Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А28-3085/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3085/2019
г. Киров
14 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал»

(ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612990, <...>)

к Управлению Росприроднадзора по Кировской области (место нахождения: 610035, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, выраженного в письме от 11.12.2018 № 01-03/7660,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» (далее – заявитель, ООО «Сосновский водоканал», общество) обратилось в суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Управлению Росприроднадзора по Кировской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, выраженного в письме от 11.12.2018 № 01-03/7660.

В обоснование требований заявитель указывает, что отказ в выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ по всем загрязняющим веществам является незаконным, так как ответчиком не учитывалась погрешность измерений, не применены положения, предусмотренные подпунктом 9 пункта 26 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2 (далее – Административный регламент), предусматривающие выдачу разрешения на сброс по тем веществам, по которым нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты обеспечивается, а также тот факт, что годовой лимит по загрязняющим веществам - БПК полн. и сульфаты обществом за 2018 год превышен не был.

Подробно доводы общества изложены в заявлении и уточнении к нему.

Управление Росприроднадзора по Кировской области заявленное требование не признает, указывает на наличие предусмотренных Административным регламентом оснований для отказа в связи с тем, что показатели сброса по загрязняющим веществам - БПК полн. и сульфаты (мг/дм3) не доведены до утвержденных для них НДС согласно Плану снижения сбросов, а также выявлено превышение установленных НДС по БПК полн., сульфатам, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на сбросы, предусмотренным подпунктом «г» пункта 25 Административного регламента.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве и дополнениях к нему.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 08.08.2019 по 12.08.2019.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, представители сторон не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей заявителя и ответчика.

Изучив представленные документы, суд установил следующее.

Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 02.02.2016 №63 утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и мироогранизмов в р. Пыжманка на 2,4 км от устья для ООО «Сосновский водоканал» на срок до 02.02.2021.

Пунктом 7.1 приложения к данному приказу в качестве нормативов допустимых сбросов (далее - НДС) веществ утверждены, в том числе следующие показатели: по сульфатам 55,7 мг/ дм3, по БПК полн. - 3,0 мг/ дм3.

В связи с тем, что НДС по некоторым веществам (БПК пол., сульфаты, ХПК, нитраты, нитриты, хлориды) не достигается ООО «Сосновский водоканал» разработало план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения установленных НДС. План снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект - р. Пыжманка) на период с 2016 по 2020 годы (далее - План снижения сбросов) утвержден Управлением Росприроднадзора по Кировской области 14.11.2017.

22.12.2017ООО «Сосновский водоканал» выдано разрешение № 07-01Л на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 22.12.2017 № 1064 сроком действия с 22.12.2017 по 21.12.2018, согласно которому обществу разрешен сброс с установлением допустимой концентрации загрязняющих веществ в пределах НДС и в пределах лимитов на сбросы.

Лимиты сброса утверждены Управлением Росприроднадзора по Кировской области в соответствии с согласованным Планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения установленных НДС.

Согласно Плану снижения сбросов предусмотрено мероприятие по достижению нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект (река Пижманка, на 2,4 км от устья), утвержденных приказом Камским БВУ Росводресурсы от 02.02.2016 № 63, по БПК полн. с 3,4 мг/дм3 до 3,0 мг/дм3, по сульфатам с 60,6 мг/дм3 до 55,7 мг/дм3. Срок выполнения мероприятий - 4 квартал 2017 года.

15.11.2018ООО «Сосновский водоканал» обратилось в Управлением с заявлением о выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключениемрадиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, к которому приложило отчет о ходе выполнения плана снижения сбросов, согласно которому мероприятие, указанное в плане снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (пусконаладочные работы с целью достижения работоспособности оборудования с применением химического метода очистки), выполнено в 4 квартале 2017 года и показатели сброса БПК полн., сульфатов доведены до установленных НДС.

В ходе рассмотрения данного заявления Управление сопоставило представленные обществом в отчете о ходе выполнения плана снижения сбросов данные с анализом сточной воды, результаты которого зафиксированы в протоколе Специализированной инспекции аналитического контроля Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» от 06.03.2018 № 54-55/ВП. Анализ сточной воды показал следующие результаты: по БПК полн. - 3,3 мг/дм3, по сульфатам – 57,1 мг/дм3 .

11.12.2018 Управление направило в адрес заявителя решение об отказе в выдаче разрешения со ссылкой на подпункт «г» пункта 26 Административного регламента. В решении указано, что Управлением выявлено недостижение запланированной эффективности реализованного мероприятия по снижению сбросов с учетом достижения нормативов допустимых сбросов веществ в реку Пыжманка по БПК полн., сульфатам, предусмотренные Планом снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект - р. Пыжманка) на период с 2016 по 2020 годы.

Не согласившись с данным решением, ООО «Сосновский водоканал» обратилось в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (часть 2 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ).

В части 3 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании части 4 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы регламентирован Административным регламентом, которым определены порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно пункту 12 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, оформленных в соответствии с требованиями настоящего регламента, либо предоставление мотивированного отказа в выдаче указанных разрешений, переоформление разрешения на сбросы, выдача дубликата разрешения на сбросы.

Разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм. куб), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м. куб в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС) в пределах лимитов на сбросы (пункт 13 Административного регламента).

При наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, если лимиты на сбросы не устанавливались (пункт 14 Административно регламента).

Как установлено в пункте 15 Административного регламента, если НДС не обеспечиваются и при наличии лимитов на сбросы, срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи разрешения.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах утвержденных НДС являются: а) наличие в составе материалов заявителя искаженных сведений или недостоверной информации: неверное наименование юридического лица, организационно-правовой формы, неверный идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), неверный государственный регистрационный номер записи регистрации Заявителя в едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), неверные фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, неверно указано местонахождение (адрес) юридического лица (или) место жительства (адрес) физического лица, неверные сведения о местонахождении отдельных производственных площадок; б) истечение срока действия утвержденных в установленном порядке НДС; в) выявление в составе сточных и (или) дренажных вод, сбрасываемых в водный объект, веществ, не указанных в предоставленных Заявителем утвержденных НДС; г) выявление превышений установленных НДС (с учетом погрешности измерений) любого загрязняющего вещества, для сбросов которых не требовалось установление лимитов; д) заявление и документы, указанные в пунктах 18 и 19 настоящего Регламента, предоставлены заявителем не в полном объеме (некомплектность материалов Заявителя) (пункт 25 Административного регламента).

В силу пункта 26 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы являются: а) наличие в составе материалов Заявителя искаженных сведений или недостоверной информации: неверное наименование юридического лица, организационно-правовой формы, неверный идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), неверный государственный регистрационный номер записи регистрации Заявителя в едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), неверные фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, неверно указано местонахождение (адрес) юридического лица (или) место жительства (адрес) физического лица, неверные сведения о местонахождении отдельных производственных площадок; б) истечение срока действия утвержденных в установленном порядке НДС; в) отсутствие согласованного с территориальным органом Росприроднадзора плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения установленных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы; г) невыполнение Заявителем в установленные сроки планов снижения сбросов с учетом поэтапного достижения установленных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, либо недостижение запланированной эффективности реализованных мероприятий; д) выявление в составе сточных и (или) дренажных вод, сбрасываемых в водный объект, веществ, не указанных в предоставленных Заявителем утвержденных НДС и/или лимитах на сбросы; е) выявление превышений установленных лимитов на сбросы с учетом погрешности измерений; ж) заявление и документы, указанные в пункте 18 и 19 настоящего Регламента, предоставлены Заявителем не в полном объеме (некомплектность материалов Заявителя).

Основания для отказа в выдаче разрешения в пределах лимитов на сбросы, перечисленные в подпунктах "в", "г", "е" настоящего пункта Регламента в отношении загрязняющих веществ, сбросы которых не обеспечивают НДС, не могут служить основанием для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах утвержденных НДС других загрязняющих веществ, присутствующих в сбросах заявителя и обеспечивающих НДС.

Из приведенных норм следует, что Административным регламентом предусмотрено, что с заявлением на получение разрешения в пределах утвержденных НДС и с заявлением на получение разрешения в пределах лимитов на сбросы заявитель должен предоставить различные пакеты документов (пункты 18, 19 и 20); сроки действий указанных разрешений также различны: один год - в отношении разрешения в пределах лимитов, на срок действия НДС - разрешения в пределах нормативов (пункты 14 и 15).

В пункте 19 Административного регламента предусмотрен перечень прилагаемых к заявлению документов, необходимых для получения разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы: согласованный с территориальным органом Росприроднадзора план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы согласно Приложению 3 к настоящему Регламенту (в случае если их достижение Заявителем не обеспечивается); отчет о выполнении указанного плана согласно Приложению 4 к настоящему Регламенту с приложением данных аналитических исследований по достигнутой эффективности реализованных мероприятий; предложения по установлению лимитов на сбросы по каждому веществу, по которому утвержденный НДС не достигается, подготовленные в соответствии с согласованным с территориальным органом Росприроднадзора планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС.

В составе документов, представленных заявителем 15.11.2018 в Управление вместе с заявлением о выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключениемрадиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, предложения по установлению лимитов на сбросы по каждому веществу, по которому утвержденный НДС не достигается, подготовленные в соответствии с согласованным с территориальным органом Росприроднадзора планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС, отсутствовали.

Следовательно, Управление должно было рассмотреть заявление общества на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче разрешения не в соответствии с пунктом 26 Административного регламента, предусматривающим основания для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы, а в соответствии с пунктом 25 Административного регламента, предусматривающим основания для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах утвержденных НДС.

В судебном заявлении представитель Управления пояснил, что фактически заявление ООО «Сосновский водоканал» было проверено на предмет наличия оснований для отказа в выдаче разрешения по пункту 25 Административного регламента. Таким образом, Управление в ходе судебного разбирательства доказывало наличие фактических оснований для вынесения оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения по подпункту «г» пункта 25 Административного регламента: выявление превышений установленных НДС (с учетом погрешности измерений) любого загрязняющего вещества, для сбросов которых не требовалось установление лимитов,

В частности, Управление указало, что согласно протоколу анализа сточных вод от 06.03.2018 № 54-55/ВП выявлено превышение установленного НДС по двум загрязняющим веществам: БПК полн. и сульфатам.

При рассмотрении данных доводов суд установил, что поскольку согласно плану снижения сбросов к 4 кварталу 2017 года заявитель должен обеспечить достижение НДС по БПК полн. 3,0 мг/дм3, при этом согласно протоколу анализа сточных вод от 06.03.2018 № 54-55/ВП значение БПК полн. составило 3,3 мг/дм3 без характеристики погрешности, то по данному загрязняющему веществу у Управления имелись основания для принятия оспариваемого решения применительно к подпункту «г» пункта 25 Административного регламента.

Довод заявителя о необходимости применения к данному результату анализа погрешности измерения по значению БПК за 5 суток (БПК5), составляющему 0,3 мг/дм3, обоснованно отклонен Управлением со ссылкой на то, что БПКП0ЛН получено пересчетом БПК5 расчетным методом, в связи с чем характеристика погрешности измерений не указана в протоколе и не может быть применена к расчетному показателю.

В качестве основания для принятия оспариваемого решения Управление также указало на превышение установленного НДС по загрязняющему веществу –сульфаты, сославшись на то, что к 4 кварталу 2017 года заявитель должен был обеспечить достижение НДС по сульфатам 55,7 мг/дм3, при этом согласно протоколу анализа сточных вод от 06.03.2018 № 54-55/ВП значение по сульфатам составило 57,1 мг/дм3.

Вместе с тем при оценке результата анализа на предмет выявления превышений установленного НДС по сульфатам Управление не учло, что в протоколе анализа сточных вод от 06.03.2018 № 54-55/ВП указана характеристика погрешности 8,6 мг/дм3. Это означает, что диапазон выявленных значений расширяется на указанную величину как в сторону увеличения так и уменьшения. Следовательно, результат анализа по сульфатам 57,1 мг/дм3 с учетом погрешности 8,6 мг/дм3 свидетельствует об отсутствии превышения установленного НДС по сульфатам, составляющего 55,7 мг/дм3.

В то же время, поскольку превышение НДС по БПК полн. нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, а в силу подпункта «г» пункта 25 Административного регламента выявление превышений установленных НДС даже одного загрязняющего вещества является достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах утвержденных НДС, то оспариваемое решение по существу является законным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что изложенное в письме Управления Росприроднадзора по Кировской области от 19.12.2018 №7213/02 решение об отказе в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает, требования общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612990, <...>) о признании незаконным отказа Управления Росприроднадзора по Кировской области в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, выраженного в письме от 11.12.2018 № 01-03/7660, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова