Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А45-15953/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15953/2021

Резолютивная часть решения объявлена 4 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: <***>), г. Новосибирск о признании недействительным пункта 2 решения № 054/06/7-527/2021 от 22.03.2021, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск, третьи лица: акционерное общество по производству технических газов имени Кима Ф.И. (ОГРН: <***>) г. Новосибирск, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Городская инфекционная клиническая больница № 1" (ОГРН: <***>) г. Новосибирск,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.12.2020, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 15.06.2021 №ГА/7954, паспорт, диплом,

АО по производству технических газов имени Кима Ф.И.: не явился; извещен,

ГБУЗ НСО "Городская инфекционная клиническая больница № 1": не явился; извещен,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее – заявитель, Учреждение, ГКУ НСО «УКСис») о признании недействительным пункта 2 решения № 054/06/7-527/2021 от 22.03.2021, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество по производству технических газов имени Кима Ф.И., Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Городская инфекционная клиническая больница № 1".

В обоснование своих требований, Заявитель ссылается на отсутствие в действиях ГКУ НСО «УКСис» нарушения части 3 статьи 7 Закона 44-ФЗ.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает решения законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» является учреждением, на которое возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Новосибирской области (в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. № 596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее Постановление № 596-н).

В рамках своих полномочий ГКУ НСО «УКСис» осуществляло определение поставщика путем проведения электронного аукциона (извещение № 0851200000621000613) на поставку кислорода для медицинского применения.

В Новосибирское УФАС России обратилось АО «Сибтехгаз» им. Кима Ф.И. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона №0851200000621000613 на поставку кислорода для медицинского применения.

АО «Сибтехгаз» им. Кима Ф.И. обжалует признание его заявки несоответствующей по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 11.03.2021 №0851200000621000613-3.

Рассмотрев жалобу, комиссия Новосибирского УФАС России приняла решение от 22.03.2021 № 054/06/7-527/2021 в соответствии с которым решила: признать жалобу АО «Сибтехгаз» им. Кима Ф.И. на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона №0851200000621000613 на поставку кислорода для медицинского применения частично обоснованной. Признать ГКУ НСО «УКСис» нарушившим ч.3 ст.7 ФЗ №44-ФЗ.

Заявитель, не согласившись с пунктом 2 принятого решения, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правоотношения сторон в сфере государственных закупок регулируются, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Законом о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Указанный протокол должен содержать: информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона № 44-ФЗ и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах;

- решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем;

- обоснование решения;

- указание на положения Закона № 44-ФЗ, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

- решение каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Статьей 7 Закона N 44-ФЗ установлено, что одним из принципов размещения заказа является принцип открытости и прозрачности, в соответствии с которым, информация, предусмотренная этим законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.03.2021 №0851200000621000613-3 заявка АО «Сибтехгаз» им. Кима Ф.И. признана несоответствующей на основании п.1 ч.6 ст.69 ФЗ №44-ФЗ.

В соответствии с ч.11 ст.24.1 ФЗ №44-ФЗ оператором электронной площадки была представлена копия решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки от 01.06.2018г.

Данное решение не содержит сведений о сроке его действия. В силу положений ч.3 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» данное решение действовало 1 год со дня его принятия. На момент окончания срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе данное решение являлось недействующим, что не соответствует требованиям п.4 ч.11 ст.24.1 ФЗ №44-ФЗ.

ГКУ НСО «УКСис» подтверждает, что в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 11.03.2021 №0851200000621000613-3 указана неправильная ссылка на Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Поскольку АО «Сибтехгаз» им. Кима Ф.И. является акционерным обществом, необходимо было сослаться на ч.4 ст.79 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Не смотря на свою организационно-правовую форму АО «Сибтехгаз» им. Кима Ф.И. обязано представить решение (копию решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки.

Вышеуказанное обстоятельство не повлекло и не могло повлечь за собой принятие неправомерного и не соответствующего положениям Закона №44-ФЗ решения по результатам закупки что подтверждает и Новосибирское УФАС России в оспариваемом решении, указывая следующее: «Принимая во внимание то, что допущенное нарушение не повлекло принятия неправильного решения по результатам закупки, руководствуясь пунктом 3.35 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению г осу д аре т вен но й функции по рассмотрен то жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФА С России решила не выдавать предписание об отмене результатов данной закупки».

направило в адрес электронной площадки РТС-тендер обращение № 06-08/152/59 от 18.03.2021 о замене протокола № 2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 11.03.2021 в части содержащейся в нем ссылки на Закон № 14-ФЗ вместо Закона № 208-ФЗ.

В ответ на обращение уполномоченного учреждения электронная площадка РТС-тендер сообщила, что кнопка «Заменить» скрыта в связи с обновлениями версии единой информационной системы.

С учетом изложенных обстоятельств в их совокупности, действия ГКУ НСО «УКСис» нельзя квалифицировать как размещение неполной или недостоверной информации, поэтому нарушение части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ в действиях заявителя отсутствует.

Заявка участника ООО «Сибтехгаз» им. Кима Ф. И. правомерно признана несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, а протокол подведения итогов электронного аукциона полностью соответствовал требованиям, установленным частью 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным п.2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 22.03.2021 №054/06/7-527/2021.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области..

Судья Е.А. Нахимович