Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А33-8663/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2018 года


Дело № А33-8663/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Назаровская ГРЭС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 02.04.2018 по делу № 145-10-17, предписания от 02.04.2018 № 5241 по делу № 145-10-17, предписания от 02.04.2018 № 5240 по делу № 145-10-17,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «В-Сибпромтранс»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 20.08.2018 № 86 (до перерыва), ФИО2 на основании доверенности от 06.03.2017 (до перерыва), ФИО3 на основании доверенности от 25.04.2017 № 162,

от ответчика: ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2018 № 11,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО5 на основании доверенности от 29.01.2018 № 19, ФИО6 на основании доверенности от 29.12.2017 № 639,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО7,



установил:

акционерное общество «Назаровская ГРЭС» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительными решения от 02.04.2018 по делу № 145-10-17, предписания от 02.04.2018 № 5241 по делу № 145-10-17, предписания от 02.04.2018 № 5240 по делу № 145-10-17.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.04.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «В-Сибпромтранс».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.09.2018 объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 28.09.2018, о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Назаровская ГРЭС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление акционерного общества «В-Сибпромтранс» (исх.№118/15 от 31.07.2017; вх.№14069 от 31.07.2017) на действия акционерного общества «Назаровская ГРЭС», выразившиеся в необоснованном отказе от оплаты транспортных услуг по договору от 23 апреля 2014 года №Д2014/0157, заключенному с АО «В-Снбпромтранс» в размере, установленном приказом Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 №5/184.

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 31.10.2017 № 293 возбуждено дело № 145-10-17 по признакам нарушения акционерным обществом «Назаровская ГРЭС» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ).

Решением управления от 02.04.2018 № 5239 по делу № 145-10-17 акционерное общество «Назаровская ГРЭС» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ в части необоснованного отказа оплаты транспортных услуг по договору от 23 апреля 2014 года №Д2014/0157, заключенному с акционерным обществом «В-Сибпромтранс» в размере, установленном приказом Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184.

На основании пункта 2 указанного решения обществу выдано предписание от 02.04.2018 № 5240 о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (монопсония) и о совершении действии, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым АО «Назаровская ГРЭС» надлежит с момента получения предписания производить расчет (платежи) за услуги АО «В-Сибпромтранс» по транспортировке (доставке) грузов, погрузо-разгрузочной работе, маневровой работе и другим дополнительным услугам в соответствии с Приказом Министерства транспорта Красноярского края №5/67-и от 11.08.2017 «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые па подъездных железнодорожных путях акционерным обществом «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» (Назаровский филиал)».

На основании пункта 3 указанного решения обществу выдано предписание от 02.04.2018 № 5241 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым заявителю надлежит повторно рассмотреть акты выполненных работ по договору от 23 апреля 2014 года №Д2014/0157 за период с 01.03.2017 по 31.12.2017, подписанные с протоколами разногласий с учетом выводов Комиссии по делу №145-10-17.

Не согласившись с указанными решением и предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган, в том числе:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

На основании вышеизложенного, оспариваемые решение и предписания вынесены уполномоченным органом.

По мнению суда, заявителем не доказано, что оспариваемые решение от 02.04.2018 № 5239 и предписания от 02.04.2018 №№ 5240, 5241 по делу № 145-10-17 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права и законные интересы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 23.04.2014 между акционерным обществом «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» (далее – ППЖТ) и акционерным обществом «Назаровская ГРЭС» (далее – Предприятие) заключен договор на транспортное обслуживание № Д2014/0157, по условиям которого «ППЖТ» производит транспортное обслуживание «Предприятия», а «Предприятие» в сроки и в порядке, обусловленные настоящим договором, оплачивает «ППЖТ» выполняемую работу и оказываемые услуги.

Согласно пункту 7.1. расчет за услуги по перевозке грузов, ПРР, маневровой работе и другим дополнительным услугам, цены на которые в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и постановлением Администрации Красноярского края № 670п от 24.09.2001г. и принимаемыми дополнениями к нему являются регулируемыми, производится по тарифам, установленным органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов).

В случае изменения цены, - новая цена (тариф) вводится с даты подписания приказа об установлении тарифов, если иное не предусмотрено приказом (пункт 7.2.).

Пунктом 8.1. предусмотрено, что расчетным периодом по настоящему договору является месяц. «Предприятие» производит оплату «ППЖТ» следующим образом:

- до 08-го числа месяца -25% от планируемого объема перевозок и ПРР, указанного в ежемесячной заявке, с учетом сальдо на начало месяца;

- до 15-го числа месяца -25% от планируемого объема перевозок и ПРР, указанного в ежемесячной заявке;

- до 25-го числа месяца -50% от планируемого объема перевозок и ПРР, указанного в ежемесячной заявке.

В силу пункта 8.2. окончательный расчет за выполненные работы, а также оплата за все остальные виды услуг производится «Предприятием» платежными поручениями согласно выставленным «ППЖТ» счетам-фактурам в течение 5 дней со дня подписания акта выполненных работ.

Таким образом, правоотношения между сторонами возникли из договора от 23 апреля 2014 года № Д2014/0157, урегулированного положениями статей главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Как следует из материалов дела, для целей договора в период до 12.08.2017 применялись положения Приказа Министерства транспорта Красноярского края № 5/184 от 25.11.2014 года, в котором установлены соответствующие тарифы.

Вместе с тем, 28.02.2017 заявитель сообщил акционерному обществу «В-Сибпромтранс» (исх. № 2/5-10760/17-0-0 от 13.02.2017), что тарифы на транспортировку (доставку), установленные Приказом Министерства транспорта Красноярского края № 5/184 от 25.11.2014, являются не обоснованными, в связи с чем с 01.03.2017 АО «Назаровская ГРЭС» прекращает оплату услуг по установленным Министерством транспорта, и закрепленным в договоре тарифам, и впредь будет производить оплату услуг по тарифу, рассчитанному АО «Назаровская ГРЭС». При этом предложений пересмотреть цену договора, от АО «Назаровская ГРЭС» не поступило.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что начиная с 01.03.2017 и по 31.05.2017 АО «Назаровская ГРЭС» в одностороннем порядке подписывало ежедневные акты выполненных работ с разногласиями, а также осуществляло частичную оплату выполненных работ: не в соответствии с тарифами, установленными Приказом Министерства транспорта Красноярского края № 5/184 от 25.11.2014, а в меньшем размере, определенном обществом самостоятельно. Вместе с тем материалами дела подтверждается, что АО «В-Сибпромтранс» продолжало выполнять заявленные объемы транспортировок (доставок) и погрузо-разгрузочных работ в соответствии с заключенным договором в полном объеме.

17 марта 2017 года АО «В-Сибпромтрапс» направило в адрес АО «Назаровская ГРЭС» уведомление (исх. № 61) о необходимости исполнения условий договора № Д2014/0157. В последующем акционерным обществом «В-Сибпромтранс» в адрес АО «Назаровская ГРЭС» был направлен ряд обращении с просьбами разъяснить позицию АО «Назаровская ГРЭС», провести переговоры и урегулировать разногласия в части оплаты транспортных услуг по договору.

Материалами дела подтверждается, что на апрель 2017 года акционерным обществом «Назаровская ГРЭС» был запланирован объем транспортировок (доставок) угля в количестве 170 тыс. тонн., по состоянию на 20.04.2017 акционерное общество «В-Сибпромтранс» осуществило транспортировку (доставку) угля в количестве 179,3 тысяч тонн, таким образом, план транспортировки (доставки) угля по состоянию на указанную дату был выполнен на 105,5%, что подтверждается представленными документами.

По факту оказания услуг по договору от 23.04.2014 № Д2014/0157 за период с 01.03.2017 по 31.05.2017 составлены акты на сумму 23 815 258 руб. 04 коп. Указанные акты выполненных работ подписаны с протоколами разногласий.

Таким образом, акционерным обществом «Назаровская ГРЭС» произведена оплата выполненных работ в период с 01.03.2017 по 31.12.2017 не в полном объеме.

Установив в указанных действиях акционерного общества «Назаровская ГРЭС» наличие признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, антимонопольный орган вынес в отношении заявителя оспариваемое решение, выдал на основании него оспариваемые предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие).

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее - Указ Президента №221) в целях дальнейшего углубления экономических реформ, повышения эффективности рыночной экономики и упорядочения государственного регулирования цен (тарифов) Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цепы (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цеп (тарифов)» (далее - Постановление Правительства №239) транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта, включены в Перечень услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организации федерального железнодорожного транспорта входят в Перечень регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуги в крае, утвержденный Постановлением Администрации Красноярского края от 24.09.2001 №670-п «О государственном регулировании цен (тарифов) н крае» (далее - Постановление Администрации № 670-п).

Постановлением Правительства Красноярского края от 02.04.2010 №149-п «О Министерстве промышленности и энергетики Красноярского края и Министерстве транспорта Красноярского края» создано Министерство транспорта и связи Красноярского края. Постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2010 №285-п «О создании министерства информатизации и связи Красноярского края и переименовании Министерства транспорта и связи Красноярского края» Министерство транспорта и связи Красноярского края переименовано в Министерство транспорта Красноярского края.

Согласно положению о Министерстве транспорта Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 6 июля 2010 года №377-п «Об утверждении положения о Министерстве транспорта» (далее – Положение №377-п), осуществление нормативного правового регулирования по вопросу цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта, отнесено к компетенции Министерства транспорта.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Министерство транспорта является органом исполнительной власти Красноярского края.

Таким образом, Министерство транспорта является органом, регулирующим цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта на территории Красноярского края, каковой в рассматриваемом случае является АО «В-Сибпромтранс».

Решением Красноярского Краевого суда от 04.04.2017, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2017, подпункт 1.1 пункта 1 приказа № 5/184 признан не действующим и не подлежащим применению с момента вступления в силу решения суда, то есть с 14.09.2017. Указанное обстоятельство подтверждается решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.10.2017 по делу № А33-17257/2017, в рамках которого рассматривался иск акционерного общества «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» к акционерному обществу «Назаровская ГРЭС» о взыскании задолженности, процентов, а также встречный иск акционерного общества «Назаровская ГРЭС» к акционерному обществу «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» об обязании ответчика подписать акты выполненных работ и акты сверки взаиморасчетов и произвести перерасчет стоимости оказанных услуг.

11.08.2017 Министерством транспорта Красноярского края был издан приказ №5/67-н, устанавливающий предельные максимальные тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях акционерным обществом «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта», который вступил в законную силу в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, то есть 12 августа 2017 года.

Таким образом, стоимость оказываемых АО «В-Сибпромтранс» услуг с 12 августа 2017 года определена Приказом Министерства транспорта Красноярского края №5/67-н от 11.08.2017. До 12.08.2017 стоимость услуг определялась Приказом Министерства транспорта Красноярского края № 5/184 от 25.11.2014.

Таким образом, АО «Назаровская ГРЭС» была обязана руководствоваться тарифами, утвержденными приказом Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184, в том числе в период с 01.03.2017 по 31.05.2017.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что акционерным обществом «В-Сибпромтранс» нарушались условия договора №Д2014/0157 в части исполнения работ для нужд АО «Назаровская ГРЭС» в указанный период. Кроме того, решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-17257/2017 установлено, что договор № Д2014/0157 от 23.04.2014 с момента заключения и по февраль 2017 года исполнялся сторонами надлежащим образом, с учетом сложившихся правоотношений, по ценам, подлежащим государственному регулированию.

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что неосуществление акционерным обществом «Назаровская ГРЭС» оплаты услуг по договору №Д2014/0157 противоречит как условиям последнего, так и требованиям Указа Президента №221, Постановления Правительства №239, Постановления Администрации №670-п, приказа Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184. Допущенное неосуществление акционерным обществом «Назаровская ГРЭС» оплаты услуг по договору №Д2014/0157 ущемляет интересы акционерного общества «В-Сибпромтранс», поскольку может негативно сказаться на хозяйственной деятельности последнего.

При рассмотрении дела антимонопольным органом был разрешен вопрос об объемах транспортировок (доставок) акционерного общества «В-Сибпромтранс» для нужд заявителя, установлено, что за 2016 год такой объем составил 99 % от общего объема, за первый квартал 2017 года – 97,9 %. Также антимонопольным органом проведен анализ товарного рынка, по результатам которого установлено, что доля заявителя на рынке потребления транспортных услуг у акционерного общества «В-Сибпромтранс» за период 2016 – 2017 годов составила более 50 %.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что акционерное общество «Назаровская ГРЭС» занимает доминирующее положение потребителя на указанном товарном рынке, в связи с чем на заявителя распространяются запреты, установленные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

При указанных обстоятельствах действия АО «Назаровская ГРЭС», связанные с необоснованным отказом оплаты транспортных услуг по договору от 23 апреля 2014 года №Д2014/0157, заключенному с акционерным обществом «В-Сибпромтранс» в размере, установленном приказом Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184, нарушают требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, поскольку ущемляют интересы акционерного общества «В-Сибпромтранс», и как следствие, могут негативно сказываться па хозяйственной деятельности последнего.

В отношении довода заявителя о том, что действия заявителя являются реализацией способа защиты своего нарушенного права в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что правоотношения между сторонами возникли из договора от 23 апреля 2014 года № Д2014/0157, тарифы установлены в соответствии с положениями действующего законодательства, таким образом, защиту нарушенных прав акционерного общества «Назаровская ГРЭС» также надлежит осуществлять в установленном законом порядке, а именно: путем оспаривания нормативного акта, устанавливающего такие тарифы, и внесения изменений в договор. При этом решением Красноярского Краевого суда от 04.04.2017 подтверждается, что впоследствии заявителем приняты соответствующие меры путем подачи заявления о признании недействующим и не подлежащим применению подпункта 1.1 пункта 1 приказа № 5/184.

Суд полагает, что действия, именуемые заявителем как самозащита, по сути, являются злоупотреблением правом, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель своими действиями превысил допустимые пределы осуществления гражданских прав.

Учитывая изложенное, суд полагает, что указанный довод заявителя подлежит отклонению.

Довод акционерного общества "Назаровская ГРЭС" об обращении к акционерному обществу «В-Сибпромтранс» письмом от 13.03.2017 с предложением провести совместную экономическую экспертизу тарифов, отклоняется судом, поскольку указанное обращение не может быть расценено в качестве доказательства правомерного поведения заявителя по прекращению оплаты оказанных услуг. Во-первых, указанное обращение направлено заявителем после прекращения оплаты услуг по договору в одностороннем порядке (письмо от 13.03.2017, оплата услуг по установленным Министерством транспорта, и закрепленным в договоре тарифам прекращена с 01.03.2017) и подписания актов с протоколами разногласий. Во-вторых, как указано судом ранее, в случае несогласия с установленными тарифами заявителю следовало обжаловать их в установленном законом порядке.

При этом нежелание акционерного общества «В-Сибпромтранс» пересматривать тарифы, удовлетворяющие его интересы, не может служить основанием для отказа потребителя от оплаты услуг по установленным тарифам до их отмены.

Довод заявителя о том, что акционерное общество "Назаровская ГРЭС" не прекратило оплату услуг, а производило ее в меньшем размере, не свидетельствует о незаконности решения антимонопольного органа либо о недоказанности нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, поскольку такое уменьшение оплаты было осуществлено заявителем в одностороннем порядке, а цена услуги, применяемая заявителем, не была утверждена уполномоченным органом по установлению регулируемых тарифов.

Доводы заявителя в части отсутствия доказательств, подтверждающих, что акционерное общество "Назаровская ГРЭС" является монополистом на рынке потребления услуг акционерного общества «В-Сибпромтранс», опровергаются проведенным антимонопольным органом анализом состояния конкурентной среды.

По результатам проведенного анализа установлено, что доля АО «Назаровская ГРЭС» па рынке потребления транспортных услуг у АО «В-Сибпромтраис» за период 2016-2017 гг. составила более 50 %.

Изложенное подтверждается аналитическим отчетом по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке потребления транспортных услуг, оказываемых на железнодорожных путях станции Назарово Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» через станцию «ГРЭС» АО «В-Сибпромтранс», в рамках которого Управлением был определен временной интервал исследования товарного рынка; определены продуктовые границы товарного рынка; определены географические границы товарного рынка; определен состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке; рассчитан объем товарного рынка и доля хозяйствующих субъектов на рынке; определен уровень концентрации товарного рынка; определены барьеры входа на товарный рынок; установлено доминирующее положение хозяйствующего субъекта; дана оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке. Доказательств обратного АО «Назаровская ГРЭС» не представило.

Учитывая изложенное, АО «Назаровская ГРЭС» занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке в качестве потребителя услуг АО «В-Сибпромтранс».

Таким образом, ответчиком доказано наличие монопсонии заявителя, т.е. влияние мнения покупателя услуг на товарный рынок.

Принимая во внимание изложенное, антимонопольный орган обоснованно квалифицировал действия общества ущемляющими интересы акционерного общества «В-Сибпромтранс» в сфере осуществления предпринимательской деятельности, и являющимися нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемых предписаний подлежат отклонению как недоказанные представленными в материалы дела доказательствами.

На основании пункта 2 оспариваемого решения обществу выдано предписание от 02.04.2018 № 5240 о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (монопсония) и о совершении действии, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым АО «Назаровская ГРЭС» надлежит с момента получения предписания производить расчет (платежи) за услуги АО «В-Сибпромтранс» по транспортировке (доставке) грузов, погрузо-разгрузочной работе, маневровой работе и другим дополнительным услугам в соответствии с Приказом Министерства транспорта Красноярского края №5/67-и от 11.08.2017 «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые па подъездных железнодорожных путях акционерным обществом «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» (Назаровский филиал)».

На основании пункта 3 оспариваемого решения обществу выдано предписание от 02.04.2018 № 5241 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым заявителю надлежит повторно рассмотреть акты выполненных работ по договору от 23 апреля 2014 года №Д2014/0157 за период с 01.03.2017 по 31.12.2017, подписанные с протоколами разногласий с учетом выводов Комиссии по делу №145-10-17.

Меры, указанные в предписаниях от 02.04.2018 №№ 5240, 5241, определены антимонопольным органом по состоянию на дату их вынесения и исходя из имевших место на указанную дату обстоятельств, установленных решением по делу № 145-10-17.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, решение от 02.04.2018 № 5239 и предписания от 02.04.2018 №№ 5240, 5241 соответствуют закону, права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушают.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.

С учетом результатам рассмотрения дела государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит отнесению на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества "Назаровская ГРЭС" отказать.

Возвратить акционерному обществу "Назаровская ГРЭС" из федерального бюджета 6000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

И.А. Раздобреева