы.

Так, из содержания пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

Закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При возникновении спора о наличии оснований для приобретения прав на такой земельный участок, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверное каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды, безвозмездного пользования или иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый земельный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 названного Закона и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или КФХ земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Судом установлено, что 01.10.2016 между ООО «Олимп» и Администрацией Алексеевского сельского поселения было заключено соглашение № 82, согласно которого Общество обязалось выплачивать Администрации 45674,91 руб. в месяц за фактическое пользование земельным участком площадью 5200180 кв.м. до даты государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.

В дальнейшем, 01.01.2020 между теми же сторонами заключено соглашение № 06, согласно которого ООО «Олимп» за пользование земельным участком площадью 2420000 кв.м. с кадастровым номером 90:09:020401:781, лот – 16, обязалось оплачивать 19940,80 руб. в месяц за период с 01.01.2020 по 30.09.2020 или до даты регистрации договора аренды на вышеуказанный земельный участок.

О том, что земельный участок площадью 2420000 кв.м. был выделен из земельного участка площадью 5200180 кв.м. участниками процесса не оспаривалось.

Таким образом, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов от ООО «Олимп» земельный участок (лот № 16) с кадастровым номером - 90:09:020401:781 (площадь: 2419998 кв.м.) находился в пользовании Общества с октября 2016 года.

При этом, основным видом деятельности Общества, согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, является выращивание сельскохозяйственных культур, разведение скота и предоставление услуг в области растениеводства.

С учетом изложенного, Общество соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ правом на приобретение в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, минуя процедуру торгов.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Однако, поскольку вышеуказанный земельный участок находился в фактическом пользовании одного лица – ООО «Олимп», то основания для публикации извещения в средствах массовой информации и проведения торгов отсутствовали.

Заявитель также просит признать незаконным действие ФИО6 по регистрации 02.02.2022 указанного договора аренды земельного участка.

В силу п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 26 ЗК РФ, п. 2 ст. 609 ГК РФ договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Как предусмотрено в части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

С учетом того, что договор аренды земельного участка № 1 от 26.01.2022 заключен сроком на 5 лет, Госкомрегистр правомерно произвел государственную регистрацию данного договора.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Между тем, суд не может согласиться с доводами представителя Администрации о распространении на заявителя ограничений, установленных ст. 19 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 (ред. от 21.12.2021) "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", согласно которых предельным максимальным размером земельного участка предоставляемого гражданам в аренду является 200 га, в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Однако согласно п. 2 названной статьи фермерское хозяйство может быть создано и одним гражданином.

В силу абзаца второго пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" к предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

В случае если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев