Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А56-7481/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7481/2019
22 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисенко Т.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

к обществу с ограниченной ответственностью «ПСТ-Строй»

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 11.12.2018,

установил:

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПСТ-Строй» (далее - Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Дело рассмотрено в порядке положений статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя Службы.

В судебном заседании представитель Общества возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы Общества, суд находит заявление подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на проведение работ по созданию искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, и разрешений на ввод объектов капитального строительства и искусственных земельных участков в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно пункту 2.3 Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747, в компетенцию Службы входит составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, в соответствии с пунктом 2.6 Положения - предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 70 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Службы уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьей 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ии материалов дела следует, что при осуществлении государственного строительного надзора в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ при строительстве многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и встроенно-пристроенной дошкольной образовательной организацией и пристроенными автостоянками по адресу: Октябрьская наб., д. 44, лит. А Службой ООО «ПСТ-СТРОЙ» (далее - Общество) в соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ выдано Предписание от 23.04.2018 № 3/094ПрЗ-18 (далее - Предписание) с требованием устранить выявленные нарушения, предоставить необходимую документацию со сроком устранения нарушений до 23.05.2018.

По заявлению Общества от 28.05.2018 № 01-12-3659/18-0-0 письмом Службы от 29.05.2018 № 01-12-3659/18-0-1 срок действия Предписания по пункту № 1 продлен до 19.06.2018, по пункту № 2 - до 26.06.2018, по пункту № 3 до 23.06.2018, по пункту № 4 - до 14.06.2018.

На основании Распоряжения от 11.07.2018 № 04-07-1299/18-0-1 29.08.2018 Службой проведена проверка исполнения Предписания, в ходе которой установлено, что Предписание частично не исполнено (не выполнен пункт 3 предписания, частично не выполнен пункт 1 предписания).

Факт неисполнения Предписания подтверждается Актом проверки от 03.08.2018 №3/094А29-18.

06.08.2018 Службой было возбуждено административное дело в отношении Общества по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение Предписания Службы, составлен протокол № 378-18.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Невыполнение предписания, вынесенного по результатам проверки объекта капитального строительства на предмет соблюдения обязательных требований законодательства при его строительстве представляет собой нарушение законодательства о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 по делу № А21-16029/2018, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.03.2019 по делу №А56-63566/2018.

Указанный подход, в том числе подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в данной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, а также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 31.08.2016 № 305-АД16-9927 и определении от 11.07.2017 № 303-АД16-16011.

Срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания составляет 1 год и начинает течь со следующего дня, установленного в предписании (определение и.о. председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО2 от 27.07.2017 по делу № А56-49656/2017, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9927, Определение от 29.03.2018 №303-АД18-1617 по делу №А73-4886/2017).

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности за неисполнение рассматриваемого предписания истекает по пункту 1 - 20.06.2019, по пункту 3 - 24.06.2019.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения Обществом в установленный срок законного предписания, что подтверждает наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Учитывая характер допущенных нарушений, отсутствие в материалах дела сведений об отягчающих административную ответственность обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПСТ-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 196066, <...>, лит.А) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Штраф перечисляется в бюджет Санкт-Петербурга на счет № 40101810200000010001, УФК по СПб (Служба государственного строительного надзора и экспертизы СПб) в СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, БИК 044030001, ИНН <***>, КПП 784001001, ОКТМО 40909000, код бюджетной классификации 839 1 16 90020 02 0200 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба» (лицевой счет 04722001300).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.