Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А42-112/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-112/2020

«27» апреля 2020 года

Дело рассмотрено, резолютивная часть решения вынесена 09 апреля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна, рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества «Вега» муниципального образования Кандалакшский район, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Набережная, дом 151, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184048

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 8, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042

о признании недействительным решения от 13.12.2019 № 403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования

без вызова сторон

установил:

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Вега» муниципального образования Кандалакшский район (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Набережная, дом 151, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184048) (далее - МАУДО «ЦДТ «ВЕГА», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 8, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042) (далее - УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), ответчик) о признании недействительным решения от 13.12.2019 № 403 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за август 2019 года в виде штрафа в сумме 15 500 руб.

В обоснование заявленного требования МАУДО «ЦДТ «ВЕГА» указало следующее.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М август 2019 на 31 застрахованное лицо заявителем были представлены в УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) по телекоммуникационным каналам связи 16.09.2017.

10.10.2019 форма СЗВ-М за август 2019 года с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо была предоставлена в УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

10.10.2019 в УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) была предоставлена форма СЗВ-М за август 2019 года с типом «отменяющая» на 30 застрахованных лиц.

30.10.2019 форма СЗВ-М за август 2019 года с типом «дополняющая» на 30 застрахованных лиц была предоставлена в УПФР в г. Кандалакша Мурманской области (межрайонное) в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

МАУДО «ЦДТ «ВЕГА» самостоятельно исправило допущенные ошибки (дополняющие формы от 10.10.2019 и от 30.10.2019) до выявления их ответчиком. При этом уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями по утверждённой форме в адрес заявителя ответчиком не направлялось. В связи с тем, что заявитель самостоятельно выявил ошибки и реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) дополнительных сведений за этот период, то применение к МАУДО «ЦДТ «ВЕГА» финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», недопустимо.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 05.02.2020 заявление МАУДО «ЦДТ «ВЕГА» принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства.

Одновременно указанным определением суд в срок до 28.02.2020 обязал ответчика представить:

- письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции с указанием возражений относительно предъявленных требований;

- доказательства направления отзыва заявителю;

- материалы проверки, послужившие основанием для вынесения решения от 13.12.2019 № 403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (представить в суд в копиях).

Сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 24.03.2020.

26.02.2020 от УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) в суд поступил отзыв на заявление, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что решение правомерно и согласно принципу справедливости нарушение норм действующего законодательства не должно оставаться без наказания.

19.03.2020 от заявителя по факсимильной связи в суд поступили возражения на отзыв ответчика, в которых МАУДО «ЦДТ «ВЕГА» просит удовлетворить заявленное требование, ссылаясь на следующее.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), заявитель реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путём представления в УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) дополнительных сведений за этот период, что в соответствии с пунктом 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н исключает применение к заявителю финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». Отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах. Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

24.03.2020 от заявителя в суд поступили на бумажном носителе продублированные возражения на отзыв ответчика.

Определение суда от 05.02.2020 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства получено представителем заявителя 10.02.2020 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 43 76905 9) и представителем ответчика 07.02.2020 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 43 76906 6).

В силу положений пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощённого производства» и части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощённого производства без вызова сторон.

09.04.2020 судом вынесена резолютивная часть решения, опубликованная 10.04.2020 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

20.04.2020 в суд от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А42-112/2020, направленное по почте 14.04.2020.

С учётом соблюдения заявителем установленного срока и положений части 2 статьи 229 АПК РФ, заявление о составлении мотивированного решения подлежат удовлетворению.

Материалами дела установлено.

УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) в отношении МАУДО «ЦДТ «ВЕГА» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проведённой проверки установлен факт несвоевременного представления МАУДО «ЦДТ «ВЕГА» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2019 года.

Указанное обстоятельство отражено в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 11.11.2019 № 403.

13.12.2019 в отношении МАУДО «ЦДТ «ВЕГА» вынесено решение № 403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому МАУДО «ЦДТ «ВЕГА» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года в отношении 31 человека в виде взыскания штрафа в сумме 15 500 руб.

В соответствии со статьёй 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователю направлено требование от 14.01.2020 № 061S01200000040 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с решением УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) от 13.12.2019 № 403, МАУДО «ЦДТ «ВЕГА» оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) МАУДО «ЦДТ «ВЕГА» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет в пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года в отношении застрахованных лиц заявитель представил 16.09.2019, то есть в установленный срок (до 16.09.2019).

Сведения по типу «дополняющая» за указанный период 2019 года в отношении 1 застрахованного лица заявитель представил по собственной инициативе 10.10.2019. При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы «дополняющая» не были ранее отражены в сведениях по форме СЗВ-М за этот же период (с типом формы «исходная»), представленных в УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) в установленный законодательством срок.

Сведения по типу «дополняющая» за указанный период 2019 года в отношении 30 застрахованных лиц заявитель представил по собственной инициативе 30.10.2019.

Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных дополняющих сведений заявителем не допущено.

В соответствии с положениями Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, письма Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в ПФР сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьёй 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в ПФР сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения ответчиком, заявитель реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путём представления в УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) дополнительных сведений за этот период, что в соответствии с пунктом 39 Инструкции исключает применение к заявителю финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Абзац третий статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

В целом по смыслу статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения ответчиком исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчётности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях суд полагает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого пенсионным фондом, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьёй 15 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Имея в виду приведённое правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности по статье 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку заявитель устранил ошибки в ранее поданных сведениях посредством подачи дополняющих форм СЗВ-М, до момента выявления таких ошибок УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное).

Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

Учитывая изложенное, оспариваемый ненормативный правовой акт подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Заявление муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества «Вега» муниципального образования Кандалакшский район удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) от 13.12.2019 № 403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества «Вега» муниципального образования Кандалакшский район.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Б. Кабикова