Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А19-10912/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-10912/2024
г. Иркутск
24 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***> , ИНН <***>, юридический адрес: 664019, <...>, почтовый адрес: 664025, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Феникс Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1, доверенность от 20.12.2023 № Д-5/2024, диплом, удостоверение СБО № 048015;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, доверенность от 16.06.2024, диплом, паспорт;

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Иркутской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Феникс Регион» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик, общество, ООО ЧОП «Феникс регион», организация) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В материалы дела от лица, привлекаемого к ответственности, поступил отзыв, согласно которому общество вину в совершении вмененного ему правонарушения признает, просит снизить размер административного штрафа, ссылаясь на наличие смягчающих обстоятельств.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Иркутской области заявленные требования поддержал в полном объеме, против назначения наказания в виду предупреждения возражал, просил назначить наказание в виде штрафа, дал пояснения.

Представитель ООО ЧОП «Феникс регион» вину признал, просил снизить размер административного штрафа, ссылаясь на наличие смягчающих обстоятельств и устранение выявленных нарушений.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО ЧОП «Феникс регион» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-38/00022000 от 06.09.2014. Лицензия выдана Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области сроком до 18.05.2024.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Иркутской области от 20.03.2024 № 56-р «О проведении документарной и внеплановой выездной проверки ООО ЧОП «Феникс Регион» с 25.03.2024 по 08.04.2024 назначена документарная и внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в сфере частной охранной деятельности, а именно:

– в нарушение части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности), подпункта «в» пункта 2 правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (приложение № 10), утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Правила ношения специальной форменной одежды), 04.04.2024 ООО ЧОП «Феникс Регион» для оказания услуг по охране объекта – АО «Дальневосточный банк», расположенного по адресу: <...>, выставлен сотрудник ФИО3, одетый в специальное форменное обмундирование с нашивками «охранное предприятие Феникс Федерал» и не имеющий при себе личной карточки охранника;

– в нарушение пункта 4 Порядка выдачи личной карточки охранника, утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.06.2019 № 238 «Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника», руководителем общества либо его представителем не были предприняты меры по получению личной карточки охранника на ФИО4 в связи с изменением наименования организации. Так, 04.04.2024 для оказания услуг по охране объекта – АО «Дальневосточный банк», расположенного по адресу: <...>, ООО ЧОП «Феникс Регион» выставлен сотрудник ФИО4, имеющий при себе личную карточку охранника ООО ЧОП «Феникс Федерал»;

– в нарушение части 7 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «а» Правил ношения специальной форменной одежды 04.04.2024 при оказании услуг по охране объекта – бизнес-центра «Европлаза», расположенного по адресу: <...>, сотрудник общества ФИО5 был одет в иную одежду с нашивками «Феникс Регион»;

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении ООО ЧОП «Феникс Регион» составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2024 № 38ЛРР002130524214711, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе проведенной проверки также выявлены следующие обстоятельства:

– в нарушение части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании 04.04.2024 ООО ЧОП «Феникс Регион» для оказания услуг по охране объекта – АО «Дальневосточный банк», расположенного по адресу: <...>, выставлен сотрудник ФИО3, не имеющий правового статуса частного охранника;

– в нарушение части 3 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании 04.04.2024 ООО ЧОП «Феникс Регион» для оказания услуг по охране объекта – АО «Дальневосточный банк», расположенного по адресу: <...>, выставлен сотрудник ФИО4, не прошедший периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

– в нарушение части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в ООО ЧОП «Феникс Регион» значится 43 сотрудника и 37 единиц служебного оружия (из расчета не более 1 единицы на 2 охранников). При этом обществом подано заявление в Управление Росгвардии по Иркутской области на сдачу служебного гладкоствольного длинноствольного оружия, полученного во временное пользование, только в количестве 6 единиц в связи с отсутствием потребности в его использовании.

По факту выявленных нарушений 13.05.2024 административным органом составлен протокол № 38ЛРР002130524214710 об административном правонарушении, в соответствии с которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ Управление Росгвардии по Иркутской области направило протоколы от 13.05.2024 № 8ЛРР002130524214711 и № 38ЛРР002130524214710 с заявлением от 16.05.2024 № 713/9/1-14-5233 в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении ООО ЧОП «Феникс Регион» к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ определено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании предусмотрено, что особенности лицензирования данной деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе связанные с лицензированием такой деятельности, регулируются Законом № 2487-1 и принятым в его исполнение Положением о лицензировании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

В силу пункта 7 статьи 12 названного закона обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В частности, согласно подпункту «г» пункта 3 положения о лицензировании частной охранной деятельности, одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Порядок выдачи личной карточки охранника утвержден Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.06.2019 № 238 «Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника» (зарегистрирован в Минюсте России 13.09.2019 № 55917).

В соответствии с пунктом 3 порядка выдачи личной карточки охранника для получения личной карточки охранника руководитель либо представитель частной охранной организации на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия на осуществление действий от имени этой частной охранной организации, подает в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации соответствующие документы.

Согласно пункту 4 порядка выдачи личной карточки охранника для получения личной карточки охранника в случае изменения фамилии, имени, отчества, наименования частной охранной организации, номера удостоверения частного охранника, приведения ее в негодность, утраты либо выявления неточности или ошибочности произведенных в ней записей заявитель подает в лицензирующий орган следующие документы: заявление, личную карточку охранника (при наличии); копии документов, послуживших основанием для внесения изменений.

В силу пункта 9 указанного порядка во вновь выдаваемой личной карточке охранника в случае изменения фамилии, имени, отчества, наименования частной охранной организации, номера удостоверения частного охранника, приведения ее в негодность, утраты либо выявления неточности или ошибочности произведенных в ней записей присваивается тот же номер, который был у ранее выданной личной карточки охранника. На вновь выдаваемой личной карточке охранника проставляется штамп «дубликат».

Личная карточка охранника заверяется подписью должностного лица, обладающего полномочиями по подписанию удостоверения частного охранника, и скрепляется оттиском печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации (пункт 10 порядка выдачи личной карточки охранника)

Согласно пункта 7 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с положениями пункта 8 этой же статьи специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 Правил ношения специальной форменной одежды закреплены следующие положения: при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение: а) отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой; б) специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения; в) специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Из материалов дела следует, что 04.04.2024 ООО ЧОП «Феникс Регион» для оказания услуг по охране объекта – АО «Дальневосточный банк», расположенного по адресу: <...>, выставлены сотрудники ФИО3, одетый в специальное форменное обмундирование с нашивками «охранное предприятие Феникс Федерал» и не имеющий при себе личной карточки охранника, и ФИО4, имеющий при себе личную карточку охранника ООО ЧОП «Феникс Федерал», но для которого в связи с изменением наименования организации не была получена личная карточка охранника ООО ЧОП «Феникс Регион», а также для оказания услуг по охране объекта – бизнес-центра «Европлаза», расположенного по адресу: <...>, выставлен сотрудник ФИО5, одетый в иную одежду с нашивками «Феникс Регион».

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, протоколом от 13.05.2024 № 38ЛРР002130524214711 об административном правонарушении, актами проверок объектов охраны – АО «Дальневосточный банк», бизнес-центр «Европлаза», расположенных по адреса: <...>, и <...> соответственно, от 04.04.2024, объяснениями ФИО4, ФИО3, ФИО5, фотоматериалами.

Ответчик обстоятельства совершенного правонарушения в части нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности не оспорил, документальных доказательств в опровержение доводов административного органа в ходе судебного разбирательства суду не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества события административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются: а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 части 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Как указывалось ранее, в соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 в списке частных охранников ООО ЧОП «Феникс Регион» не числится, удостоверение, и карточки частного охранника не имеет, что является грубым нарушением.

В соответствии с положениями части 3 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств утвержден Приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (зарегистрирован в Минюсте России 24.01.2020 № 57271).

Данный порядок определяет правила проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, содержание периодических проверок и срок их проведения.

Согласно названному порядку проверки бывают: первичные, то сеть в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки; плановые – в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки; и повторные – в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки.

Согласно объяснениям ФИО4 от 04.04.2024, он периодическую проверку знаний не проходил.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 20 указанных правил, юридические лица с особыми уставными задачами приобретают оружие и патроны в соответствии с установленными нормами их обеспечения.

Приложением № 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587» установлены нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами.

Из протокола от 13.05.2024 № 38ЛРР002130524214710 об административном правонарушении, акта проверки от 08.04.2024 № 56-р, объяснений генерального директора ООО ЧОП «Феникс Регион» следует, что в организации значится 43 сотрудника и 37 единиц служебного оружия (из расчета не более 1 единицы на 2 охранников). При этом обществом подано заявление в Управление Росгвардии по Иркутской области на сдачу служебного гладкоствольного длинноствольного оружия, полученного во временное пользование, только в количестве 6 единиц в связи с отсутствием потребности в его использовании.

Таким образом, обществом нарушены установленные действующим законодательством нормы обеспечения частных охранных организаций оружием.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела достоверно подтверждается факт осуществления ООО ЧОП «Феникс Регион» предпринимательской деятельности с нарушением условий, в том числе с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума № 10) в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у ООО ЧОП «Феникс Регион» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) ООО ЧОП «Феникс Регион» составов административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении заявителем обеспечены и соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела не истек.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не приведено ни одного довода, и судом в обстоятельствах допущенных обществом правонарушений не установлено какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В связи с чем арбитражный суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Рассмотрев вопрос о применении меры ответственности, суд учитывает следующее.

Представитель ООО ЧОП «Феникс регион» в судебном заседании вину признал, просил снизить размер административного штрафа, ссылаясь на наличие смягчающих обстоятельств и устранение выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что решениями Арбитражного суда Иркутской области от 24.11.2023 по делу № А19-23721/2023 ООО ЧОП «Феникс Регион» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела имеется вступившие в законную силу решения суда по делу об административном правонарушении, что в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ рассматривается судом как отягчающее обстоятельство.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая положения указанной нормы, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание).

Оценивая возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как отмечалось ранее, в отношении общества  имеется вступивший в законную силу судебный акт о привлечении к административной ответственности (№ А19-23721/2023 (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ)). Предусмотренный частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, еще не истек.

Таким образом, ООО ЧОП «Феникс Регион» является лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть повторно совершившим однородное административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), связи, с чем у суда отсутствуют основания для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ООО ЧОП «Феникс Регион» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание обстоятельства, при которых совершено нарушение, степень вины нарушителя, сам характер правонарушения, оперативное принятие мер по устранению выявленных нарушений, осуществление обществом социально полезной деятельности на безвозмездной основе (охрана избирательных участков в период голосования, охран социально-значимых объектов (школ), патрулирование города в период праздников), а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, арбитражный суд считает возможным с учетом правил ст. 4.1.2 КоАП РФ назначить ООО ЧОП «Феникс Регион» административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Феникс Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель платежа: УФК по Иркутской области (Управление Росгвардии по Иркутской области л/с: <***>), ИНН: <***>, КПП: 384901001, единый казначейский счет: 40102810145370000026, казначейский счет: 03100643000000013400, банк получателя: Отделение Иркутск Банк России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК: 012520101, ОКТМО: 25701000, УИН 18011638240513147108 (по ч.4 ст. 14.1) КБК: 18011601141010001140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.    

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области и по истечении  этого  срока  вступает  в  законную силу.

               Судья                                                                                                Е.С. Ломаш